Дисциплина и ответственность

Наряду с бюджетным вопросом Парламент заслушал Послание о состоянии конституционной законности в Республике Казахстан, с которым выступил председатель Конституционного совета Кайрат Мами.

Напомнив о юбилейных датах – 30-летии Независимости Казахстана, которое отмечается в этом году, и 25-летии Конституции, которым был ознаменован 2020 год, Кайрат Мами акцентировал внимание на основных достижениях страны, а также комплексе мер, реализованных в различных сферах жизни казахстанского общества в целях соб­людения требований Основного закона государства, укрепления основополагающих ценностей, развития национального законодательства.

Председатель Конституционного совета также отметил, что созидательный потенциал Конституции должен быть подкреплен дополнительными системными, законодательными и иными мерами.

В связи с этим Кайрат Мами озвучил предложения Конституционного совета, направленные, в частности, на расширение доступа граждан к конституционному контролю, выработку в нормотворческом процессе оптимальных процедур разрешения разногласий, укрепление конституционных гарантий прав участников уголовного процесса. Кроме того, необходим пересмотр некоторых требований и правил уголовно-исполнительного законодательства, регулирующих внутренний распорядок в учреж­дениях уголовно-исполнительной системы и др.

Заслушав доклад, Парламент принял послание Конституционного совета к сведению.

На совместном заседании палат Парламента выступил также Премьер-министр Казахстана Аскар Мамин, который акцентировал внимание на работе Правительства в настоящее время, направленной на обеспечение социально-экономической стабильности в стране. При этом Премьер-министр поблагодарил депутатский корпус за конструктивную совместную работу.

По словам Аскара Мамина, в непростых условиях реальный сектор стал основным фактором стабильности экономики Казахстана. Обрабатывающая отрасль показала рост на уровне 3,9%. Впервые с 2004 года доля обрабатывающей промышленности превысила долю горнодобывающей в ВВП. Динамичным ростом отличились фармацевтика, готовые металлические изделия, машиностроение. Наи­большее количество проектов реализовано в АПК, металлургии, стройиндустрии. В глобальном рейтинге продовольственной безопаснос­ти за прошлый год Казахстан улучшил свои позиции до 32-го места среди 113 стран.

Премьер-министр страны также акцентировал внимание, что в период пандемии было реализовано три пакета антикризисных мер общим объемом в 6,3 трлн тенге. Кроме того, как отметил Аскар Мамин, благодаря совместной работе с депутатами оперативно был принят закон, направленный на восстановление экономического роста.

Отчет об исполнении респуб­ликанского бюджета за 2020 год депутатам Сената и Мажилиса представил министр финансов Ерулан Жамаубаев. С докладом на заседании также выступила председатель Счетного комитета Наталья Годунова.

Она заявила, что во время пандемии Нацфонд в очередной раз выполнил роль подушки безо­пасности. Однако сегодня необходим поиск новых источников несырьевых доходов. Тем более что отношение к деньгам Нацфонда нельзя назвать рачительным. И за такое нерачительное отношение к казенным деньгам пора привлекать к ответственности, считает Наталья Годунова.

– Пока все еще идет гонка за освоением. За это жесткий спрос. А вот переформатировать знания на результат удается не очень хорошо. Сумма неэффективно использованных бюджетных средств в 2020 году составила 570 миллиардов тенге. Сюда входят и возврат средств в респуб­ликанский бюджет, и остатки средств на контрольных счетах, также нарушения, выявленные всеми органами госаудита, в том числе по расходованию антикризисных ресурсов. В результате эти деньги вовремя не сработали на смягчение последствий пандемии и не только, – сказала глава Счетного комитета.

По бюджетным отчетам на совместном заседании выступили депутаты Сената и Мажилиса Ольга Перепечина и Аманжан Жамалов.

Так, председатель Комитета Сената по финансам и бюджету Ольга Перепечина остановилась на наиболее важных моментах исполнения республиканского бюджета.

– В доходах республиканского бюджета ежегодно растет трансферт из Национального фонда: в 2020 году он составил 40%. Уверенности в улучшении ситуации с пандемией пока нет, а объем государственных обязательств растет, расходы на соцблок уже составляют более 40% расхода республиканского бюджета. В период кризиса эта мера вынуж­денная и обос­нованная. Но на фоне кардинального изменения мировой экономики необходим поиск новых источников несырье­вых доходов и пересмотр подходов к управлению средствами будущего поколения, – отметила сенатор.

Кроме того, в своем докладе она подчеркнула необходимость определения концепции новой бюджетной политики, выработки новых подходов к кардинальному упрощению налогового и таможенного администрирования, основанного на цифровых решениях, а также обеспечения максимальной открытости для общественности планирования и использования средств внешних займов.

