​Динамичный старт Плана нации – задел для больших свершений

Проделана колоссальная работа

Мероприятие вызвало большой интерес среди журналистов: аккредитация длилась несколько дней, и огромный зал СЦК едва вместил всех желающих. В ход пошли даже диваны, обычно пустующие в фойе.

Пресс-конференция проводилась в прямом эфире, было также организовано онлайн-подключение региональных корреспондентов. Кроме того, накануне был задействован медийный call-центр электронного правительства, и каждый казахстанец, набрав номер 1414, мог задать свой вопрос.

Как сообщил официальный представитель СЦК Асет Мукажанов, всего с 28 марта в контакт-центр поступило около 200 вопросов, 45% из которых касались модернизации экономики, более 20% – верховенства закона и 16% – формирования подотчетного государства. Больше всего вопросов поступило из Астаны, Алматы, Карагандинской и Атырауской областей. Все они будут переданы в пресс-службы соответствующих госорганов, а ответы размещены на сайте СЦК.

Заместитель Премьер-Министра Дарига Назарбаева, открывая пресс-конференцию, заявила, что Национальной комиссией по модернизации проделана колоссальная работа по законодательному и организацион­ному обеспечению старта Плана нации «100 конкретных шагов» по реализации Пяти институциональных реформ.

– Все мероприятия Плана нации прошли международную экспертизу на соответствие стандартам стран ОЭСР. За это время проделана колоссальная работа, проведено 48 заседаний, работа нацкомиссии находится на личном контроле Главы государства, – сказала Д. Назарбаева.

Вице-премьер отметила, что в результате этой работы с 1 января 2016 года Казахстан живет в условиях новой правовой институциональной среды, которая сформирована принятием 59 законов и более 400 подзаконных актов.

В частности, осуществлен переход к трехступенчатой системе отбора на государственную службу, внедрена карьерная модель госслужбы, исключена возможность командных перемещений, внедрена методика оценки административных госслужащих, обеспечивающая оплату труда по результатам. Судебная система перешла с пятизвенной в трехзвенную. Высший судебный совет начал работу как автономное госучреждение с собственным аппаратом, образована местная полицейская служба, кардинально сокращены сроки предоставления исходно-разрешительных документов в строительной сфере, информировала Д. Назарбаева.

Кроме того, по ее словам, запущено «одно окно» для предоставления инвесторам более 350 госуслуг, проведена реформа АНК, создана госкорпорация «Правительство для граждан» путем слияния четырех РГП: Центра обслуживания населения, Центра по недвижимости, Научно-производственного центра земельного кадастра и Государственного центра по выплате пенсий.

– Таким образом, создан прочный фундамент для дальнейшей эффективной реализации Плана нации, – подчеркнула заместитель Премьер-Министра.

Успешная реализация Плана нации позволит Казахстану подняться на новый уровень развития, сформировать достойные условия для экономического роста и улучшения жизни всех казахстанцев.

– План нации нацелен на то, чтобы качество жизни казахстанских граждан в перспективе соответствовал высокому уровню жизни и стандартам, которые сегодня заданы в странах ОЭСР. Для каждого гражданина открываются новые перспективы и возможности, аналогичные тем, которые есть в самых развитых странах мира. Сейчас особенно важно, чтобы казахстанцы знали о них и использовали эти возможности, – заключила Д. Назарбаева.

Иностранцы поделятся опытом

В отношении первого направления «Формирование профессионального государственного аппарата» Плана нации «100 конкретных шагов» министр по делам государственной службы Талгат Донаков пояснил, что первые три шага направлены на кардинальное повышение качества формирования госаппарата. По его информации, с принятием Закона «О государственной службе в РК» Казахстан со смешанной модели государственной службы перешел на карьерный принцип построения ее системы. А в этих рамках на первый план выходят компетенции и личные качества служащих. Причем, как подчеркнул глава министерства, для «карьерного роста обязателен опыт работы на нижестоящих должностях». Прозрачность конкурсных процедур, внешнего при поступлении на низовые должности и внутреннего, для претендентов на должности выше по карьерной лестнице, обеспечит обязательное присутствие независимых наблюдателей.

