Бюджет страны начинается с бюджета двора

Проект «Бюджет народного участия» (БНУ) должен был стать отличным инструментом учета мнения жителей регионов. О том, что его предстоит масш­табировать на города район­ного значения и села, сказал и Президент Казахстана ­Касым-Жомарт Токаев в своем Послании народу страны. И при этом формировать не менее 10% расходов на ЖКХ с вовлечением общественности.

В каждом областном центре у БНУ есть свои успехи и сложнос­ти, но в любом случае расширить проект без анализа уже сделанного не получится. К сожалению, павлодарцы, которые всегда живо откликаются на проб­лемные ситуации и стараются высказать свою позицию по спорным темам, пока не проявляли особого интереса к такой форме, как БНУ.

Справедливос­ти ради нужно отметить: слабая активность объяс­няется не только равнодушием, но и слабой информированностью (особенно на старте проекта), слабой реализацией и другими подводными камнями.

Как бы есть, но как бы и нет

Проекты первого павлодарского потока бюджета народного участия удалось реализовать спустя два года после появления самих заявок. По данным акимата города, в 2020 году были допущены к голосованию 14 заявок из 20, но для реализации одобрили всего пять. Претворить в жизнь задумки павлодарцев удалось только сейчас. Причем на эти пять проектов направили более 214 млн тенге.

Реконструкция каждого из четырех дворов обошлась в суммы от 20,1 до 73,6 млн тенге. Единственное, что «вписалось» в изначальный лимит БНУ, – блок-модули для кормящих мам. На их установку в парке Гагарина и на набережной потратили около 5,7 млн тенге.

Неудивительно, что в 2021 году энтузиазма для участия в проекте у павлодарцев особо не прибавилось: люди просто не видели того, что сделано. В итоге число заявок выросло лишь до 26, но до голосования вновь дошли только 14. Проекты благоустройства девяти дворов одобрили и к пяти даже приступили – опять-таки только в 2022 году. Четыре одоб­ренные в 2021 году заявки вновь «переезжают» в 2023-й.

После того как тему бюджета народного участия затронул Президент в своем Послании, ситуация несколько изменилась. Например, заявки стали принимать в несколько этапов: кто не успел (или вовсе не знал о БНУ) весной, мог подключиться
осенью, потому что сбор проект­ных предложений на третьем этапе завершили 1 декабря.

И если анализ и отбор этих участников еще впереди, то с первыми двумя потоками 2022 года, можно сказать, разобрались: их снова было немного – не набралось и трех десятков, а воплощать в жизнь власти будут 17.

И вот неожиданность: 343 заявки собрано во вкладке третьего этапа проекта «Бюджет народного участия» на сайте акимата Павлодара. Неужели дело сдвинулось с мертвой точки?! Увиденное обнадежило буквально на минуту: одинаковые картинки-заставки из Интернета, пустые документы проекта для скачивания, некоторые заявки отличаются друг от друга только адресами.

Например, 18 заявок-близнецов на стритбольные площадки. Да это даже и заявкой не назовешь: одна картинка, одна сумма на пять с лишним миллионов, даже фраза одна: «Просим установить стритбольную площадку с тартановым покрытием по адресу…» И вот тут начинается уникальность – адреса меняются.

Большинство заявок ограничены таким набором слов: «Мы просим Вас установить в нашем дворе детскую площадку, поле с тренажерами и заменить ограж­дение (сетка) мини-поля для футбола, а также установить лавочки с урнами и освещение у каждого подъезда для пожилых людей нашего двора». Но никакой конкретики, кто же просит, – нет вообще ни фамилий, ни тем более контактов. Неужели люди настолько боятся ответственности? Или вся эта видимость активности создана не самими жителями Павлодара?

На столь унылом фоне дейст­вительно выделяются по содержанию реальные проекты павлодарцев. К примеру, Даниленко Татьяна Николаевна просит создать парк в Восточном микрорайоне, предлагает пусть и простенькие, но эскизы, находит стоимость каждой качели-карусели и выводит ориентировочную сумму финансирования. Только вот где гарантия, что на этапе голосования, которое уже началось, кто-то из павлодарцев продерется сквозь плотный строй пустых заявок-клонов? Люди вообще инертны в таких вопросах: не хотят тратить время, чтобы искать, листать, отличать. А если не будет голосов за проект, то и заявка может не пройти.

Преодолимые трудности?

Из-за чего возникают сложнос­ти БНУ, для экспертов очевидно. Павлодарский общественный фонд «Десента» много лет занимается вопросами развития местного самоуправления и изу­чает все проекты, так или иначе связанные с участием жителей в управлении государством. Директор фонда Сергей Гуляев в том числе входит в состав Эксперт­ного совета по рассмотрению и отбору проектных предложений жителей по вопросам обустройст­ва Павлодара.

