​Драйвер экономики

Реальные достижения

В 2010 году в Казахстане стартовала Государственная программа форсированного индустриально-инновационного развития на 2010–2014 годы (ГП ФИИР). За 7 лет реальный прирост обрабатывающей промышленности составил 29% и стал опережать горнодобывающий и нефтегазовый секторы. Производительность труда выросла на 67%.

Всего за 7 лет и 9 месяцев 2017 года в рамках Карты индустриализации введено 1 080 проектов на сумму 5,5 трлн тенге, создано свыше 100 тыс. постоянных рабочих мест.

С начала 2017 года введено в строй 52 проекта на 800 млрд тенге с соз­данием 4,5 тыс. постоянных рабочих мест. Это производство металлоконструкций с использованием методов роботосварки в Атырауской области, комплекс по производству сухих строительных смесей, тонкомолотых наполнителей и гипса в Жамбылской области, предприятие по производству нефтегазового оборудования в Актобе и стекольный завод в Алматы.

До конца года в регионах планируется завершить реализацию еще 80 проектов на сумму более 700 млрд тенге, работу получат около 10 тыс. человек. Наиболее значимые из них – модернизация Павлодарского НПЗ и цементного завода в Южно-Казахстанской области, строительство золотоизвлекательной фабрики в Акмолинской области, производство электронных браслетов для лиц, находящихся в местах лишения свободы.

Кроме того, как подчеркнул Премьер-министр Бакытжан Сагинтаев на недавнем заседании Правительства, на особом контроле сегодня находится работа по 72 проблемным проектам, по каждому принята «дорожная карта».

Так, по итогам 8 месяцев по 40 проектам все проблемы решены, они работают стабильно, 13 загружены наполовину, 8 – простаивают (сказались финансовые проблемы с кредиторами, отсутствие заказов и оборотных средств, падение мировых цен). Предприятиям была оказана всемерная господдержка, включая поиск инвесторов, заключение контрактов на недропользование, кредитование через банки второго уровня, содействие в сбыте продукции.

Еще одно достижение, которого страна достигла в ходе индустриализации, связано с созданием специальных экономических зон. В Казахстане действуют 11 СЭЗ и 22 индустриальные зоны (ИЗ). С момента создания СЭЗ запущено 157 проектов на сумму более 682 млрд тенге, создано 11,6 тыс. рабочих мест. В текущем году планируется запуск 24 проектов стоимостью 100 млрд тенге с созданием 3 тыс. новых рабочих мест, и еще 20 производств начнут строительство. На площадках ИЗ запущено 115 проектов на 100 млрд тенге.

По данным Министерства по инвес­тициям и развитию РК, с 2010 года в обрабатывающий сектор привлечено более 26,6 млрд долларов прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Благодаря этому, если раньше (в 2005–2009 годах) на него приходилось до 7% от валового притока ПИИ, то уже по результатам первой пятилетки – 14%, а с начала второй пятилетки – порядка 19,6%.

Объем экспорта продукции обрабатывающей промышленности имел большую амплитуду колебаний, но в прошлом году, по сравнению с

2009-м, вырос на 7,5%, и это несмот­ря на падение цен на экспортные позиции.

Обрабатывающая промышленность начала даже расти быстрее, чем горнодобывающая, – ее реальный прирост в 2016-м, по сравнению с докризисным 2008 годом, достиг 25,2%, в то время как в горнодобывающей промышленности он составил 13,9%.

Также стоит отметить, что обрабатывающий сектор даже в последние два непростых года показывает положительную динамику и по номинальному объему продукции превышает объем производства в нефтегазовом секторе. Так, если в 2010-м в «нефтянке» было произведено продукции на 6,2 трлн тенге, а в «обработке» – только на 3,8 трлн, то уже по итогам 2015 и 2016 годов в обрабатывающих отраслях объе­мы производства составили 6 и 7,7 трлн тенге, против 5,8 и 7,3 трлн в «нефтянке».

Драйверами, обеспечивающими рост, стали в первую очередь приоритетные секторы ГПИИР. К примеру, в 2016 году производство продукции цветной металлургии выросло на 8,5%, черной – на 3,3%, продуктов питания – на 3,9%, агрохимии – на 9,9%, сельскохозяйственной техники – на 5,6%, нефтепродуктов – на 0,4%. Положительная тенденция сохраняется.

