Бюджет-2019: что стоит за цифрами

По словам Нурлана Нигматулина, выводы из состоявшегося обсуждения необходимо рассмат­ривать через призму поручения руководства страны о необходимости разработки прог­раммы глубоких радикальных реформ экономики страны.

Кардинального изменения прежде всего требует ситуация с нерациональным расходованием бюджета.

– Сегодня эффективность бюджетных программ недостаточно оценивать по количеству выделенных и освоенных государственных средств. Выделенные и освоенные бюджетные деньги должны решать конкретные социально-экономические задачи, результатом чего должно стать повышение качества жизни казахстанцев. Именно такую задачу перед Правительством поставил Глава государства Касым-Жомарт Кемелевич Токаев в своем Послании народу Казахстана, – подчерк­нул председатель Мажилиса.

С информацией об основных показателях бюджета 2019 года выступил министр финансов РК Ерулан Жамаубаев. Отчет его был оптимистичным, хотя и не лишенным самокритики. Несколько минорную тональность ему придало выступление председателя Счетного комитета Натальи Годуновой.

Итак. За 2019 год неэффективно использовано в три раза больше бюджетных средств, чем в 2018 году.

– Очень важным считаем пересмотр организации исполнения самого бюджета. Процесс должен быть максимально транспарентен и оцифрован, – сказала Наталья Годунова, подчеркнув, что в противном случае неэффективные затраты будут расти.

Глава Счетного комитета отметила, что это непозволительно в текущих условиях, когда, соглас­но оценкам мировых экспертов, экономики всех стран претерпят значительные структурные изменения. В особенности это касается недиверсифицированных экономик.

– И доходы от сырьевых ресурсов уже не будут способны покрывать потребности страны. К примеру, уже сейчас средства Нацфонда занимают одну треть в доходах бюджета и четвертую часть в его расходах, – сказала Наталья Годунова.

Шла речь и о госдолге. Несмот­ря на то что государственный долг Казахстана остается в безо­пасных пределах, расходы по его обслуживанию растут.

– Государственный долг, как и долг Правительства, находится в безопасных пределах. Статья расходов на их обслуживание и погашение растет, – сказала Наталья Годунова.

По ее информации, по правительственному долгу такие затраты достигли почти 1 трлн 400 млрд тенге.

В ходе обсуждения депутаты практически во всех своих выступлениях отмечали: бюджетные деньги должны решать конкретные социально-экономические задачи для повышения качества жизни казахстанцев. Однако глава Счетного комитета констатировала, что улучшение уровня жизни населения обеспечивается преимущественно за счет кредитования.

– Как исполняется задача по росту благосостояния граждан? Реальные доходы населения возросли на 5,5%, но в расходах граж­дан до 50% увеличилась доля затрат на продовольственные товары. В развитых странах этот показатель составляет порядка 10%. И даже в России и Беларуси эти цифры не превышают трети расходов граждан, – отметила Наталья Годунова.

По ее мнению, это говорит о том, что доходы населения наполовину «проедаются», поэтому у людей отсутствует возможность увеличения своих сбережений.

– Улучшение уровня жизни обеспечивается преимущественно за счет кредитования. В 2019 году рост потребительс­ких кредитов опережал рост номинальных доходов населения почти на 15%. Закредитованность создает предпосылки для возникновения социальных проблем, – сказала она.

КВАЗИСЕКТОР И КВАЗИЧИНОВНИКИ

Говорилось на заседании и о квазигосударственном секторе. По мнению Натальи Годуновой, предоставленные квазигоссектору ресурсы не всегда способствуют достижению поставленных перед ним целей и задач.

– Говорить об эффективной работе квазигоссектора мы, к сожалению, пока не можем. Сохранена их зависимость от бюджета. С 2007 по 2019 год холдингам предоставлены национальные ресурсы в объеме 7,5 триллиона тенге, что сопоставимо с 7 бюджетами развития страны, – констатировала Наталья Годунова.

При этом, подчеркнула она, мониторинг за направлением данных средств холдингами на реализацию общенациональных целей не осуществляется.

Кроме того, по ее мнению, средства, выделяемые из республиканского бюджета, стали источником доходов для многих госкомпаний. В итоге предприниматель, на которого направлена государственная поддержка, получает кредитные средства по завышенным ставкам – в среднем от 6 до 9%, при этом бюджетное кредитование субъекта квазигосударственного сектора – менее 1%.

В то время как о проблемах квазисектора говорят с самых высоких трибун, АО «КазАгро» продолжает поражать неповоротливостью, намеренной или нет, в своей деятельности. С апреля 2016 года на контрольных счетах наличности «КазАгро» находится 1,8 млрд тенге. Лежат мертвым грузом.

– Как мы понимаем, речь идет о казахстанско-венгерском фонде прямых инвестиций. Я и мои коллеги несколько лет подряд поднимали вопрос об их использовании. Как я узнал вчера, буквально две недели назад вы вернули эти средства в республиканский бюджет. Но эти деньги пролежали 5 лет без движения. Хотя еще в 2017 году в рамках обсуждения отчета об исполнении республиканского бюджета за 2016 год тогдашний министр сельского хозяйства Аскар Мырзахметов ответственно заявил, что три проекта уже одобрены и имеют высокую степень готовности к реализации и финансированию. Однако через год уже другой министр Умирзак Шукеев, отвечая на мой вопрос в этом же зале, сказал о том, что будет пересмотрено либо изменено целевое направление этих средств. Прошло уже почти 2 года. Пересмотрены ли эти правила и кто персонально ответит за замороженные бюджетные средства, которые могли бы работать на развитие АПК страны? – спросил мажилисмен Сергей Звольский.