– Бюджет народного участия изначально не предполагает самого процесса вовлечения людей, – говорит Сергей Гуляев. – Сейчас все сводится к тому, что единичные инициаторы подают заявку, но от них не требуется вовлекать других участников. Ведь даже у лидеров голосования в Павлодаре было по 45 голосов, а в среднем у заявки и того меньше – 12–20. Но в одной большой многоэтажке живут около тысячи человек – целый поселок. Где мнение всех этих людей?

Были и технические сложнос­ти, которые осаживали и без того слабую активность граж­дан: авторизация с ЭЦП для подачи заявки через мобильное устройство давала сбои, и не все предпринимали по несколько попыток, чтобы добиться цели.

Следующий немаловажный момент: павлодарцы не верят в то, что проект работает. Даже если слышали о бюджете народного участия, то долгое время не видели реальных завершенных проектов. К работе по ним присту­пили через два года.

Ну и далее – выполняют не то, что ожидали жители. Здесь, конечно, нельзя односторонне упрекать государственных исполнителей. Порой заявки от жителей настолько упрощены (нарисовали за две минуты какую-то примитивную схему, скачали из Интернета картинку, а даже адрес и контакты написать забыли), что за них никто не решается браться. Государственные деньги расходуются строго по правилам: должна быть проект­но-сметная документация. Плюсуем сюда и интересы бизнеса: в первый год отдел ЖКХ просто не мог найти подрядчиков, потому что предпринимателей не интересовали маленькие суммы государственных конкурсов (головной боли слишком много). В итоге первую партию проектов БНУ передали на исполнение «оптом», а суммы изначальных заявок вырастали до 50, а то и до 70 млн тенге.

Можно кинуть камень в огород даже тех павлодарцев, кто ­проявил инициативу и подал заявку, только вот правила (а они размещены на том же сайте, где принимают идеи) до конца не изучил.

– Не все проекты подходят под сами принципы проекта «Бюджет народного участия», – уточняет Сергей Гуляев. – Например, световое оформление железнодорожного моста через Иртыш однозначно не в компетенции города. Объявить Год яблок и раздать саженцы: классная идея, но из серии о спасении мира – она слишком широкая. Нельзя подавать заявки без привязки к определенной территории.

Впрочем, положение о проекте не мешало бы сделать более конкретным. Хотя бы прописать четко те моменты, которые невозможно сделать за счет БНУ. Прос­той пример: поступают заявки о ремонте фасадов, подъезд­ных козырьков. Вот одна из последних – на ремонт дома по адресу ул. Сураганова, 1 и благоустройство двора: «Просим вас рассмотреть вопрос о капитальном ремонте фасада нашего дома, кровли, водосточной системы, отмостки, установке современной детской площадки, соразмерной нашему двору. Также хотелось бы иметь комплект из лавочки и урны у каждого подъезда». Казалось бы, очевидно, что большая часть из описанного – ответственность самих жильцов.

– Я бы предложил открытым текстом написать: нельзя включать в заявку ремонт частной собственности, включая кондоминиумы, объектов, стоящих на частном земельном участке, закрытые дворы, в которые нет доступа, – продолжает Сергей Гуляев.

Этому можно учиться

В апреле прошлого года ОФ «Десента» запустил проект «Urban civil col­laborate – Городское гражданское сотрудничест­во». Его главная цель – сформировать коалиции практиков соучаствую­щего проектирования Северного и Восточного Казах­стана для развития стратегическо­го применения данного подхода к благоустройст­ву открытых общественных пространств.

Эксперты проекта, в том числе профессиональные проектировщики и архитекторы, разработали с местными сообществами Павлодара, Усть-Каменогорска и Петропавловска (12 команд) готовые эскизные проекты открытых общественных пространств. Сформировали инициативные группы жильцов, оценили нужды и потребности жителей, в общем, пошагово вели к тому, чтобы участие горожан в БНУ (и не только) было качественным и результативным. Например, только в Павлодаре участники этого проекта подали 8 заявок – полноценных, нешаблонных, востребованных.

Если в общей массе все идеи сводились к установке детских или спортивных площадок, то участники проекта работали точечно – что нужно именно им и соседям. Уличные тренажеры для разных возрастов, «автоночлег» – реконструкция пешеходных дорожек, тротуаров и парковочных мест, места для встреч и общения.

Специалисты проекта создали и специальную методику оценки дворовых территорий, чтобы разработать единый подход к отбору дворов, чтобы определить приоритетность благоустройства объектов. Количество квартир и кто в них живет, оценка состояния всего, что есть во дворе, расположение – все это нужно оценивать до, а не после. Но пока понимания этого не было – заявки подавали даже на те дворы, где по факту сложно что-то изменить.

– В Павлодаре, да и не только, дворов, где нереально вообще что-либо сделать, очень много, и их с каждым днем все больше. Плотность застройки не выдерживается – новых дворов прак­тически нет из-за точечной хао­тичной застройки, – говорит Сергей Гуляев. – Планировка в советское время была комплексной. В шаговой доступности должны были быть магазин, сад, какой-то бытовой объект. Единственное, что не предполагали, что будет столько машин во дворах. Сейчас зачастую не учитывают вообще ничего.

