​Бюджет будет скорректирован

Прогноз доходов (без учета поступления трансфертов) рес­публиканского бюджета на 2019 год определен в сумме 6 986,3 млрд тенге с увеличением на 200,4 млрд тенге.

Поступления трансфертов на 2019 год предусматриваются в общей сумме 3 466,1 млрд тенге с увеличением на 621,0 млрд тенге.

Расходы республиканского бюджета на 2019 год предусмат­риваются в сумме 11 895,1 млрд тенге с увеличением от скорректированного бюджета на 1 168,0 млрд тенге.

Дефицит республиканского бюджета на 2019 год увеличен на 347,6 млрд тенге и составил 1 326,6 млрд тенге, или 2,1% к ВВП.

Поправки Сената внесены в связи с переименованием столицы в город Нур-Султан, созданием нового государственного органа – Канцелярии Первого Президента РК – Елбасы, а также в связи с переносом срока повышения заработной платы низкооплачиваемых работников бюджетной сферы и низовых категорий государственных служащих исполнительных органов с 1 июля на 1 июня текущего года.

– Для реализации указанных поручений потребуется 38,8 миллиарда тенге, которые предлагается предусмотреть за счет дефицита республиканского бюджета с увеличением его номинального значения и сохранением размера относительно ВВП на уровне 2,1%, – пояснила председатель Комитета по финансам и бюджету Сената Ольга Перепечина.

В ходе обсуждения бюджетных поправок сенаторы задали ряд вопросов, как точечных – по конкретным проблемам, так и концептуальных.

Так, сенатор Нуржан Нурсипатов поинтересовался, на какой стадии находится разработка Дорожной карты по созданию необходимой пограничной инфраструктуры на казахстанско-российской государственной границе. Дело в том, что сенаторы проводили выездное заседание на одном из пропускных пунктов в СКО и по итогам Правительству было рекомендовано заняться реконструкцией пограничных пунктов.

По словам исполняющего обязанности министра индустрии и инфраструктурного развития Каирбека Ускенбаева, МИИР разработало алгоритм ремонта пунктов пропуска на казахстанско-российской границе, коих сегодня 30: 19 на дорогах республиканского значения и 11 – областного.

– Вместе с пограничной службой, у которой на балансе находятся эти пункты пропуска, мы договорились, что погранслужбы разработают первоочередные проекты по тем пунктам пропуска, которые нуждаются в реконструкции. Готовится проектно-сметная документация, и мы после этого проведем реконструкцию, мы готовы представить эту «дорожную карту», – сказал он.

Сенатор Георгий Ким не стал акцентировать внимание на проблемах, а попросил четко ответить, когда в стране деньги будут расходоваться рачительно.

– Президент страны в своем интервью поставил перед бюджетом три задачи. Первая – исключить недоосвоение бюджетных средств, вторая задача – искоренить бюджетные хищения и третья – прекратить расточительство, покупку дорогостоящих приобретений и проведение ненужных имиджевых мероприя­тий. Хотел бы узнать, какие законодательные инициативы предусмотрены Правительством при решении этих задач? – спросил сенатор.

Первый вице-министр финансов Берик Шолпанкулов поспешил заверить сенаторов, что задачи, поставленные Главой государства в этом вопросе, являются первоочередными.

Так, разрабатываются поправки в бюджетное законодательство, в рамках которого предполагается усилить механизмы мониторинга и контроля за выделяемыми бюджетными средствами. В частности, будет введено так называемое казначейское сопровождение реализации тех или иных проектов. Такой метод уже применяется в ряде отрас­лей, и он себя хорошо показал. Приш­ло время его распространить повсеместно.

– К тому же мы предлагаем сегодня рассмотреть выделение субсидий непосредственно через казначейства, которое осуществляется через оператора, и мы не видим конечных получателей. И если предлагаемые поправки в бюджетное законодательство будут приняты, то вопрос мониторинга по выделяемым субсидиям обеспечим, – сказал первый вице-министр финансов.

