Казахстан в мировой хронике ядерного разоружения

В Казахстане по-особому относятся к атомной проблематике. Проведение наземных, подземных и атмосферных ядерных взрывов на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне (СИЯП) с 1949 по 1989 год обернулось печальными последствиями для прилегающих к нему территорий Абайского, Павлодарского, Карагандинского и Восточно-Казах­станского регионов.

Это стало моральной травмой для всех казахстанцев. Из произведенных в мире свыше 2 000 испытаний атомных устройств около четверти пришлось на территорию Казахстана. Опаснос­ти радиоактивного излучения подверглись свыше полутора миллиона человек.

Казахстанская земля не только использовалась как ядерный полигон, но и для дислокации важнейших компонентов советского арсенала оружия массового уничтожения (ОМУ). На нашей территории были размещены шахтно-пусковые установки межконтинентальных баллистических ракет (МБР), сверхдальние бомбардировщики ТУ-95, способные нести крылатые ракеты с ядерными боеголовками, и другие объекты инфраструктуры стратегических ядерных сил.

Добывающая промышленность Казахстана была крупнейшим поставщиком урановой руды и критических материалов, необходимых для производства стратегических вооружений. В Актау располагался уникальный ядерный реактор БН-350, вырабатывавший высокообогащенный плутоний, запасов которого в 1991 году хватало для производства почти 800 ядерных боеголовок.

Добровольный отказ от атомного арсенала стал стратегичес­ки выверенным решением. Не секрет, что после распада СССР как внутри Казахстана, так и за рубежом высказывались аргументы в пользу сохранения атомного оружия в контексте обеспечения суверенитета молодого государства. Однако решение, присоединившись к ДНЯО, вывести из страны все ядерное оружие и ликвидировать сопутст­вующую инфраструктуру ОМУ было основано на четком анализе геополитических реалий, стремлении эффективно обеспечить интересы, национальную безопасность и социально-экономическое развитие Казахстана.

Определением основных параметров позиции Казахстана по вопросам ОМУ занимался бывший в ту пору главой внешнеполитического ведомства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев. Руководство страны исходило из следующих принципиальных установок.

Во-первых, наше государство изначально стремилось к обретению в восприятии мирового сообщества репутации ответственного, открытого и предсказуемого партнера. При содействии США и России связанная с ядерным оружием и другими видами ОМУ инфраструктура была безопасно и в сжатые сроки ликвидирована. В этой работе принимали участие и другие страны.

Так, в первые годы нашей независимости Япония предоставила техническую помощь в утилизации токсичного топлива для МБР, а также в медицинской и социальной реабилитации пострадавших жителей прилегающего к Семипалатинскому полигону региона.

Разоруженческие договорен­ности легли в основу масштабного политического и экономического взаимодействия Казахстана с крупнейшими странами мира, поощряя их политичес­кие и бизнес-элиты к развитию разноплановых связей.

Во-вторых, активное участие в разоруженческих процессах укрепило международный авторитет Казахстана. Вовлеченность в усилия по избавлению мира от ОМУ стала неотъемлемой частью многовекторного внешнеполитического курса страны. Астана имеет свое сбалансированное и конструктивное видение по многим актуальным вопросам современности, и такое позицио­нирование встречает поддержку абсолютного большинства членов ООН.

И сейчас, в период небывалой геополитической напряженности и крайней поляризации подходов, Казахстан предлагает взвешенные решения, основанные на четкой трактовке целей и принципов Устава ООН. Именно поэтому республике оказано высокое доверие избранием на пост председателя Подготовительного комитета ДНЯО, заседание которого пройдет в июле – августе текущего года.

В-третьих, активная разоруженческая позиция приносит вполне практические, политичес­ки осязаемые дивиденды. С соз­данием в 2006 году безъядерной зоны в Центральной Азии страны региона проводят работу по получению гарантий неприменения ядерного оружия со стороны ядерной «пятерки». За исключением США, остальные члены СБ ООН, включая наших ближайших соседей – Россию и Китай, – уже предоставили такие гарантии, ратифицировав протокол к Семипалатинскому договору.