С начала 2016 года, как отметил Т. Донаков, внедрен метод оценки личных качеств будущих государственных служащих. А их успешной адаптации послужат испытательный срок и институт наставничества. Он напомнил, что для повышения мотивации эффективности работы госслужащих законодательно также закреплена оплата труда по результатам.

Как следует из предоставленных информационных материалов СЦК, в Казахстане разработан и уже действует новый Этический кодекс госслужащего. Глава министерства отметил, что во всех госорганах введена должность уполномоченного по вопросам этики. На первом этапе они появились в центральных государственных органах и в аппаратах акимов областей, городов Астана и Алматы. Напомним, что наряду с этим указом Президента также утверждено Положение о советах по этике Министерства по делам государственной службы в областях, городах республиканского значения, столице.

Т. Донаков указал и на то, что при отсутствии специалистов нужной квалификации законом предусмотрена возможность приема таковых из квазигосударственного и частного секторов через общий конкурс. Также появилась возможность приема на работу иностранных специалистов. По словам министра, этого новшества ранее в казахстанском законодательстве не было.

– Эта новелла закона позволяет нам привлечь на работу в госаппарат тех специалистов, которых физически в Казахстане мы не имеем, обладающих технологиями и практиками, присутствующими в развитых зарубежных странах. Речь идет о привлечении таких иностранных специалистов, которые бы могли привнести в работу госаппарата передовой зарубежный опыт. С учетом того, что они иностранцы, для них будет специальная процедура поступления для работы на казахстанский госаппарат. Будет заключаться специальный контракт, они будут получать заключение в Национальной комиссии по кадровой политике при Президенте. Более того, для них предусмотрена соответствующая проверка, – подчеркнул Талгат Донаков.

Высказалась по поводу иностранных специалистов и Дарига Назарбаева, сообщив, что на руководящие должности в Фонд обязательного социального медицинского страхования в РК будут приглашены иностранные эксперты. Вице-премьер напомнила, что сейчас Министерство здравоохранения и соцразвития и, в целом, Правительство, работают над созданием Фонда обязательного социального медицинского страхования.

– Я знаю, что у всех на памяти первый опыт, который был негативный. Есть разочарование в самой идее медицинского страхования, и для того, чтобы избежать тех ошибок и просчетов, которые были допущены тогда, мы, например, всячески приветствуем работу над этим проектом иностранных экспертов и даже готовы их пригласить на руководящие должности в этот фонд, – сказала Д. Назарбаева.

По словам Д. Назарбаевой, уникальным проектом является “Правительство для граждан”, госкорпорация заменит собой большое количество министерств. Слияние четырех РГП – это в общей сложности штат, равный 24 тыс. человек. В ближайшей перспективе предстоит передача в госкорпорацию 522 госуслуг, а вторым этапом – уже 709.

Запрет – не для журналистов

В связи с тем, что в госорганах действует запрет на использование смартфонов и прочих современных гаджетов во время исполнения служебных обязанностей, эта тема также возникла на брифинге с участием членов Национальной комиссии по модернизации. По словам министра по делам государственной службы, к нарушителям этой нововведенной нормы будут применяться дисциплинарные взыскания, предусмотренные действующим законодательством.

– Что касается конкретного наказания за нарушения, связанные с запретом на использование смартфонов, действующее законодательство его не предусматривает. Поэтому в случае, если будут допускаться такого рода нарушения, должны будут применяться те виды дисциплинарных взысканий, которые уже предусмотрены действующим законодательством «О государственной службе», – сообщил Т. Донаков.

Не обошли вниманием и попытки, которые подчас предпринимаются в местных исполнительных органах, чтобы помешать гражданам и журналистам в получении информации.

