Энергия – из… отходов

На заседании Правительства под председательством Премьер-Министра Серика Ахметова одобрен проект программы модернизации системы управления ТБО, реализация которой позволит сделать данную сферу деятельности привлекательной для бизнеса и частных структур, сохранив при этом принципы и основы курса «зеленой» экономики.

В чем корень «мусорного» зла?

… Вынося из дома пакет с мусором, мы практически не задумываемся о том, как и куда он вывозится, в каких количествах накапливается и насколько влияет на состояние окружающей среды, а значит, и на наше здоровье. В век бурного развития высоких технологий «мусорная» проблема кажется незначительной. Но это только на первый взгляд.

Между тем мусорим мы все больше. Как показывает анализ, твердые бытовые отходы накапливаются на полигонах без предварительной сортировки и обезвреживания. В результате окисления и деструкции отходов образуются токсичные вещества, способные, смешиваясь с дождевыми и паводковыми водами, просачиваться в землю и отравлять подземные источники водоснабжения. К тому же большинство полигонов исчерпали свой срок действия, не отвечают санитарным требованиям, нуждаются в рекультивации.

Для того чтобы комплексно побороть «мусорную» проблему, Министерство окружающей среды и водных ресурсов разработало проект программы модернизации системы управления ТБО. 

Представляя документ, глава ведомства Нурлан Каппаров заметил, что реализовываться он будет в три этапа: 2014–2020 годы – пилотный этап, 2021–2035-й – закрепление результатов и проверка устойчивости системы и на 2036–2050 годы придется завершающий период.

– Год завершения выбран не случайно. Этот срок указан в Концепции по переходу респуб­лики на «зеленую» экономику, а также в Стратегии «Казахстан-2050», – уточнил Н. Каппаров.

Определены ключевые целевые индикаторы программы. Так, к 2020 году планируется повысить охват населения услугами по сбору и транспортировке отходов до 90%, и достичь 100%-го уровня к 2035 году. Начав с 10%-й доли сбора биологически разлагаемых отходов планируется довести его до раздельного сбора на уровне 80% к 2050 году. В то же время раздельный сбор отходов упаковки от 10% в 2020 году должен увеличиться до 80% к 2050-му. Следующей задачей является внедрение системы сбора и утилизации опасных бытовых отходов, а также повышение доли их раздельного сбора от 35% в 2020 году до 80% к 2050 году. Количество санитарных полигонов должно достичь стопроцентного рубежа к 2050 году.

Важным показателем является увеличение доли выработки «зеленой» энергии из отходов. В частности, речь идет о получении газа при переработке биологически разлагаемой фракции для производства тепла и электрической энергии. Начав с консервативных 5% в 2020 году, намечается довести долю отходов, используемых для выработки «зеленой» энергии, до 30% к 2050 году.

Чтобы достичь этих впечатляющих результатов, предстоит решить комплекс задач. В частности, повысить качество сбора и транспортировки отходов от населения и предприятий. Предполагается модернизировать контейнерный парк, внедрить систему сбора крупногабаритных отходов и строительного мусора, транспортировку которых население не может осуществлять самостоятельно. Программа включает также строительство централизованных объектов переработки отходов как с извлечением вторичного сырья, так и с обработкой биологически разлагаемой фракции ТБО для производства энергии. Опасные виды бытовых отходов будут направляться для утилизации на специализированные сооружения для промышленных опасных отходов. Что же касается захоронения неперерабатываемой части отходов, то оно будет производиться с учетом самых современных технологий в данной отрасли, а также поэтапной рекультивации и восстановления земель, занятых свалками и полигонами ТБО.

Как рассказал в кулуарах заседания руководитель МОСВР, необходимо внедрять в Казахстане систему комплексного управления сбора ТБО, когда контроль над мусоровыводящими компаниями, мусорными заводами и полигонами в течение минимум 15 лет сконцентрируется «в одних руках», и при этом будет обеспечена четкая тарифная политика. Глава ведомства подчеркнул, что в рамках внедрения раздельного сбора ТБО, в Казахстане на первоначальном этапе будет введена двухконтейнерная система сбора мусора: для пищевых и непищевых отходов.

– Мы предполагаем внедрение раздельного разбора мусора, но поэтапно, – пояснил Н. Каппаров. – Если уже многие страны дошли до 5 фракций и больше, то мы, вероятно, начнем с двух. Надо постепенно идти к этому.

Координация – из единого центра

Внедрение раздельного сбора, безусловно, необходимый, но долгий процесс. В Германии, например, первый Закон об отходах вышел в 1972 году, а реально он заработал лишь спустя 30 лет. На заседании отмечалось, что для вхождения Казахстана в число 30 развитых стран мира этот процесс надо начинать сегодня. Поэтому раздельный сбор у «источника» образования отходов будет внедряться посредством пошагового метода, успешно зарекомендовавшего себя в различных странах.

Особая роль в программе отводится внедрению расширенной ответственности производителя (РОП). Законодательно закрепляется обязанность производителя либо импортера товаров и упаковки осуществлять сбор и переработку отходов, образовавшихся после их использования.

При этом принцип РОП планируется распространять не на все виды отходов, а, как обычно применяется в мировой практике, к старым автомобилям, использованным шинам, аккумуляторам, батареям и упаковке.

Предполагается, что производители товаров, на которых действует механизм РОП, создадут свои ассоциации и фонды для аккумулирования пула денежных средств, которыми они сами же будут управлять. Средства, полученные в рамках реализации РОП, будут направляться на создание пунктов сбора упаковки и товаров, а также объектов по их переработке или утилизации. В реализации принципов РОП можно будет активно задействовать малый и средний бизнес.