День закрытия Семипалатинского полигона – 29 августа – отмечается в качестве Международного дня действий против ядерных испытаний. Закрытие в свое время полигона в Казахстане стало одним из первых шагов к разработке и принятию глобального Договора о всеобъем­лющем запрещении ядерных испытаний.

С 1967 года ДНЯО выпол­няет роль ключевого элемента международной системы безопаснос­ти. Казахстан последовательно выступает за неукоснительное соблю­дение его положений. Однако на сегодняшний день ясно, что этот договор рядом участников соб­людается далеко неидеально.

Большинство стран мира считает назревшими практические меры по окончательному ядерному разоружению и ликвидации всех ядерных арсеналов без исключения, как это следует из буквы и духа статьи 6 ДНЯО. Особенно актуален вопрос ядерного разоружения сейчас в условиях конфликтов и геополитической конфронтации, провоцирующих гонку ядерных вооружений и допущение возможности «ядерного армагеддона». Именно поэтому 122 государства ООН проголосовали в 2017 году за принятие Договора о запрещении ядерного оружия (ДЗЯО).

Этот шаг укрепил и дополнил бы ДНЯО, поскольку соответствует его положениям о всеобщем ядерном разоружении. Исходя из этой позиции, Казахстан ратифицировал договор в 2019-м. Через два года он вступил в силу.

Но хотя он стал неотъемлемой частью международного права, его универсальность подры­вается отрицательным отношением пяти ядерных держав, не желающих поступаться своим особым статусом.

В декабре 2023 года Казах­стан принял председательство в ДЗЯО. Уникальными в договоре являются положения о помощи жертвам ядерных испытаний и реабилитации зараженных территорий. В этой связи приоритетом казахстанской дипломатии будет создание международного трастового фонда для помощи пострадавшим, в том числе нашим гражданам.

Ядерное разоружение неотделимо от вопросов мирного использования атомной энергии. Именно поэтому присоединение Казахстана к ДНЯО 30 лет назад было синхронизировано со вступ­лением в МАГАТЭ.

Одной из задач агентства, как известно, является конт­роль над ядерной деятельностью государств-членов, гарантии того, что мирный атом не используется­ в военных целях. Изначально вся ядерная дея­тельность Казахстана осуществляется в соответствии с правилами и стандартами данной структуры.

Кроме того, в Казахстане реа­лизуется ряд важных проектов МАГАТЭ в области ядерной энергетики, здравоохранения, сельского хозяйства. Налаживается взаимодействие по двум новым инициативам МАГАТЭ, связанным с расширением дос­тупа к онкологической помощи и защитой от зоонозных заболеваний.

Глава агентства Рафаэль Гросси, посетивший Астану и Восточный Казахстан в апреле 2023 года, отметил динамичное развитие отношений между Казахстаном и МАГАТЭ.

Особо выделяется такой совместный проект, как Банк низкообогащенного урана МАГАТЭ на Ульбинском металлургичес­ком заводе (УМЗ). Речь идет о хранилище низкообогащенного урана, который является основным компонентом ядерного топлива.

Уран может быть поставлен другим членам МАГАТЭ в случае перебоев с поставками. УМЗ имеет прочную международную репутацию, занимаясь безопас­ной и надежной обработкой и хранением ядерных материалов уже более 60 лет. Руководство МАГАТЭ подчеркивает, что банк стал одним из самых амбициозных и сложных проектов, осуществлявшихся за весь период после учреждения агентства в 1957 году. Проект финансируется полностью за счет доб­ровольных взносов доноров, достигших на данный момент 150 млн долларов.