– Уже действует Закон «О доступе к информации», где четко прописано: ограничений в доступе к информации не должно быть, за это предусмотрена ответственность. Поэтому все мы должны подчиняться этому закону, строго выполнять все его положения и, как законопослушные люди, отдавать себе отчет в том, что живем в правовом государстве, – прокомментировал глава министерства, сообщив, что уже создана комиссия по внедрению закона, где будут рассматриваться случаи ограничения граждан в праве на ее получение.

Его ответ дополнила заместитель Премьер-Министра, добавив, этот «вопрос отпадет сам собой».

– Согласно закону, все государственные, центральные и местные органы обязаны размещать в Интернете любой документ в течение трех дней с того момента, как он появился на свет. Проекты бюджетов, законов, нормативно-правовых актов, приказов и распоряжений министерств, постановления Правительства, любые решения, государственные программы, уже принятые законы, бюджеты и так далее, – пояснила Д. Назарбаева.

Вице-премьер также прокомментировала факты, когда в отдельных регионах представителям СМИ запрещают проносить с собой смартфоны и диктофоны в госучреждения.

– Данный приказ адресован исключительно госаппарату, госслужащим. То, что сегодня акиматы на местах запрещают журналистам – это превышение полномочий, это никак не соответствует букве приказа. Нужно внимательно прочитать всем Закон «О доступе к информации», – сказала Д. Назарбаева.

Реформирование судебной системы

Суть шагов, реализуемых по второму направлению – «Обеспечение верховенства закона» Плана нации, разъяснил заместитель руководителя Администрации Президента РК Марат Бекетаев.

Предложенные в рамках этого направления реформы призваны обеспечить модернизацию существующей в Казахстане судебной системы и правоохранительных органов. Почва для будущих изменений подготавливалась на протяжении многих лет. В частности, изучались лучшие международные практики и опыт, а также вопросы внедрения и адаптации их для Казахстана.

При этом он указал, что реформирование призвано сделать судебную систему в Казахстане более профессиональной, прозрачной и гуманной. За счет ряда мер проще и значительно быстрее будут выполняться судебные процедуры: прозрачной и открытой для общества станет деятельность правоохранительных органов.

Согласно его данным, законодательно закреплены и реализованы шаги по переходу от пятиступенчатой к трехуровневой системе правосудия, которая подразумевает сокращение числа судебных инстанций.

С 1 января 2016 года судебная система перешла с пятизвенной на трехзвенную: первая инстанция – районные и приравненные к ним суды со штатной численностью 2 143 судьи; апелляционная инстанция – областные и приравненные к ним суды со штатной численностью 456 судьей; кассационная инстанция – Верховный суд со штатной численностью 65 судей.

Марат Бекетаев особо отметил, что активно идет внедрение комплексной системы аудиовидеофиксации во всех залах судебных заседаний Казахстана. Согласно его данным, оборудовано уже 75% залов (1 050), а «до конца 2016 года планируется 100% покрытие системой».

Особое внимание, по мнению заместителя руководителя Администрации Президента, вызывает создание отдельного судопроизводства по инвестиционным спорам. При Верховном суде РК действует инвестиционная коллегия для рассмотрения споров с участием крупных инвесторов, а также внесены законодательные поправки, определяющие процедуру рассмотрения подобных споров.

Отвечая на вопросы участников пресс-конференции, Марат Бекетаев указал также на то, что за первые 2,5 месяца 2016 года частным судебным исполнителям Казахстана поступило 250 тыс. дел, что в два раза больше, чем в прошлом году. Их полномочия существенно расширены. При этом государственным судебным исполнителям за этот же период поступило почти в четыре раза меньше документов, чем в 2015 году: 47 тыс. дел.

– В течение трех лет число государственных судоисполнителей будет сокращено на 70%, – добавил М. Бекетаев.

Также он указал на сокращение тюремного населения с 2013 года на 21%. В республике планируют закрыть семь исправительных учреждений и среди причин – снижение рецидивов правонарушений.

