К мандатам доверие есть
Лаура Тусупбекова

Мажилис на пленарном заседании под председательством спикера Ерлана Кошанова одобрил в первом чтении пакет конституционных норм, призванных обеспечить проводимые в стране политические реформы. Ожидаемые нормы по сокращению полномочий Президента и снижение порога для регистрации партий – в числе известных новелл. Депутаты проголосовали еще и за отзыв своих мандатов в случае утраты доверия у избирателей – именно последние будут решать: отбирать мандат у своего избранника или нет.

Конституционные поправки в конституционные законы и законодательные акты РК по вопросам реализации Послания Главы государства от 16 марта 2022 года представил министр юстиции Канат Мусин.

Итак, предусматривается внесение поправок в 7 конституцион­ных законов. Проектом закона предусматривается внесение поправок в 51 закон, в том числе в 15 кодексов. В целом законопроекты предусматривают поправки по 7 основным направлениям.

– Первое – это поправки, касающиеся Президента. Законопроекты содержат поправки по сокращению отдельных полномочий Президента в отношении местных исполнительных органов и Высшего судебного совета, сокращению так называемой «Президентской квоты» в Сенате Парламента, а также введению отдельных ограничений в период нахождения в должности Президента, – по­яснил министр.

Также вносятся поправки, касающиеся Парламента и Правительства. Так, законопроекты содержат поправки в части порядка формирования палат Парламента в связи с переходом к смешанной избирательной системе в Мажилисе и изменением порядка формирования «президентской квоты» по предложениям Ассамблеи народа Казахстана.

Кроме того, имеется блок поправок по ряду новых полномочий Парламента согласно принятым поправкам в Конституцию. Поправки, касающиеся Правительства, предусматривают наделение Кабмина полномочием по принятию временных постановлений, имеющих силу закона.

– Важно отметить, что, учитывая исключительность принятия таких актов, законопроекты предусматривают все возможные условия и требования для минимизации рисков необоснованного принятия таких актов, – подчерк­нул глава Минюста.

Также вносятся поправки, касающиеся выборного законодательства.

– Перестраивается вся система проведения выборов в связи с переходом на смешанную избирательную систему. Сам выборный процесс совершенствуется исходя из требований времени. Внедряется новый институт отзыва депутатского мандата. Поэтапно вводится выборность акимов районов и городов областного значения, – отметил Канат Мусин.

Также вносятся поправки, касающиеся снижения количественного порога для регистрации политических партий с 20 тысяч до 5 тысяч членов, требования о минимальной численности региональных представительств политических партий с 600 до 200 человек, требования по минимальной численности инициативной группы граждан для создания политической партии с 1 тысячи до 700 человек. Также здесь предусматриваются поправки по увеличению срока проведения учредительного съез­да по созданию политической партии с 2 до 3 месяцев.

Кроме того, в части установления народной собственности в отношении земли, ее недр, водного, растительного и животного мира, других природных ресурсов предлагается внести точечные поправки, аналогичные принятым поправкам в статью 6 Конституции.

Также вносятся новеллы, направленные на введение онлайн-трансляции конкурсных процедур на вакантные судейские должности, упрощение нормо­творческого процесса и уточнение уровней регулирования норм, введение должности председателя маслихата.

Как уже было сказано, нормами в стране создается институт утраты доверия к депутатам Мажилиса и маслихатов по одномандатным территориальным избирательным округам. Как констатировал депутат Дархан Мынбай, в законопроекте излагается, что основанием для отзыва станет утрата доверия избирателей, в том числе связанной с невыполнением предвыборной программы. В этой связи он поинтересовался: какие именно действия предполагают утрату доверия?

– Действительно, такой институт по отзыву мандата вводится в законопроект. Это одна из важных составляющих реформы. Раньше такой нормы в законодательстве не было, – подтвердил глава Минюста.

При этом министр пояснил, что определять критерии по утрате доверия депутату будут сами избиратели.

– Нельзя конкретизировать, оформить словами критерии. Это зависит от самого депутата. Каждый при избрании в округе дает обещания решать проблемы, заслушивает и обещает их выполнить, но не выполняет. В других случаях он не встречатся с населением, не взаимодействует с избирателями – такое тоже бывало. В каждом отдельном случае избиратели сами смотрят, есть ли вообще доверие к депутату. Это и не конкретизировано в законопроекте, потому что ситуации бывают разные. Данное решение остается за избирателями, – сказал министр.