Благодаря программе индустриа­лизации в Казахстане качественно обновился облик промышленнос­ти. В дополнение к традиционно сильным отраслям металлургии и пищевой промышленности появились 26 новых секторов обработки. Это автопром, железнодорожное машиностроение, титановое производство, выпуск медтехники и оборудования, солнечная и ветровая энергетика.

Индустриализация меняет структуру экономики. По данным МИР, вклад обрабатывающего сектора в развитие экономики (ВВП) увеличился с 10,1% в 2015 году до 11,9% по итогам первого полугодия

2017-го, в экспорте – с 27,9% в

2010-м до 32,7% за 8 месяцев 2017-го, а также в валовом притоке прямых иностранных инвестиций.

В целом введенными проектами карты освоено до 500 новых видов продукции, ранее непроизводимых в Казахстане: это грузовые и пассажирские вагоны, электровозы, грузовые, легковые автомобили и автобусы, трансформаторы, рент­ген-аппаратура, светодиодные светильники, титановые слитки и слябы, лекарственные средства, молочная продукция...

Первая пятилетка

В 2009 году Президент Казахстана заявил: альтернативы индустриализации нет. А в декабре прошлого года на Дне индустриализации, приуроченном к 25-летию Независимости страны, еще раз подчеркнул, что только масштабная индустриализация выведет страну в число 30 самых развитых государств мира.

«Мы всему миру говорим: несмот­ря на кризис, несмотря на все, что есть плохого, мы развиваемся, не останавливаемся, гигантские предприятия запускаем, создаем новые рабочие места, современные заводы, занимаемся переработкой. Кто сейчас делает это в мире? Какое государство? Нет таких. Значит, мы – страна, претендующая стать великой», – сказал тогда Елбасы.

Программа форсированной индустриализации как раз и была призвана изменить сырьевой характер экономики нашей страны. После распада СССР Казахстан, как и большинство других республик бывшего Союза, оказался в крайне сложном экономическом и социальном положении.

Ни одна из союзных республик самостоятельного воспроизводственного цикла, не зависящего от общесоюзного народнохозяйственного комплекса, не имела. В структуре экономики Казахстана на рубеже 1980–1990-х годов преобладали добывающие отрасли, а также черная и цветная металлургия.

С приходом иностранного капитала сырьевая специализация экономики лишь усилилась. Наибольшим спросом на мировом рынке пользовались казахстанская нефть и металлы, а объем производства в машинострое­нии и других обрабатывающих отраслях сокращался.

Осознавая, что столь сильная зависимость от экспорта сырья в случае падения цен на него грозит весьма неприятными последствиями, казахстанские власти в последние годы стремились устранить сырьевую зависимость путем опережающего развития обрабатывающей промышленности.

«Мы приступили к осуществлению грандиозной программы обновления нашей страны, – заявил Нурсултан Назарбаев в июне 2010-го. – К 2020 году экономика вырастет на 150% – это говорит о том, что мы опираемся не только на наши недра, но и создаем альтернативную экономику. Казахстан никогда в своей истории не ставил перед собой таких масштабных задач».

А годом позже Глава государства сказал: «Реализация программы индустриализации сопоставима со строительством государства». И это справедливые слова, потому как необходимо было приложить невероятные усилия, чтобы добиться всего того, о чем говорилось выше.

– Индустриализация – очень сложный процесс, включающий в себя решение таких задач, как обеспечение доступности денежных средств для промышленного сектора, ведение грамотной торговли на внутренних и внешних рынках, стандартизация, формирование качественного человеческого капитала, внедрение новых технологий, – считает первый замес­титель председателя АО «Институт развития казахстанской индустрии» Марат Идрисов.

По его словам, за первую пятилетку в Казахстане в качестве средств поддержки бизнеса были созданы базовые условия индустриализации. В частности, внесены изменения примерно в 50 законов и приняты три новых, начали функционировать 16 программ развития регионов. Сняты ограничения, связанные с недостаточной развитостью инфраструктуры. В том числе окончательно решена проблема нехватки энергии, построены и реконструированы около 4 тыс. км автомобильных и 1 700 км железных дорог.

В целях поддержки бизнеса приняты такие программы, как «Производительность-2020», «Инвестор-2020», «Дорожная карта бизнеса-2020» и другие. Предприниматели могут воспользоваться сотней механизмов поддержки. По итогам 2016 года количество субъектов обрабатывающего сектора по сравнению с 2010-м увеличилось почти на треть.