– На 33% снизился рецидив правонарушений лиц, находящихся на контроле у службы пробации. По учетам этой службы в прошлом году прошло 48 тысяч осужденных. Высвободившиеся бюджетные средства и штатную численность планируется направить на развитие службы пробации и внедрение в пилотном режиме электронных браслетов, – сказал М. Бекетаев.

Кроме того, он разъяснил, что сотрудники правоохранительных органов теперь включены в единую систему государственной службы.

Говоря о начале работы местной полицейской службы, заместитель главы АП отметил, что все кадровые вопросы решены, назначено более 25 тыс. сотрудников.

Также завершено формирование общественных советов по рассмотрению жалоб на действия полицейских. Такие органы созданы при центральном аппарате МВД, ДВД городов Астаны, Алматы и 14 областей.

Проявить себя в конкурентной среде

Об осуществлении третьей реформы – «Индустриализация и экономический рост» – сообщил министр национальной экономики Ерболат Досаев.

– В целях реализации Плана нации «100 конкретных шагов» в рамках третьей реформы в 2015 году приняты 30 законов и 289 подзаконных актов, что позволило приступить к практической реализации мероприятий, одобренных Национальной комиссией по модернизации. В 2016 году будут разработаны и приняты 152 нормативных правовых акта, в том числе 2 кодекса и 4 закона, – подчеркнул глава МНЭ.

Касаясь земельных отношений и строительства, он проинформировал, что для передачи сельхозземель в частную собственность местные исполнительные органы с 1 июля будут выставлять на торги через аукционы 1,7 млн га, из которых на сегодня подготовлено 645,4 тыс. га. Действующим арендаторам будут предоставлены льготы на выкуп земель в размере 50% от их кадастровой стоимости с рассрочкой до 10 лет. При этом кадастровая стоимость земель является стартовой ценой земельного участка, выставляемого для продажи на аукционе. На сегодня 454 землепользователя подали заявки на приобретение арендованных сельхозземель в частную собственность.

В строительной сфере кардинально сокращены сроки предоставления исходно-разрешительных документов с 40 до 17 рабочих дней, согласования эскизного проекта – с 60 до 15 рабочих дней, обеспечена подача уведомления о начале строительства в течение 1 дня (в электронном виде).

С 1 января экспертиза 50% видов проектных работ передана в рынок и проводится частными экспертными организациями, внедрен ресурсный метод и начат переход на систему Еврокодов.

Как явствует из доклада министра, новшества вводятся и в фискальной политике. Так, с целью упрощения процедур ведения внешней торговли сокращено количество документов при совершении экспортно-импортных операций: при экспорте товаров – 3 документа, при импорте – 4 документа. При этом пересмотрены подходы к применению системы управления рисками с внедрением трех категорий участников ВЭД: с низким, средним и высоким уровнем риска. Министерство финансов совместно с НПП «Атамекен» реализовали пилотный проект по постаможенному оформлению «Зеленый коридор для 300 крупных налогоплательщиков».

Полным ходом идет процесс легализации. По состоянию на 18 марта 2016 года поступило 81,7 тыс. заявлений на сумму 1 220,8 млрд тенге, из которых легализовано 997,4 млрд тенге, в том числе денег на сумму 384,9 млрд тенге, 76,7 тыс. объектов и ценных бумаг на сумму 612,5 млрд тенге.

Говоря об электроэнергетике, министр акцентировал внимание на том, что в соответствии с изменениями в законодательстве об электроэнергетике внедрение рынка мощности и модели Единого закупщика мощности будет осуществляться с 1 января 2019 года. В этой связи величина предельных тарифов для энергопроизводящих организаций сохранена на уровне 2015 года.

На стадии согласования в госорганах находится законопроект, направленный на укрупнение региональных электрических компаний. Разработаны изменения в квалификационные требования к лицензированию, позволяющие укрупнить энергоснабжающие организации. Эти нормативные правовые акты будут приняты до конца 2016 года.