Как заметил руководитель природоохранного ведомства, введение принципа РОП также поможет решить проблему Астанинского завода по утилизации шин, загруженного сейчас менее чем на 30%. В дальнейшем возможно строительство в Казахстане еще нескольких таких заводов.

Глава ведомства сообщил, что для координации деятельности всех заинтересованных сторон, как государственных, так и частных, предлагается создание единого Центра по управлению ТБО на базе дочерней компании министерства – АО «Жасыл Даму».

– В настоящее время в Казахстане мусороперерабатывающие заводы останавливаются ввиду непроработанной структуры контрактных взаимоотношений между акиматом, инвестором и мусоровывозящей компанией, – подчерк­нул Н. Каппаров. – Центр позволит решить данные проблемы, выступая помощником как для акиматов, так и для инвесторов.

По сути, АО «Жасыл Даму» будет представлять собой институт развития в данном секторе, но не участвующий непосредственно в проектах.

ТБО – это выгодно и перспективно

Конечно, государство будет играть решающую роль в реализации программы. Однако для ее успешного выполнения необходимо привлекать частный сектор. Использование механизмов ГЧП позволит расширить участие предпринимателей в предоставлении услуг.

По мнению министра, пилотные проекты по управлению отходами с использованием механизмов ГЧП необходимо реализовывать в крупных городах и агломерациях с населением более 300 тыс. человек.

При этом единым оператором выступит частный инвестор, ответственный за комплексное управление и полную модернизацию сектора ТБО в выбранном регионе. А это и модернизация системы сбора и транспортировки отходов, и строительство мусороперерабатывающего завода и полигона.

Ключевым моментом реализации проектов является подписание долгосрочного (от 15 до 30 лет) интегрированного контракта по всем этим мероприятиям на основе ГЧП, который гарантирует инвестору стабильный денежный поток путем получения как тарифов от загрязнителей, так и концессионных обязательств государства. В последующем, с ростом благосостояния населения, возможен планомерный рост тарифов для выполнения общемирового принципа «загрязнитель платит».

О том, что утилизация мусора – дело довольно выгодное, говорит и статистика. По подсчетам специалистов, вторичные материальные ресурсы, содержащиеся в образующемся объеме ТБО, представляют собой ежегодно порядка 500 тыс. тонн бумаги и картона, 300 тыс. тонн стекла, 200 тыс. тонн металлов, 500 тыс. тонн пластмассы. Иными словами, вторичное использование ресурсов имеет большой потенциал.

Разумеется, на начальном этапе реализация программы потребует выделения бюджетных средств. Так, для пилотного этапа программы (до 2020 года) планируются бюджетные расходы в размере 52 млрд. тенге. Кроме того, до 2020 года намечается направить частные инвестиции в размере почти 75 млрд. тенге, что составляет 60% от общих затрат.

Эти средства в общем размере в 127 млрд. тенге будут использоваться для внедрения раздельного сбора биологически разлагаемых отходов, обновления парка контейнеров и мусоровозов, строительства полигонов и заводов по переработке ТБО.

«Вертикаль» управления

В ходе обсуждения вопроса министр экономики и бюджетного планирования Ерболат Досаев подчеркнул, что наступило время поменять акценты в вопросах управления ТБО. На первом этапе, связанном с разделением ответственности между частным бизнесом и государством, предусматриваются меры поддержки.

Вместе с тем, отметил глава МЭБП, все будет зависеть и от активности местных исполнительных органов, их заинтересованности в том, чтобы появились мусороперерабатывающие заводы, система сбора и разделения мусора.

По пилотному проекту в Актау уже есть инвестор, помощь в его финансировании оказывает Европейский банк реконструкции и развития. Другой крупный «пилот» разворачивается в областном центре и городах-спутниках Карагандинской области.

По мнению министра, в данном секторе весьма эффективным будет использование принципа государственно-частного партнерства.

В свою очередь Премьер-Министр Серик Ахметов отметил, что большинство отраслей экономики для ГЧП всегда будут привлекательным, если государство создаст благоприятные условия.

– Ни один сектор экономики не будет работать без частного бизнеса, если государство само не позаботится об этом, – сказал глава Правительства. – Мы не привлечем мощных инвесторов, если не создадим прозрачные и понятные правила игры между государством и инвестором.

Особое внимание С. Ахметов обратил на выстраивание в этой сфере четкой вертикально интегрированной системы. Если контейнеры и мусоровозы будут покупаться отдельно, завод будет строиться отдельно, тариф формироваться отдельно, то ничего не получится, убежден он. Подтверждением тому – построенный в Алматы завод, находящийся в отрыве от принятия тарифа, сбора и вывоза мусора.

– Вся нормативно-правовая база должна быть подчинена данной вертикально интегрированной системе. Об этом говорит и опыт западных стран. Только так можно двигаться вперед, – подчеркнул он.

Резюмируя обсуждение, Премьер-Министр предложил одоб­рить озвученные подходы. Он напомнил, что два года назад на расширенном заседании Правительства Глава государства дал поручение об организации утилизации ТБО. Вопрос изучался с участием иностранных экспертов. На сегодня Правительство подошло к принятию соответствующей программы. В связи с этим С. Ахметов поручил МОСВР внести в Канцелярию Премьер-Министра проект постановления Правительства.

Касаясь практических шагов, С. Ахметов подчеркнул: финансовые средства уже закладываются в индикативном плане. Пилотные проекты управления отходами, реализуемые в Актау и Караганде, начинают обретать реальные очертания. Глава Правительства поручил МОСВР совместно с Минрегионразвития, Минэкономики и бюджетного планирования, с участием курируемых заместителей акимов областей рассмотреть ход выполнения проектов в Актау и Караганде.

Рысты АЛИБЕКОВА
инфографика Павла ЦЕДИЛИНА