Благодаря политике индустриа­лизации повысилась инвестиционная привлекательность обрабатывающей промышленности. Во многих регионах возникла новая индустриальная база, которая обеспечила занятость и экономическую стабильность.

Итогом первой пятилетки ГП ФИИР стала реализация 770 из 1 042 запланированных проектов, что позволило создать 75 тыс. постоянных рабочих мест. Частные инвестиции в индустриальное развитие республики за это время составили 3 трлн тенге. Вклад программы в экономический рост страны, колебавшийся в этот период в пределах от 5 до 7,5%, по расчетам экспертов Национальной палаты предпринимателей, составлял 0,5–1,7%.

Но обозначились и первые проб­лемы. Более четверти всех введенных в строй промышленных объектов испытывали трудности с загрузкой, а некоторым вообще пришлось остановить производство. Неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, в том числе двукратная девальвация российского рубля, оказала на казахстанскую экономику отрицательное воздействие. По итогам 2015 года экспорт сократился в 1,7 раза (с 80,24 млрд до 46,29 млрд долларов). При этом сырьевой экс­порт сокращался гораздо медленнее, чем несырьевой.

Логическое продолжение

В 2015 году началась реализация ГПИИР на период до 2019 года. Программа стала логическим продолжением первой пятилетки индустриа­лизации и частью экономической политики страны.

Первый год совпал с нарастанием проблем в мировой экономике, негативно отразившихся на внутреннем производстве страны и на благосос­тоянии казахстанцев. Одновременно проявился ряд факторов, серьезно затруднивших реализацию ГПИИР. В связи с этим в сентябре 2016 года Указом Главы государства программа была актуализирована, а в декабре принят план мероприятий по ее реализации.

Основной целью программы является стимулирование конкурентоспособности обрабатывающей промышленности, повышение производительности труда и увеличение объемов экспорта обработанных товаров. В ГПИИР предусмотрено четыре целевых индикатора в обрабатывающей промышленности до 2019 года: рост стоимостного объема экспорта продукции, реальное повышение производительности труда, увеличение объема инвестиций в основной капитал и снижение энергоемкости.

В июле 2016 года Президент заявил: «Сегодня важно формирование новых источников роста экономики. В предстоящие годы необходимо сосредоточить усилия Правительства на нескольких экспортоориентированных приоритетных отраслях. В производственной сфере ими должны стать, например, производство продуктов питания, металлургия, машиностроение, агро- и нефтехимия. В сфере услуг следует обратить внимание на транспорт и логистику, здравоохранение, образование, инженерно-технические услуги и туризм. Необходимо добиться увеличения несырьевого экспорта к 2025 году в два раза по сравнению с 2015 годом».

Кроме того, Глава государства подчеркнул, что, несмотря на хорошие результаты, в процессе индустриализации имеются и просчеты.

«Создание большого количества промышленных производств не должно быть самоцелью. Основной упор следует сделать на качестве проектов и их жизнеспособности. Поэтому отбор проектов в нынешней пятилетке и оказание мер государственной поддержки должны осуществляться исключительно с учетом их конкурентоспособности и экспортного потенциала, – сказал Нурсултан Назарбаев. – На первый план выходит креативный и высокопродуктивный частный бизнес. Сейчас в мире открываются новые возможности, благодаря развитию Интернета вещей, нано- и биотехнологий, новых материалов и так далее. По оценкам экспертов, в будущем только новые технологии будут давать от 30 до 70% прироста ВВП. Если мы не будем заниматься новыми технологиями и инновация­ми, не сможем успешно конкурировать». Поэтому только в 2014–2015 годах научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы были профинансированы на 142 млрд тенге.

Как подчеркнул Елбасы, «основная цель нашей деятельности – это обеспечение продуктивной занятости, способной дать достойный уровень доходов для населения. Для этого нам надо выполнить ряд задач, в том числе дальше работать над развитием массового предпринимательства. Необходимо дать людям возможность начать свое дело, особенно на селе и молодежи. Нужно облегчить получение стартового капитала, расширить микрокредитование. Особое внимание необходимо уделить агрокомплексу». При этом Глава государства еще раз напомнил о том, что все проводимые реформы направлены на создание новых качественных условий для развития республики.

К 2019 году по сравнению с

2012-м объем произведенной продукции планируется увеличить на 43%, повысить производительность труда в 1,4 раза, создать 29,2 тыс. новых рабочих мест. В качестве приоритетных направлений определены шесть отраслей: металлургия, химия, нефтехимия, машиностроение, пищевая и строительная промышленность. Развивать их планируется путем создания шести кластеров.