Существенные изменения происходят в антимонопольной политике. В рамках первого этапа реформирования сферы антимонопольного регулирования с 1 января 2016 года реестр доминантов сокращен с 914 субъектов рынка до 254 субъекта. С 1 января следующего года этот реестр будет отменен.

Сокращено участие государства в предпринимательской деятельности на 47% путем принятия соответствующего перечня видов деятельности юридических лиц (АО, ТОО) с участием государства, где пакет составляет более 50%. Для реализации второго этапа реформы разработан и внесен в Правительство проект закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам конкуренции».

Повысить транспортно-транзитный потенциал

В своем выступлении Е. Досаев остановился также на реализации программы индустриально-инновационного развития. Для создания инвестиционного климата, соответствующего стандартам ОЭСР, с 1 января 2016 года запущено «одно окно» для предоставления инвесторам свыше 350 госуслуг. Создан Правительственный совет по вопросам привлечения инвесторов, возглавляемый Премьер-Министром. Аналогичные советы сформированы во всех регионах под руководством акимов, открыты сектора обслуживания инвесторов в ЦОНах.

Наряду с этим в 2015 году запущено четыре новых производства с участием «якорных инвесторов» и ТНК на общую сумму 130 млн долларов, реинвестировано 6 компаниями на общую сумму 113 млн долларов. Проводится работа по привлечению и реализации 16 проектов с участием «якорных инвесторов» и ТНК на сумму порядка 2,2 млрд долларов в фармацевтике, АПК, ГМК, химической промышленности и производстве строительных материалов.

В сфере энергосбережения и энергоэффективности начата работа со стратегическим партнером – агентством DENA (Германия). В 2016 году подписан первый энергосервисный договор между АО «Казпочта» и ТОО «Led System Media». Сформирован реестр из 115 энергосервисных компаний.

Активно развивается транспортная инфраструктура. В рамках создания мультимодального транспортного коридора «Евразийский трансконтинентальный коридор» начата реализация проекта по созданию международной Логистической зоны в порту г. Ляньюньган. Создан Координационный комитет (Консорциум) по развитию Транскаспийского международного транспортного маршрута с железнодорожными администрациями и торговыми портами стран-участниц (Казахстан, Азербайджан, Грузия, Турция, Китай).

К слову, отвечая на брифинге на вопрос о том, какой эффект ожидается в стране от реализации транспортных реформ и ключевых международных проектов, Е. Досаев отметил, что большое значение придается проекту «Евразийский трансконтинентальный коридор», первый этап реализации которого начался в 2015 году. Только по итогам прошлого года было перевезено 47 тыс. контейнеров. В планах на 2016 год довести объемы перевозок до 90 тыс., а к 2020 году – почти до 1 млн 900 тыс. контейнеров в год.

– Мы предполагаем, что общие объемы перевозок с нынешних 18 миллионов тонн к 2020 году увеличить до 33 миллионов, – заметил глава МНЭ. – Для этого создан консорциум со всеми странами-участницами. Первые пилотные контейнерные поезда прошли по маршруту до Грузии и Турции.

Министр убежден, что с интенсификаций взаимоотношений ЕС и КНР, а также с открытием иранского рынка развитие такого большого проекта, как «Евразийский трансконтинентальный коридор», позволит значительно нарастить потенциал отечественной транспортной системы.

В приоритете – социальная сфера

Глава МНЭ Ерболат Досаев затронул также вопросы социальной модернизации. С целью перехода с 1 сентября 2016 года на 12-летнее обучение для первых классов во всех школах страны разработаны 24 учебные программы начальной школы, 84 учебные программы основной и старшей школы, подготовлено 22 методических пособия и 31 рекомендация для учителей общеобразовательных школ. На сегодня 117 организаций образования страны реализуют трехъязычное образование.

