Чтоб тариф не бил по кошельку

Пить качественную воду, пользоваться бесперебойным электроснабжением, жить в хорошо отапливаемых домах... К благам цивилизации костанайцы привыкли давно и уже просто не мыслят свою жизнь иначе. Однако в последние годы местные коммунальные службы едва справляются со своими задачами.

Причина – недостаточное финансирование отрасли, которое привело к катастрофической изношенности сетей и оборудования, низким зарплатам и масштабному оттоку квалифицированных кадров. Особенно критической оказалась минувшая зима, которая наглядно продемонстрировала итог многолетней политики сдерживания тарифов. Тогда в Правительстве решили, что настало время перемен. В Казахстане в срочном порядке была разработана, точнее актуализирована, и с начала текущего года возобновлена ранее уже действовавшая программа «Тариф в обмен на инвестиции».

Как она работает, в чем ее особенности и почему повышение тарифов на коммунальные услуги – это в первую очередь благо для потребителей, разъяснил глава Костанайского областного департамента по регулированию естественных монополий Акан Ташпанов.

– Акан Амантаевич, сегодня много споров, дискуссий и даже откровенного недовольства вокруг программы «Тариф в обмен на инвестиции». Как Вы считаете, насколько она своевременна, обоснованна и необходима?

– У этой программы две задачи – снизить уровень изношенности сетей и оборудования коммунальных предприятий и увеличить ее работникам заработную плату. Почему назрела такая острая необходимость? К примеру, в Костанайской области уровень износа инженерной инфраструктуры субъектов естественных монополий в среднем составляет 60–70%, что является крайне высоким и чреватым авариями. То есть стоит вопрос не только о надежности, но еще и о качестве услуг, предоставляемых коммунальными предприятиями.

На их качество влияет и отток квалифицированных специалистов. Сегодня коммунальные организации испытывают кадровый голод. Люди уходят, потому что уровень оплаты труда производственного персонала ниже среднестатистической зарплаты в данной сфере в среднем на 25%.

Анализ, который проводили сотрудники нашего департамента в 2022 году, показал, что самые большие отклонения между среднеотраслевой и фактической зарплатой имеются у работников коммунальных предприятий, сосредоточенных в районах области. К примеру, в среднем рядовой сотрудник ГКП «Затобольская ТЭК» получал чуть больше 106 тысяч тенге, в то время как средняя зарплата в этой отрасли за первый квартал 2022 года составляла 157 тысяч. Разница в 47,3%! И это не говоря уже об утвержденной зарплате, которая заложена сметой. По этому предприятию она всего 84 665 тенге, то есть на 85,6% ниже среднеотраслевой!

Доплачивать своим работникам руководство организаций умудряется за счет образовавшихся вакансий. Фонд оплаты труда же не меняется, но в связи с тем, что люди ушли, кто-то перерабатывает и, соответственно, получает надбавку из сэкономленных за счет вакансий денег. Но даже при дополнительной нагрузке и доплате у коммунальщиков очень маленькие зарплаты.

Почему так произошло? Ежегодно согласно тарифному законодательству мы закладывали увеличение фонда оплаты труда (ФОТ) коммунальным предприятиям на 4–6%, то есть на нижний порог прогнозируемой инфляции. Но в последние годы инфляционные процессы стали достаточно высоки, зачастую они выше тех цифр, которые устанавливает Нацбанк. Это и стало причиной очень низких зарплат у сотрудников организаций тепло-, водо- и электроснабжения, что, в свою очередь, сказалось на текучести кадров. К примеру, сейчас в ГКП «КТЭК» вакантны 122 места, в ГКП «Костанай су» – 150, а в ТОО «Межрегионэнерготранзит» – и вовсе 272.

Проблема еще и в том, что уходят именно профессионалы, имеющие огромный опыт работы, что не может не влиять на качество услуг. Поэтому и необходимо увеличивать зарплату работникам, что, конечно же, приведет к повышению тарифа. Но если этого не делать, последует полный крах коммунальных предприятий.

В этом году законодательство изменилось, теперь работники предприятий коммунального хозяйства получают зарплату в соответствии со среднестатистической оплатой по отрасли. В том же ГКП «ЗТЭК» в настоящее время в тарифной смете утвержден фонд оплаты труда, позволяющий выплачивать работникам в среднем 186 тысяч тенге. Это, считаем, позволит сохранить имеющийся производственный персонал и сократить число пустующих вакансий на предприятии.

– Программа фактически работает с 1 июня текущего года, каковы ее результаты?

– Если говорить о Костанае, мы рассмот­рели заявки на водоснабжение и водоотведение, по теплоснабжению, а также по передаче электрической энергии. ГКП «Костанай су» просило поднять стоимость своих услуг более чем на 15%, но после рассмотрения их заявки мы снизили им тариф до обоснованного – на 3,5%.