Также в числе ключевых предложений Ольги Перепечиной – исключение посредников из цепочки предоставления дос­тупных кредитов бизнесменам, а также возврат неиспользуемых годами средств в бюджет и перераспределение их на другие приоритетные направления.

Говоря о том, что решения Правительства в прошлом году принимались при чрезвычайном режиме, мажилисмен Аманжан Жамалов отметил, что не всегда достигались необходимые цели. При этом депутат Мажилиса подчеркнул, что из фокуса внимания Счетного комитета в 2020 году выпали государственные прог­раммы в сфере образования и здравоохранения, на которые были потрачены триллионные бюджеты.

– В ходе обсуждения в рабочих группах депутатами было отмечено множество нарушений со стороны именно данных министерств. Поэтому в будущем с учетом внедрения национальных проектов необходимо, чтобы под мониторинг Счетного комитета попадали все государственные органы без исключения, – сказал Аманжан Жамалов.

В ходе обсуждения отчетов депутатами был поднят ряд воп­росов. Так, сенатор Дана Нуржигит сказала о необходимости повышения безопасности учебных заведений страны. На что министр внутренних дел Ерлан Тургумбаев констатировал, что охранные организации работают только в 6% школ Казахстана.

По его информации, на данный момент было проверено 7,5 тыс. школ.

– Во всех школах имеются камеры видеонаблюдения, только 45% из них соответствуют техническим стандартам. Есть еще ряд недостатков – отсутствуют сис­тема сигнализации в 30% школ, турникеты, металлоискатели имеются только в 5%, и лишь 6% школ имеют охранные организации. Сейчас МВД совместно с Министерством образования и науки РК и местными исполнительными органами ведет работу. До конца года будут выделены средства и устранены эти недос­татки, – сказал он.

Также, по его словам, увеличено количество инспекторов по делам несовершеннолетних.

– Сейчас количество инспекторов по делам несовершеннолетних увеличено на 448 человек. Теперь в каждом городе, районе есть такие инспекторы, и они совместно с местными органами будут проводить профилактические меры, – сказал министр.

Депутат Сергей Карплюк адресовал вопрос Премьер-министру. Он спросил, какие меры принимаются для улучшения платежного баланса.

По словам Аскара Мамина, ведется работа по снижению импортозависимости и развитию экспорта. Для этого у Казахстана есть все возможности: сырьевая база, компетенция и близость к крупным рынкам.

– Мы видим большой потенциал, у Правительства есть четкий план, – сказал он.

Также были подняты темы реализации проекта «Серпін», обеспечения прозрачности внебюджетных фондов, устранения диспропорций в развитии регио­нов, совершенствования налогового администрирования.

Свое мнение в развернутых выс­туплениях выразили также сенаторы Даурен Адильбеков, Али Бектаев, Акмарал Альназарова, мажилисмены Марат Кусаи­нов, Айкын Конуров.
Так, по мнению депутата Мажилиса Марата Кусаинова, Правительству необходимо обратить внимание на ряд системных проблем. В частности, отмечена необходимость генерирования дополнительных поступлений от несырьевого сектора экономики, улучшения качества планирования и оптимизации неэффективных расходов, а также усиления ответственности регионов за неэффективное использование средств, выделяемых из респуб­ликанского бюджета.

Руководитель парламентской фракции Народной партии Казахстана, депутат Мажилиса Айкын Конуров поднял проблему трудоустройства и формирования трудовых отношений в целом.

– Почти 1 триллион тенге был выделен по «Дорожной карте занятости». Но мы не наблюдаем качественных изменений на рынке труда. Это пока оперативный инструмент решения текущих проблем, временного трудо­устройства граждан, потому что 86% всех проектов «Дорожной карты занятости» связано, по сути, с текущими сезонными строительством и ремонтами. Поэтому отмечаем, что инфраструктура населенных пунктов в результате проводимых по «Дорожной карте занятости» работ практически не улучшается, – сказал Айкын Конуров.

По его словам, парламентская фракция в Мажилисе ожидает от Правительства корректировки подходов и повышения эффективности государственных прог­рамм, национальных проектов.

А руководитель парламентской фракции партии «Ак жол» Азат Перуашев обратил внимание на необходимость совершенствования бюджетного законодательства, его методологии и контроля исполнения.

По итогам рассмотрения Парламент утвердил отчеты Счетного комитета и Правительства об исполнении республиканского бюджета за 2020 год в следующих объемах: доходы – 11 928 461 794 тыс. тенге, затраты – 13 699 876 391 тыс. тенге.