Как сообщил министр, с целью внедрения с 1 января 2017 года системы обязательного социального медицинского страхования реализуются подготовительные мероприятия с привлечением международных консультантов и проведением информационно-разъяснительной кампании.

Отвечая на вопросы журналистов о внедрении обязательного медицинского страхования, Е. Досаев развеял сомнения относительно возможности повторения истории с аналогичным фондом 90-х годов. По его мнению, главные причины неудач первого фонда были связаны с несбалансированностью тех обязательств, которые брал на себя фонд, и теми средствами, которыми он управлял. Это были и неплатежи, и неаккумулирование необходимых объемов средств.

– Сегодня мы говорим о социальном медицинском страховании, когда государство является соучастником, объем гарантированной бесплатной медицинской помощи будет трансформирован как вклад государства для 15 групп населения, которые не будут плательщиками этого фонда, – заметил Е. Досаев. – В ходе долгих расчетов с экспертами мы уделили особое внимание финансовой стабильности фонда, тому, чтобы объемы отчислений, которые будут поступать, и взятые фондом обязательства по единой тарифной политике были сбалансированными.

Говоря о нагрузке, которую будут нести работодатели и работники, министр подчеркнул, что она будет сбалансированной, растущей из года в год. Так, к 2020 году суммарно она составит 7% отчислений. А с 2017 года будет на уровне 2% для работодателя, работники же начнут платить только с 2019 года.

– Мы постарались, чтобы нагрузка, связанная с такого рода отчислениями, равномерно распределялась по годам, – уточнил министр. – Активами фонда будет управлять Нацбанк, поэтому проводится работа по обеспечению эффективности фонда. В ближайшие два месяца фонд будет создан, а с 1 января 2017 года начнет функционировать с участием экспертов из-за рубежа, в частности, из Восточной Европы, которые имеют богатый опыт организации подобных фондов.

В заключение глава Миннацэкономики рассказал о том, что для внедрения с 1 января 2018 года нового формата адресной социальной помощи реализуется пилотный проект «Өрлеу», в рамках которого назначена обусловленная денежная помощь 4,3 тыс. чел., увеличился среднедушевой доход участников проекта более чем в два раза, сократилось количество получателей адресной социальной помощи и государственных детских пособий для малообеспеченных семей в целом по стране – на 31,8% и 2,1% соответственно. Пилотный проект реализуется с 2014 года в Восточно-Казахстанской, Акмолинской и Жамбылской областях, с 2015 года – в 87 районах 16 регионов страны. В 2016–2017 годах проект будет распространен на все районы всех регионов страны.

Укрепление идентичности и единства

Заместитель Председателя – заведующий секретариатом АНК Администрации Президента РК Ералы Тугжанов рассказал о реализации четвертой реформы «Идентичность и единство», включающей шесть шагов – с 85-го по 90-й.

В рамках 85-го шага приняты и реализуются обновленный Закон «Об Ассамблее народа». Указом Главы государства утверждена новая Концепция укрепления и развития казахстанской идентичности и единства, которая является основным, базовым документом, где предусмотрены четкие механизмы, алгоритмы и конкретные мероприятия по реализации реформы «Идентичность и единство».

Поставлены конкретные задачи всем центральным государственным и местным исполнительным органам, всем структурам Ассамблеи. К работе привлечены НПО и этнокультурные объединения страны. В целом в рамках реформы принято и реализуется 33 нормативных правовых акта. Это – 5 законов, 5 указов Главы государства, 9 распоряжений Государственного секретаря, 12 постановлений Правительства, более 30 отраслевых приказов, планов мероприятий, «дорожных карт».

– Таким образом, сегодня заработала новая правовая база в сфере укрепления идентичности и единства, – подчеркнул Е. Тугжанов.