Все дело в том, что горводоканал выставил расчеты, в которых заложил повышение тарифа с учетом увеличения зарплаты своим работникам с 1 января текущего года, но мы не можем удовлетворить такое требование, поскольку новый тариф мы ввели с 1 июня, значит, ФОТ и зарплата у сотрудников предприятия могут быть увеличены с 1 июня, никак не раньше.

В результате с начала лета тариф ГКП «Костанай су» составил 177,67 (198 тенге с НДС) за кубометр, а по водоотведению 141,09 (158,02 тенге с НДС) за кубометр, увеличившись на 4,5%. При этом для населения куб воды отныне стоит 77 (86,24 тенге с НДС), а канализация – 61,13 (68,46 тенге с НДС). Надо отметить, что это уровень тарифа 2017 года, когда тариф по водоснабжению составлял 76,9 (86,12 тенге) за кубометр и 64,60 (72,35 тенге) по водоотведению.

Введение новых расценок на холодную воду и канализационные стоки позволило предприятию увеличить фонд оплаты труда на 21% – до 179 218 тенге, то есть до уровня среднестатистической зарплаты в данной сфере.

Электропередающие организации за счет увеличения тарифов смогли поднять своим работникам зарплату почти на 50% – со 120 тысяч до 186 тысяч тенге. С 1 июля тариф для ТОО «Межрегионэнерготранзит» составляет 4,031 тенге за кВт·ч (без НДС), изменения произошли на 0,8 тенге, а среднегодовой тариф ТОО «ЭПК Форфайт» повысился на 2,06 тенге и теперь равен 8,505 тенге за кВт·ч (без НДС).

По электроснабжению также ожидается пересмотр тарифа. ТОО «КЭЦ» ждет, когда единый закупщик выставит счет. Дело в том, что когда наш ЭнергоЦентр покупал электроэнергию в «Севказэнерго» или у Евразийской компании, то ее цена была известна уже за месяц. Ее мы умножали на объемы закупа и полученную сумму закладывали в тариф. Сейчас же, с введением единого закупщика с 1 июля текущего года, цена на электроэнергию формируется ежечасно, затем выводится среднесуточная, а потом и среднемесячная. Как только эти расчеты будут готовы, мы уже будем иметь представление о том, сколько стоит закуп электроэнергии для Костанайского ЭнергоЦентра. Кроме того, на цену влияет также и изменение тарифа по энергопередающим организациям. Ориентировочно после проведения экспертизы цены субъекта новый тариф для ТОО «КЭЦ» начнет работать с 1 сентября.

А вот на услуги тепловой компании повышенные расценки начали действовать с 1 августа, то есть на месяц позже, чем ранее планировалось. Все потому, что ГКП «КТЭК» вышло с дополнительной заявкой из-за изменения цены на газ, которая повысилась для Костанайской области на 14%. Средний отпускной тариф на теплоснабжение отныне составляет 7 619 тенге за Гкал (без НДС), или 8 853 тенге за Гкал (с НДС). Вопрос дифференциации по группам потребления в настоящее время находится на стадии рассмотрения в департаменте.

Средний отпускной тариф повысился в среднем на 8,8% в связи с увеличением фонда оплаты труда, затратами на газ и другими условно переменными затратами, связанными с регулируемой услугой.

– Выходит, нагрузка на кошелек потребителей из-за роста тарифов не столь значительна, как многим казалось?

– Да, получается так. Но в Костанайской области сложилась особенная ситуация. В совокупности данные изменения могли повлечь значительное увеличение тарифов на регулируемые услуги, однако здесь необходимо отметить комплексную работу совместно с областным акиматом в части софинансирования ремонтных работ за счет бюджета. Для обновления коммунальной инфраструктуры требуются огромные финансовые вливания. Если эти деньги брать с населения, то тарифы вырастут не на 10–15%, а на 200–300%, то есть в два-три раза.

Допустим, по Аркалыку в тарифе на ремонт заложено порядка 15 миллионов тенге в год, а за счет бюджета – 3,1 миллиарда тенге. Понимаете, если в тариф заложить хотя бы не 15 миллионов, а 50 миллионов, то эта услуга подорожает для потребителя на 40–50% только с этой суммы, не говоря уже о трех миллиардах тенге. Это настолько фантастические вещи, которые просто нереально выполнить. Поэтому и решено за счет тарифа, то есть за счет потребителей, поднять уровень оплаты труда для коммунальных предприятий, а за счет бюджета будут выполнены основные мероприятия, которые позволят снизить уровень изношенности сетей. В результате тарифы на коммунальные услуги для потребителей Костанайской области вырастут в среднем на 5–10%, это очень невысокий показатель по стране в целом.

– А для монополистов это ощутимо будет? Вот повысят сейчас им зарплату, а потом что? Жизнь идет, и все меняется, цены растут, и зарплаты тоже должны увеличиваться...