Особое место в сотрудни­честве с агентством занимает работа по развитию отечественной атомной энергетики. Как известно, Глава государства заявил, что вопрос строительства АЭС в нашей стране будет решаться гражданами Казах­стана в ходе референдума.

В этом контексте следует учитывать, что сегодня 412 ядерных реакторов в 31 стране вырабатывают почти 10% всей мировой электроэнергии. Еще 30 стран планируют приступить к реализации программы ядерной энергетики. Кроме того, растет интерес к малым модульным реакторам – усовершенствованным ядерным реакторам малой мощности.

Как отметил наш Президент на Всемирном климатическом саммите в декабре 2023 года, «Казахстан, являясь ведущим экспортером урана, обеспечиваю­щим 43% мировых поставок, играет решающую роль в производстве электроэнергии без выбросов углерода в глобальном масштабе».

В этой связи МАГАТЭ проводит техническую оценку готовности Казахстана к масштабному проекту по строительству АЭС.

Агентство считает, что строительство АЭС в случае положительного исхода референдума позволит снизить зависимость страны от ископаемых ресурсов, диверсифицирует энергетичес­кий баланс и сократит выбросы углекислого газа. В прошлом году МАГАТЭ обнародовало экспертное заключение о полном выполнении нашей страной рекомендаций агентства в области программы ядерной энергетики, финансирования АЭС, аварийного планирования и обращения с радиоактивными отходами, тем самым положительно оценив техничес­кую готовность отечественной инфраструктуры к обеспечению страны ядерной энергией.

Сотрудничество Казахстана с МАГАТЭ имеет особую значимость в контексте той роли, которую играет наша страна на мировом урановом рынке. Республика занимает второе место в мире по разведанным запасам природного урана: общие его запасы оцениваются­ в более чем 700 тыс. тонн. Уже 15 лет Казахстан, выйдя в 2009 году на первое место по добыче урана в мире, продолжает сохранять лидерство.

В то же время до сих пор не решается вопрос о вступлении нашей страны в региональные группы МАГАТЭ, членство в которых позволяет выдвигаться в совет управляющих – один из основных руководящих органов структуры. Иными словами, важные решения по деятельности агентства принимаются­ келейно данным советом, сос­тоящим из 35 членов, без учас­тия таких крупных игроков на рынке урана, как, например, Казахстан.

Поэтому в сентябре 2023 го­да после настойчивых усилий Казахстана подавляющим большинством голосов была принята резолюция «О восстановлении суверенного равенства государств – членов в МАГАТЭ». Это стало возможным благодаря интенсивной переговорной работе с зарубежными партнерами, включая в первую очередь государства ядерной «пятерки» (все они проголосовали в поддержку резолюции).

Значимость принятой резолюции состоит в том, что создается­ платформа для нахождения решений по распределению государств-членов, не входящих в региональные группы и лишенных тем самым права избираться в директивные органы агентства. Впервые за историю существования МАГАТЭ­ Казахстаном была проведена кодификация списка 17 стран, не входящих в региональные группы, в качестве переговорной основы для урегулирования данного вопроса.

Резюмируя, хотел бы подчерк­нуть, что за прошедшие 30 лет Казахстан показал пример ответственности перед настоящим и будущими поколениями, убедительно демонстрируя собственным примером, что основой безопасности является не обладание ядерным арсеналом, а основанная на четком следовании Уставу ООН и другим основополагающим документам международного права миролюбивая внешняя политика, призванная обеспечить стране внутреннюю стабильность и устойчивость социально-экономического развития.

Как отметил Глава нашего государства, усилия по построению мира, свободного от ядерного оружия, стали частью нашей национальной идентичности, вывели нас в лидеры политичес­ких процессов в сфере ядерного разоружения. Продолжение данной работы будет оставаться одним из основных приоритетов казахстанской дипломатии на обозримую перспективу. Все предпосылки для этого имеются.

Казахстан был и будет в авангарде движения за безопасное, мирное будущее нашей планеты.