Выступившая с содокладом председатель Комитета по финансам и бюджету Ольга Перепечина также обратила внимание на ряд проблемных вопросов. Так, по ее словам, для реализации новых социальных инициатив Правительство в очередной раз вынуждено прибегнуть к использованию средств Национального фонда, увеличив гарантированный трансферт.

– Возникает вполне закономерный вопрос – каким образом в последующие годы планирует­ся финансирование социальной сферы, требующей расходов рес­публиканского бюджета на постоянной основе. Источники финансирования этих затрат на сегодня еще четко не определены, – сказала Ольга Перепечина.

Сенатор также остановилась на реализации нового специального проекта «Ауыл – Ел бесiгi», который направлен на коренное улучшение жизни жителей села. Основной целью данного проекта, как известно, является модернизация социальной, инженерной и дорожной инфраструктур перспективных сельских населенных пунктов. Однако решение вопросов развития сельских территорий предусмотрено в рамках различных программных документов.

К сожалению, на сегодня Правительство не завершило разработку системы региональных стандартов для различных населенных пунктов, включающих конкретные показатели перечня и доступности социальных благ и государственных услуг.

– В связи с этим во избежание бессистемного финансирования инфраструктурных и социальных проектов полагаем необходимым скоординировать все подобные программы, определить четкие критерии по отбору приоритетности сельских населенных пунктов, а также предусмотреть этапность и механизм их реализации, – считает сенатор.

Депутат Едил Мамытбеков высказал мнение, что подходы Правительства в формировании бюджета не менялись на протяжении 20 лет.

– Правительство и Миннац­экономики при прогнозировании социально-экономического развития страны и формировании бюджета основываются на 3 сценариях. В качестве основных факторов принимаются в первую очередь мировая цена на нефть и ситуации на мировых финансовых рынках без привязки к собственным ресурсам развития. Тем самым на задний план отходит фактор диверсификации экономики, как следствие, не стимулируются в полной и достойной мере целевые результаты гос­программ в этом направлении – ГПФИИР, ГПИИР, – считает парламентарий.

В связи с этим, отметил Едил Мамытбеков, возникает закономерный вопрос: почему Правительство и Миннацэкономики в качестве основных факторов не используют такие параметры, как производительность труда, ход реализации ГПФИИР и другие макроиндикаторы? Во многих передовых странах, лишенных сырья, в качестве основных факторов роста используются именно эти параметры.

Сенатор отметил, что достижение положительных результатов возможно только при качественном планировании, обоснованности бюджетной заявки, ответственности руководителей бюджетных программ, что является основой достижения целей.

Пришла, наконец, пора, считает депутат, отойти от формального подхода к планированию и усилить меру ответственности за некачественное планирование и неэффективное использование бюджетных средств руководителями бюджетных программ, ужесточить наказание за правонарушения от дисциплинарного к административному. При этом наказание должно быть реальным и неотвратимым, несмотря на сроки давности, перевод на другое место работы или увольнение руководителя бюджетной программы.

По его словам, Правительство до сих пор не имеет четкого представления о том, каков должен быть механизм планирования, исполнения бюджета, нет долж­ной системной связи между звеньями и процессами планирования и исполнения респуб­ликанского бюджета.

Важным сенатор считает контроль за исполнением прог­рамм не только по срокам, но и по качеству. И усилить адресную ответственность за исполнение мероприятий.

Председатель Сената Дарига Назарбаева поддержала коллег, подчеркнув острую актуальность вопросов, связанных с источниками финансирования социальных расходов и нескоординированностью госпрограмм, ориентированных на развитие села.

Согласно повестке, сенаторы приняли изменения в Закон «О гарантированном трансферте из Национального фонда Республики Казахстан на 2019–2021 годы». Размер гарантированного транс­ферта из Национального фонда в респуб­ликанский бюджет на 2019 год определен в сумме 2 700 млрд тенге.