Еще одна важная проблема, о которой нужно думать до подачи заявок, – сети и коммуникации, гаражи и овощехранилища, насосные и так далее. Только вот информации о том, где и что находится в наших дворах, нет. В Павлодаре был прецедент, что подрядчик, исполнявший заказ по благоустройству двора Камзина, 354, отказывался заводить во двор технику – просто боялся, что заденут большое подземное овощехранилище.

А еще методика поможет пре­одолеть типовое мышление: детская площадка не должна быть исключительно квадратной или прямоугольной и стоять в центре двора, можно же расположить формы по свободному перимет­ру. После оценки того, что мы имеем, многое становится более понятным.

И хотят, и могут

Поскольку «Десента» не первый год занимается этой темой, то в проектном офисе стараются собрать опыт разных городов Казахстана.

Например, павлодарцам можно было бы присмотреться к формату работы в Усть-Каменогорске, где, кстати, лимит по бюджету на одну заявку увеличили раньше. Кроме того, здесь от активности граждан зависит, будет вообще двор отремонтирован или нет, то есть благоустройство этих территорий проходит исключительно по заявкам БНУ. И там было несколько сотен реальных заявок на БНУ, потому что другого варианта нет: не подадите заявку – не получите ремонт двора.

Плюс, чтобы обеспечить сохранность и содержание тех же детских или спортивных площадок, власти заключают договоры безвозмездной аренды земельного участка с ОСИ и ПТ. В итоге орган управления содержит такие объекты – подкрашивает, делает текущий ремонт, убирает, завозит песок в песочницу. И отношение к таким дворам у самих жильцов становится более ответственным.

Впрочем, за успешными примерами реализации вовлечения горожан далеко ходить не нужно. Аналог проекта БНУ в моногороде Аксу Павлодарской области – проект «Tugan qala – Родной город» (ранее он назывался «Городская инициа­тива»). Принцип его абсолютно такой же: чтобы добиться каких-то проектов в той или иной точке города, люди должны сами предложить эти изменения. Но вот за реализацию отвечает не столько местный ­акимат, сколько главный стейкхолдер проекта – группа компаний ERG. Об­щественный фонд «Десента» выступает здесь в качест­ве проектного центра – как главный консультант.

– Tugan qala все-таки построен так, что требует большего учас­тия от граждан, чем БНУ. У каждой заявки есть так называе­мый капитан – главный инициа­тор, который обязательно проходит обучение: как оформить и визуа­лизировать проект, как найти аналоги того, что люди хотят получить в итоге, как сделать проект сметы. И многие отваливаются на этом этапе: например, изначально было 92 участника, а на голосование вышли 22, – пояс­няет Сергей Гуляев.

Но зато капитаны, а это прос­тые жители, становятся профессионалами соучаствующего проектирования. Они в обязательном порядке взаимодействуют с соседями. Нужно учитывать, что за реализацию отвечает частная компания: бюджет одного проекта здесь был ограничен девятью миллио­нами в 2022 году, просто так эти деньги никто не даст.

И даже если сравнить число голосов в Аксу и Павлодаре, то в моногороде их в два-три, а то и пять раз больше, при этом жителей меньше в шесть-семь раз. Конечно, очень многие в Аксу так или иначе связаны с градообразующими предприя­тиями, входящими в ERG. С другой стороны, компания переживает за результат, поскольку понимает – лояльность людей просто так не обеспечивается. Вот и возникают и связь с общественностью, и реальная реализация пожеланий граждан, и дальнейшая потребность влиять на принятие решений, от которых зависит комфорт жизни в городе.

Пожалуй, самая известная не только жителям Аксу инициатива проекта «Tugan qala – Родной город» – это благоустройство пляжа. И вот уж действительно работали все вместе. Почистили дно Иртыша на пляже – земснаряд для проведения работ предоставила компания ERG. Кроме этого, госструктуры завезли песок, установили часть малых форм. По проекту горожанина Асыла Амирова зону пляжа сделали еще и удобной для маломобильного населения.

– Для многих людей с инва­лиднос­тью приехать на пляж, раздеться, лечь загорать – табу. Это большая психологическая работа, которая сопровождается и труднос­тями в передвижении, – отметил автор проекта. – Колясочникам города нужна возможность для достойного отдыха. Тем более для этого нужно было совсем немногое: оборудовать дорожки, площадку для шезлонгов, спуск в воду, что и было сделано. А еще дополнительно для безо­пасности предусмотрели зону с ограждением.

Благодаря этому проекту в маленьком Аксу появились новые детские и спортивные площадки, общественный туалет, парковки для велосипедов и автомобилей, были благоустроены лодочная станция и набережная. Словом, сделали именно то, что хотели и что предлагали сами горожане.