В рамках 86-го шага реализуется общенациональный проект «Большая страна – большая семья». Принят ряд новых законов, указов Президента и постановлений Правительства, направленных на реализацию новой Концепции развития АНК до 2025 года, благотворительной деятельности, новой системы использования государственных символов, формирования Общенационального календаря праздников, а также на реализацию культурно-просветительского проекта для детей и юношества «Поколение+».

В рамках 87-го шага реализуется общенациональный проект укрепления гражданской идентичности «МЕНІҢ ЕЛІМ». Им охвачены такие сферы, как культура, взаимодействие с НПО, укрепление духовно-нравственных ценностей, работа со Всемирной ассоциацией казахов. Кроме того, впервые принята Концепция развития физической культуры и спорта до 2025 года.

В научно-исследовательском центре «Молодежь» впервые создан Общенациональный центр по изучению казахстанских ценностей. Ведется работа по модернизации форматов работы музеев на основе стандартов стран ОЭСР.

В рамках 88-го и 89-го шагов реализуются общенациональные проекты по продвижению идеи Общества Всеобщего Труда и «Нұрлы болашақ», который охватывает реформы в таких сферах, как образование и наука, молодежная политика, внедрение трехъязычного образования, а также развития и функционирования языков.

Приняты и реализуются новая Государственная программа развития образования и науки на 2016–2019 годы, «дорожная карта» развития трехъязычного образования, План мероприятий по реализации Концепции государственной молодежной политики. В рамках 90-го шага обеспечивается информационное сопровождение и продвижение Пяти институциональных реформ.

Говоря о карьерных возможностях для казахстанцев, Е. Тугжанов рассказал о четко выстроенном социальном лифте в АНК на разных уровнях. По его словам, 440 членов ассамблеи имеют реальный механизм взаимодействия с госорганами: все решения, которые принимаются на сессии АНК, обязательны для исполнения всеми государственными органами.

Подотчетное государство – гарантия стабильности

Ход реализации направления «Формирование подотчетного государства» осветил в своем выступлении заместитель председателя Сената Парламента Аскар Бейсенбаев.

Как известно, формирование транспарентного и подотчетного государства способствует активному привлечению граждан в процесс принятия государственных решений и повышению гражданской активности населения и бизнес-сообщества. Эта работа, нацеленная на открытость и прозрачность перед народом Казахстана, в будущем потребует перераспределения властных полномочий в стране в целом: от Президента – к Правительству, Парламенту, от Правительства – к местным органам, от областных руководителей – к местному самоуправлению.

Как сообщил А. Бейсенбаев, с нового года определены уполномоченные органы по вопросам внутреннего государственного аудита и финансового контроля, – это Комитет финансового контроля Минфина, а также внешнего государственного аудита – Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета. Утверждены общие стандарты государственного аудита и финансового контроля.

Для внедрения «Открытого Правительства» действует Закон «О доступе к информации», который обязывает госорганы размещать в открытом доступе информацию об их работе, за исключением секретных данных. При этом законом запрещено госорганам устанавливать ограничения на доступ к информации. За нарушение положений документа предусмотрена ответственность должностных лиц. Создана комиссия по вопросам доступа к информации, которую возглавляет министр по инвестициям и развитию.

Проект «Открытое Правительство» включает пять порталов: «Открытые данные», «Открытые НПА», «Открытые бюджеты», «Открытый диалог» и «Оценка эффективности деятельности государственных органов». На сегодня запущены четыре портала, пятый начнет работу до конца года.

Для выработки предложений по вопросам передачи государственных функций госорганов в конкурентную среду и саморегулируемым организациям создана комиссия под председательством заместителя Премьер-Министра. Комиссии поручено выработать предложения по передаче государственных функций. Они будут учитываться при разработке соответствующих поправок в законодательство РК.

В рамках Закона «О развитии местного самоуправления» кандидатуры акимов сел и поселков будут согласовываться собраниями местного сообщества для последующего их избрания маслихатами.

