Предваряя обсуждение, заместитель председателя Мажилиса Балаим Кесебаева обозначила существующие проблемы в сфере гражданской защиты, затрудняющие эффективную деятельность по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
По словам вице-спикера Мажилиса, в сейсмоопасных районах страны сосредоточено более 40% промышленного потенциала и проживает около половины населения страны. При этом значительная часть промышленных и гражданских зданий, инженерных сооружений в сейсмоопасных районах не отвечает требованиям сейсмостойкости. Кроме того, в республике имеется 925 опасных участков, подверженных воздействию паводков, из них 189 населенных пунктов находятся под угрозой талых вод.
Серьезной проблемой, по мнению парламентария, являются природные очаги особо опасных инфекций, способствующие ежегодному обострению ситуации в весенне-летний период.
Балаим Кесебаева указала и на высокий уровень аварийности в наиболее опасных отраслях промышленности и на транспорте, чрезвычайные ситуации техногенного характера, которые чаще всего связаны с превышением сроков эксплуатации оборудования, некачественным или несвоевременным проведением обслуживания и ремонта.
Наряду с ними выражена обеспокоенность по безопасности гидротехнических сооружений, обеспечению пожарной безопасности, о чем свидетельствуют многочисленные факты бытовых и производственных пожаров, недостаточная аварийная устойчивость отдельных объектов и опасных производств республики, аварии в системах жизнеобеспечения и другие.
В связи с этим, подчеркнула вице-спикер Мажилиса, недостаточный уровень готовности регионов к стихийным бедствиям требует от территориальных подразделений МЧС и местных исполнительных органов усиления соответствующих превентивных мер.
О текущем состоянии и перспективах развития системы гражданской защиты, а также о существующих проблемных вопросах в этой сфере депутатов проинформировал министр по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан Юрий Ильин.
Планировалось, что глава МЧС доложит и о проблемах сферы, однако он вышел за рамки тайм-регламента правчаса, в связи с чем модератор заседания Балаим Кесебаева остановила выступление министра на вопросах развития гражданской защиты. Между тем доклад министра был распространен, посему в данном материале о проблемах совершенствования деятельности системы гражданской защиты будет упомянуто.
Итак, в докладе отмечается, что уровень материально-технического оснащения подразделений гражданской защиты составляет сейчас всего 54% от положенной нормы. Для обеспечения полноценной противопожарной защиты требуется поэтапное строительство 127 пожарных депо с соответствующей штатной численностью. Обеспечение подразделений гражданской защиты необходимым автотранспортом, оборудованием, снаряжением.
Важный вопрос – социальная защита спасателей. Не секрет, что повседневная работа пожарных и спасателей сопряжена с постоянным риском для жизни и здоровья, тяжелыми физическими и психоэмоциональными нагрузками. Сотрудники органов гражданской защиты не обеспечены жилищными выплатами по аналогии с силовыми структурами, отсутствует возможность обеспечить жильем сотрудников при ротации в отдаленные районы.
Юрий Ильин, отвечая на вопросы, разъяснил, по какой причине отложили введение жилищных выплат спасателям.
– Около полутора тысяч человек – это те, которые пользуются социальным пакетом, таким же, какой распространяется на силовой блок: Минобороны, МВД, Нацгвардию. Это те люди, которые получают денежные выплаты за поднаем жилья в случае переезда в другое место. Остальные сотрудники органов гражданской защиты не обладают этим статусом, и у нас имеется большая текучесть кадров, мы теряем профессионалов, – констатировал министр.
По его информации, заработная плата рядового на первом году службы составляет 100–120 тыс. тенге. При такой заработной плате сотрудник не имеет возможности участвовать в жилищных программах.
– Около 8 миллиардов тенге потребуется для того, чтобы поэтапно начать внедрять систему за поднаем жилья, как у сотрудников силовых структур, но, к сожалению, в текущем году из-за пандемии реализация этой программы была перенесена. Поэтому надеемся, что при уточнении бюджета следующего года уже в феврале мы можем обращаться в Минфин о выделении финансирования по данному мероприятию, – выразил надежду Юрий Ильин.
Принимая во внимание деятельность подведомственных организаций в опасных, вредных, сложных, экстремальных условиях, во время которой неизбежны значительные физические и эмоциональные нагрузки, сотрудники нуждаются в доплате за особые условия труда, считает руководство МЧС.
Говорилось и о том, что спасателям, работающим в экстремальных условиях труда, пора снижать пенсионный возраст. МЧС предлагает поэтапный перевод спасателей в категорию сотрудников органов гражданской защиты, имеющих специальные звания.
Недостаточно финансируется и материально-техническая оснащенность служб гражданской защиты.
Главу МЧС в этом вопросе поддержал депутат Александр Милютин.
– Необходимо дооснащение оперативно-спасательных служб современной инновационной техникой и средствами спасения. В целях укрепления материально-технического оснащения органов гражданской защиты министерством утверждена Дорожная карта на 2021–2023 годы, в рамках которой предусматривалось приобретение 731 единицы пожарно-спасательной техники и пожарно-технического оборудования на общую сумму 47,9 миллиарда тенге. Соответствующие заявки были внесены на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии, но не были поддержаны. При этом общая потребность министерства в технике составляет 2 669 единиц, – констатировал депутат.
Кроме того, для обеспечения полноценной противопожарной защиты и минимизации ущерба от пожаров требуется поэтапное строительство и реновация пожарных депо. На сегодня по республике в первоочередном порядке требуется строительство как минимум 65 пожарных депо в городской местности и 62 – в сельских населенных пунктах.
– Не менее актуальной остается проблема обеспечения сотрудников органов гражданской защиты форменным обмундированием, которое по состоянию на 1 сентября текущего года составляет всего лишь 49%, – отметил еще одну проблему Александр Милютин.
На низком уровне, по его мнению, проводятся и противопаводковые мероприятия.
– Депутаты Мажилиса не только неоднократно озвучивали запросы на эту тему, но и убедились лично, посетив затопленные территории населенных пунктов. На наш взгляд, одной из причин подтопления при прохождении паводковых вод является изношенное состояние гидротехнических сооружений, подавляющее большинство которых выработали свой ресурс и эксплуатируются без реконструкции и ремонта, потому и являются объектами повышенной опасности, – считает депутат.
По его данным, в осенний период 2020 года бассейновыми инспекциями совместно с собственниками гидротехнических сооружений проведены визуальные обследования, по результатам которых выявлено, что из 5 951 гидротехнического сооружения 499 находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют ремонта.
– Отдельно хочу обратить внимание на то, что еще одной проблемой ежегодных подтоплений, на наш взгляд, также является проблема выдачи или узаконивания местными исполнительными органами разрешений на строительство жилья в поймах рек и в пределах их водоохранных зон без согласования с бассейновыми инспекциями. Строительство собственниками участков осуществляется без проектной документации, вопреки всем нормам, и впоследствии дома оказываются затопленными, – сказал мажилисмен.
Согласен депутат с министром Юрием Ильиным и в том, что пора пересматривать подходы к социальному обеспечению спасателей.
– А ведь именно они находятся в постоянной боевой готовности и, рискуя своей жизнью, готовы первыми прибыть на помощь в любых экстремальных ситуациях. Вместе с тем, в сравнении с военнослужащими силовых структур, данная категория лиц не обеспечивается жилищными выплатами, подъемными пособиями при перемещении по службе, возмещением затрат за перевозку собственного имущества, льготами на санаторно-курортное лечение. Все эти вопросы прорабатывались с соответствующими государственными органами, но, к сожалению, данные предложения не были поддержаны, – констатировал он.