Промежуточные итоги второй пятилетки были подведены

Нурсултаном Назарбаевым 11 декаб­ря прошлого года в ходе общенационального телемоста. По словам Президента, за год было введено в строй 120 новых объектов и создано 10 тыс. постоянных рабочих мест.

– Эффективность любой программы, – считает первый заместитель председателя АО «Институт развития казахстанской индустрии» Марат Идрисов, – состоит в умении адаптировать ее к меняющимся условиям. Экономика Казахстана – не локальный, замкнутый объект. Мы живем в эпоху глобализации, когда мировые рынки открыты, и казахстанский рынок является частью мирового, – говорит ученый. – Когда начиналась индустриализация, ее задача на тот момент заключалась в том, чтобы стать антикризисной программой, которая призвана была остановить деиндустриализацию и запустить маховик пробуждающегося интереса бизнеса к обрабатывающей промышленности. За годы первой пятилетки основной упор был сделан на создание основ законодательства, инфраструктуры, институтов поддержки. Во второй пятилетке фокус сосредоточен на обрабатывающей промышленности, основными приоритетами в которой являются производительность и экс­порт. Это два индикатора, которые показывают конкурентоспособность экономики в целом и промышленнос­ти, в частности.

Также стоит задача по повышению энергоэффективности. Следует закрепить достигнутые результаты по росту обрабатывающей промышленности и сформировать предпосылки того, чтобы данный рост в дальнейшем не только сохранился, но и увеличился.

Предстоит завершить принятие комплекса мер по технологическому перевооружению базовых отраслей промышленности. Для появления высокоэффективного индустриального МСБ продолжится работа по реализации инвестиционной и экспортной стратегий, внедрению элементов Индустрии 4.0, стимулированию роста производительности труда, а также мониторингу и реализации проектов Карты индустриализации.

В результате мер, принятых в рамках индустриальных госпрограмм, обрабатывающая промышленность стала более устойчивой к внешним и внутренним вызовам: несмотря на сложную экономическую ситуацию в мировом производстве, сектор обработки в последние годы ни разу не показывал отрицательной динамики развития.

Повышается структурная сложность отечественной экономики, свидетельствующая об ее устойчивом развитии на основе диверсификации. Согласно Индексу технологической сложности экономики, разработанного экспертами Гарвардского университета, Казахстан за 2010–2015 годы поднялся в данном рейтинге на 14 позиций – с 92-го мес­та на 78-е. Это означает, что страна стала производить и экспортировать больше разных товаров, которые оказались вполне конкурентоспособными на мировом рынке.

К таким товарам можно отнести титан, прокат плоский, изделия из меди, турбины паровые, радиаторы, напитки, кондитерские изделия. Следует отметить, что на сегодняшний день казахстанская продукция обрабатывающей промышленности экспортируется в 115 стран.

Индустриализация сегодня является катализатором и основой диверсификации всей экономики. Именно вокруг сильного обрабатывающего сектора будут формироваться продуктивные услуги, а увеличение экспорта обработанных товаров придаст экономике устойчивость и меньшую зависимость от цен на сырье.

Более того, рост обрабатывающей промышленности оказывает все большее влияние на формирование среднего класса. Так, по данным Фонда информационных технологий и инноваций (США), создание одного рабочего места в обрабатывающей промышленности ведет к созданию от двух до пяти дополнительных рабочих мест в смежных секторах, развитие технологий приводит к повышению знаний и навыков рабочих.

Можно констатировать, что Казахстан успешно претворяет в жизнь курс на новую индустриализацию, развитие производства и уход от сырьевой зависимости. О коренных изменениях в структуре экономики говорить еще рано: но уже сейчас мы имеем ощутимый социально-экономический эффект от реализации ГП ФИИР и ГПИИР.

Вместе с тем следует признать одну вещь. Диверсификация экономики – вещь достаточно долго­временная. Согласно исследованиям Корейского института развития (KDI), диверсификация даже независимых от сырьевых ресурсов экономик продолжается до 25–30 лет. По опыту некоторых западных стран она длилась до полувека, в самой Южной Корее, где прошла быстрая индустриализация, данный процесс затянулся на целых 19 лет.

То есть индустриализация – лишь одна ипостась диверсификации экономики. Важно обеспечить ее поступательный и планомерный характер, ориентированный на перспективу двух ближайших десятилетий.