В этот раз отвечать пришлось нынешнему министру сельского хозяйства Сапархану Омарову. Он подтвердил, что озвученные 1,8 млрд тенге были выделены на создание казахстанско-венгерского фонда, но из-за технических проблем и недоработки нормативных документов эти деньги тогда не было возможности использовать.

– И эти проекты были реализованы за счет средств венгерской стороны и «КазАгро». В настоящий момент эти деньги возвращены в республиканский бюджет. По ответственности вы сами сказали, что там два министра до этого работали. Соответственно, люди, которые принимали решения по данному вопросу, в настоящее время в Министерстве сельского хозяйства уже не работают, – констатировал глава Минсельхоза.

Такой ответ депутатов не удовлетворил.

– Вы так сейчас очень по-чиновничьи ответили. Пять лет лежали средства в силу отсутствия нормативных правовых актов. Ну скажите, чтобы ясно было простому народу, потому что МСХ, ваши работники, не смог­ли разработать правила. Деньги есть, проекты есть, аппарат есть. Ну что, заставить не можете правила разработать? Когда такое слышит налогоплательщик, он, естественно, должен вопрос задать: за что я держу таких чиновников? – возмутился спикер Мажилиса Нурлан Нигматулин.

В связи с этим актуальным воп­росом задался депутат Аманжан Жамалов, резкой критике подверг­ший существую­щие механизмы финансирования квазисектора.

Он напомнил, что с 2007 по 2019 год холдингам было выделено 7,5 трлн тенге, однако ряд расходов по финансированию субъектов квазигосударственного сектора имеют слабую эффективность и не способствуют достижению запланированных результатов.

– Например, для обновления парка пассажирских вагонов холдингу «Байтерек» из бюджета выделено 30 миллиардов тенге. Средства освоены полностью. Однако, по оценке Счетного комитета, это не способствовало достижению конечного результата по сокращению износа пассажирского подвижного состава, – констатировал он.

Между тем неиспользованный остаток на контрольном счете наличности субъектов квазигосударственного сектора на конец года составил 53 млрд тенге.

ИРРАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА?

Среди вопросов, поднятых депутатами на пленарном заседании Мажилиса, нерациональное расходование средств, выделяе­мых из Национального фонда.

В частности, в ходе обсуждения депутат Джамиля Нурмаганбетова подняла проблему целесообразнос­ти запланированного открытия коворкинг-зон в вузах за счет целевого трансферта из Национального фонда. По словам мажилисменов, на эти цели в 2019 году было выделено 663 млн тенге, однако неосвоение этих средств составило 100%. В отчете Правительства причина объясняется невостребованностью этих средств в связи с возможностью использования других источников финансирования.

– Сегодня приводились факты непродуманного, по-другому не скажешь, распределения таких средств на цели, которые не требуют не только средств Национального фонда, но даже не требуют простого бюджетного финансирования. Вероятно, Правительству надо более взвешенно, строго и ответственно подходить в своих предложениях об использовании средств Национального фонда, – сказал председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин.

Вместе с тем депутаты Мажилиса акцентировали внимание на таком проблемном вопросе, как высокий уровень освоения бюджетных средств при недостижении конечных показателей.

По словам первого заместителя Премьер-министра Алихана Смаилова, в настоящее время сначала определяются лимиты, затем на следующем этапе утверж­даются стратегические планы государственных органов. Эту практику планируется изменить: сначала определить приоритеты и конечные показатели, которые должны быть достигнуты, и под них выделять необходимые денежные средства.

Высказались об отчетах и фракции. Так, депутат, член фракции «Nur Otan» Бейбут Мамраев констатировал: свыше 43% республиканского бюджета в 2019 году направлено на социальную сферу. Это 5,4 трлн тенге, или 7,6% к ВВП. Из этих средств не исполнено 1 млрд 600 млн тенге, что на 40% больше, чем в 2018 году.

Существующие подходы к экономической политике повысили уязвимость государства. Такое мнение высказал руководитель фракции «Народные коммунис­ты» депутат Айкын Конуров.

– Коммунисты считают, что одной из причин потерь, которые несет страна, является финансово-экономическая модель, заложенная ранее в республиканском бюджете и прогнозе социально-экономичес­кого развития. Эти документы основаны на том, что доходы от экспорта нефти будут возрастать, поэтому можно сохранять структуру поступлений и увеличивать расходы за счет транс­фертов из Национального фонда. Исходя из такого прогноза, подходы к экономической и социальной политике не пересмат­ривались. Сейчас мы наблюдаем, что такие подходы повысили уязвимость государства к внешним факторам, – констатировал мажилисмен.

По его словам, с учетом того, что реальных мер по снижению зависимости от нефтегазового сектора принято не было, то рис­ки обвала нефтяных доходов в полном объеме реализовались.

– Предпосылки к потере темпов роста складывались давно, и дело не в инфляции и увеличении ВВП, которые являются базовыми показателями прогноза социально-экономического развития. Коммунисты считают, что важными и более информативными индикаторами являются реальные доходы населения, состояние несырьевого сектора, образования и научно-технологической сферы. К сожалению, мы отмечаем фактическое снижение благосостояния наших граждан, уже более 50% которых расходуют на продукты свыше половины своих доходов, – подчеркнул Айкын Конуров.

Согласно повестке, палата одоб­рила пакет законопроектов, разработанных самими депутатами.

«Добро» получили депутатские поправки в Налоговый кодекс и закон о введении его в действие.

Мажилис одобрил во втором чтении депутатские поправки по вопросам ипотечных займов в иностранной валюте и совершенствования регулирования субъектов рынка платежных услуг, относительно обеспечения доступности Интернета в сельских населенных пунктах, а также по вопросам особо охраняемых природных территорий.