– Для коммунальных предприятий это будет последовательно ощутимо. По закону они вправе заложить в структуре тарифа гораздо больше затрат, но пока затраты, к примеру, на тот же ФОТ предусмотрены на полгода. Со следующего года будет действовать тариф за весь период, то есть данные затраты автоматически переходят на следующий год, при этом у субъекта остается право пересмотреть определенные затраты.

– Так ведь всегда же тарифы на услуги коммунальных предприятий пересмат­ривались раз в пятилетку...

– В целом и сейчас так же для долгосрочных тарифов. За исключением статьи 22 Закона «О естественных монополиях», которая дает право коммунальным предприятиям вносить изменения в тарифную смету до истечения пятилетнего срока. То есть они не могут увеличить цену на свои услуги, потому что, к примеру, стоимость бензина поднялась. Хотя у них есть транспорт, а значит, и расходы увеличились. Законом это не предусмотрено. Тариф может измениться только тогда, когда это является исключительным основанием. Допустим, налоги повысились, или подорожал стратегический товар: в теплоэнергетике это газ, уголь, мазут... И вот сейчас добавили еще один пункт, дающий право субъектам естественных монополий ежегодно подавать заявку на пересмотр тарифа в связи с увеличением фонда оплаты труда.

– А если бы не это дополнение, когда бы коммунальные предприятия могли бы выйти с заявкой на повышение тарифа, чтобы увеличить фонд оплаты труда?

– Вот мы как утвердили им тариф, допустим,­ в 2017 году на пятилетний период, и все, пока пять лет не закончились, они не могли поменять. Действующим законодательством предусмотрено, что суммы на следующий тарифный период мы ставим на основании фактических данных за последний год и учитываем 4–6%, то есть официальный уровень инфляции. Соответственно, видите, как занижается затратная часть тарифной сметы коммунальных предприятий, тогда как реальная затратная часть ежегодно увеличивается с учетом инфляции. Полагаем, программа «Тариф в обмен на инвестиции» должна будет выровнять ситуацию.

Комментарии экспертов

Алмат Гапбасов, замруководителя управления ЖКХ Костанайской области:

– В текущем году на проведение ремонтных работ и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры из бюджета Костанайской области выделено 22,3 миллиарда тенге.

Самая большая часть денег будет направлена областному центру. На реконструкцию сетей теплоснабжения ГКП «КТЭК» ассигновано 2,4 миллиарда тенге, что позволит реконструировать 35 километров сетей.

3,8 миллиарда тенге направлено ГКП «Костанай су» на осуществление двух инвести­ционных проектов по водоснабжению и водоотведению.

Для Рудного предусмотрено 6,7 миллиарда тенге на реконструкцию теплосетей. В общей сложности в городе горняков будет осуществлено 12 инвестпроектов.

По Аркалыку на ремонт инженерной инфраструктуры выделено 4,3 миллиарда тенге. В Лисаковске планируется реконструировать тепло-, электро- и водопроводные сети, а также сети водоотведения на общую сумму в 2,5 миллиарда тенге, а в Житикару направлено порядка 1,5 миллиарда тенге.

Стоит отметить, что также деньги из бюджета на восстановление сетей выделяются и коммунальным предприятиям, сосредоточенным в районах Костанайской области.

В текущем году после реализации проектов по теплоснабжению степень изношенности сетей будет снижена на 2,5% – с 49,9 до 47,4%. По сетям водоснабжения этот показатель уменьшится на 1,8% – с 46,1 до 44,3%, а на сетях водоотведения – на 2,1%, с 59,7 до 57,7%.

Помимо осуществления инвестиционных проектов, средства из бюджета выделяются на разработку проектно-сметной документации. В текущем году на разработку ПСД по реконструкции и строительству котельных в семи районах области будет направлено 154 миллиона тенге и еще 470,1 миллиона тенге – на приобретение коммунальными предприятиями спецтехники.

Артур Дощанов, руководитель отдела соцнормативов и соцпомощи управления координации занятости и соцпрограмм акимата Костанайской области:

– Малообеспеченным семьям на оплату коммунальных услуг за счет средств бюджетов городов и районов Костанайской области выплачивается жилищная помощь. Она оказывается гражданам, постоянно зарегистрированным и проживающим в квартирах, которые являются их собственностью и единственным жильем на территории республики, а также нанимателям (поднанимателям) квартир из государственного жилищного фонда и квартир, арендованных местными исполнительными органами в частном жилищном фонде, чьи расходы на оплату коммунальных услуг превышают долю допустимых затрат в 5%.

Учитывается и норма полезной площади. Она должна быть не менее 15 квадратных метров и не более 18 квадратов на человека, но не менее однокомнатной квартиры или комнаты в общежитии.

Для назначения жилищной помощи малообеспеченная семья или гражданин обращается в некоммерческое акционерное общество «Государственная корпорация «Правительство для граждан» или посредством веб-портала электронного правительства.

В Костанайской области жилищную помощь получили более двух тысяч семей на сумму около 40 миллионов тенге.