Регламентирован порядок работы территориальных советов местного самоуправления. Для расширения финансовой самостоятельности на уровень местного самоуправления переданы налоги с юридических лиц на транспорт и земельный налог. Начата работа по подготовке законопроекта по вопросам развития местного самоуправления, в котором предусматривается внедрение самостоятельного бюджета на уровне сельского округа, аула, села, поселка, города районного значения.

Разъясняя на брифинге вопрос журналистов о том, есть ли на местах реальные источники средств для обеспечения местных бюджетов, А. Бейсенбаев отметил, что развитие местного самоуправления является одним из ключевых вопросов нашего государства.

Спикер проинформировал, что сегодня разрабатывается законопроект о дополнительных полномочиях местному самоуправлению, согласно которому с 2018 года населенные пункты численностью 2 000 человек, а с 2002 года – менее 2 000 человек будут наделяться своим бюджетом. На первом этапе бюджет будет утверждаться маслихатом района по согласованию с собранием местного сообщества, а исполняться – аппаратом местного самоуправления. А Бейсенбаев выразил уверенность, что эти мероприятия повысят активность населения.

В свою очередь Дарига Назарбаева сообщила, что сегодня начинается важная работа: обучение тех, кто будет работать в собраниях и аппаратах местного самоуправления, элементарным финансовым знаниям.

– Государство готово ряд полномочий и налогов предоставить органам местного самоуправления, но вместе с этим у них возрастает и ответственность. И чтобы снизить риски, развитие местного самоуправления будет реализовано в три этапа, – сказала вице-премьер, добавив, что учиться самоуправлять нужно всем нам.

Усилить роль общественных советов

В завершение пресс-конференции был задан вопрос о том, какие меры принимаются для поднятия статуса общественных советов. До этого заместитель председателя Сената Парламента напомнил, что с января текущего года действует Закон «Об общественных советах». Документом определены правовой статус, полномочия, порядок формирования и организация деятельности общественных советов. Утверждены требования к порядку организации и проведения общественных слушаний. На сегодня завершается работа по созданию общественных советов на конкурсной основе.

«Международные эксперты отмечают, что в Плане нации большое значение уделяется развитию гражданского общества, но есть мнение, что общественные советы могут стать формальным инструментом», – прозвучал вопрос.

– Я понимаю определеный скепсис общества к институту общественных советов. На практике есть удачные моменты и есть не очень. Законодательно советы не были институционализированы, – взяла слово Дарига Назарбаева. – Сегодня есть закон, который четко определяет, как избираются члены совета, каков должен быть его состав, кто имеет право его возглавлять, какие взаимоотношения с маслихатами, местными исполнительными органами или с госорганами.

Вице-премьер сообщила, что сегодня по стране сформировалось 197 общественных советов при местных исполнительных органах разного уровня, еще 12 – при центральных исполнительных органах. 70% состава – это представители гражданского общества: НПО, политических партий, СМИ и эксперты-профессионалы. 30% – представители местных и центральных исполнительных органов в зависимости от направления.

– Общественные советы будут заслушивать отчеты акимов, инициировать общественные слушания, выполнять в том числе и функцию общественного контроля за деятельностью государственных центральных и местных исполнительных органов, – сказала Д. Назарбаева. – Когда перед населением отчитывается министр или акимы, содокладом выступает представитель общественного совета. В законе им даны широкие функции и полномочия. Когда мы обсуждали идею общественных советов, то они должны были быть прототипом общественного парламента и также структурироваться по направлениям – здравоохранение, образование, социальная защита, безопасность, состояние коммунальной инфраструктуры. Общественные советы имеют веский голос при формировании бюджета региона или отрасли, они могут влиять на выбор приоритетного направления развития того или иного региона. Мы изучали международный опыт, нигде нет идеальной модели. И то, что мы выработали, это та модель, к которой наше общество сегодня подготовлено.

Следует добавить, что такие пресс-конференции на площадке СЦК, где члены нацкомиссии будут подводить промежуточные итоги практической реализации Плана нации, планируется проводится на постоянной основе.