По его словам, в законопроекте критерии по определению доверия к избирателю не определены намеренно.

– Чтобы конкуренты депутатов не злоупотребляли данной нормой, избиратели должны собрать нужные голоса для отзыва депутатского мандата. Для этого 30% избирателей должны поставить свои подписи. В таком случае избирательная комиссия определяет дату выборов. Если более 50% избирателей проголосуют за отзыв депутатского мандата, в таком случае оно реализуется, – заключил Канат Мусин.

Еще один проект из числа конституционных – «О Конституционном суде РК», преобразовывающий Конституционный совет в Конституционный суд с обновленным функционалом. Как отметил Канат Мусин, в проекте определены статус Конституционного суда, его судей, их гарантии и обеспечение и порядок конституционного производства.

Так, говоря о функционале Конституционного суда, министр отметил, что Конституционный суд не будет относиться к судебной ветви власти, поскольку данный вопрос уже разрешен в Конституции.

– Конституционный суд будет являться органом, обеспечивающим верховенство Конституции на всей территории нашей страны. А судьи Конституционного суда будут являться лицами, занимающими ответственную государственную должность, статус которых определяется Конституцией. В законопроекте подробно регламентируются вопросы, связанные с порядком назначения судей Конституцион­ного суда и прекращения их полномочий. Закрепляются их независимость и неприкосновенность, – пояснил глава Минюста.

Он отметил, что, учитывая высокий статус судей Конституционного суда, вводятся нормы по их материальному и социальному обеспечению. В частности, предлагается ввести институт отставки судей Конституционного суда по аналогии с Конституционным законом о судебной системе. Также раскрываются вопросы, связанные с финансированием, организацией и обеспечением деятельности Конституционного суда, включая статус его аппарата.

– Вместе с тем определяется компетенция Конституционного суда и организационные формы ее осуществления. Так, к компетенции Конституционного суда отнесено рассмотрение вопросов правильности проведения выборов, рассмотрение принятых Парламентом законов и международных договоров на их соответствие Конституции, а также дача официального толкования норм Конституции. То есть все действующие функции Конституционного совета переданы Конституционному суду. При этом самое важное – в соответствии с внесенными изменениями в Конституцию Конституционный суд по обращениям граждан будет рассматривать на соответствие Конституции республики нормативные правовые акты, непосредственно затрагивающие их права и свободы. Также право обращения в Конституционный суд получили Генеральный прокурор и уполномоченный по правам человека, – пояснил глава Минюста.

Что касается вопросов конституционного производства, то в проекте закона закрепляются общие условия и принципы конституционного производства, определяются виды обращений в Конституционный суд, их форма и содержание.

– Также хотелось бы уделить особое внимание статье 46 проекта Конституционного закона, в которой предлагается установить критерии допустимости обращений граждан. Так, предлагается установить, что обращение гражданина допустимо, если оспариваемый закон или иной нормативный правовой акт применен судом либо непосредственно затрагивает права и свободы в конкретном деле с участием лица и по делу вынесен судебный акт, вступивший в законную силу. Установление данной нормы необходимо, преж­де всего, для реализации нормы Конституции о том, что Конституционный суд по обращениям граждан проверяет нормативные правовые акты, исключительно затрагивающие их права и свободы, – пояснил министр. – При этом законопроектом предлагается установить два исключения из общего правила.

Депутат Дания Еспаева попросила уточнить, какие это исключения.

– Первое – установить, что Конституционный суд вправе принять обращение гражданина к своему производству без апелляционного обжалования судебного акта, если официальное разъяснение оспариваемого нормативного правового акта, данное в нормативных постановлениях Верховного суда, свидетельствует о том, что иное применение нормативного правового акта не предполагается и эти средства не могут предотвратить нарушение прав гражданина. По второму исключению – обращение будет допус­тимым, если предварительное обращение лица в суд не приведет к иному применению закона, непосредственно затрагивающего права и свободы, закрепленные Конституцией, ввиду императивности соответствующих положений закона. Полагаем, что такой подход позволит полноценно осуществлять производство по обращениям граждан, – сказал Канат Мусин.

Определил Мажилис соответствующим законопроектом и новый функционал уполномоченного по правам человека. Как отметил министр юстиции, целью законопроекта является реализация внесенных изменений в Конституцию Республики Казахстан в части закрепления конституционного статуса уполномоченного по правам человека как гаранта реализации прав человека и гражданина.

– Как вы знаете, нормами новой статьи 83-1 Конституции закреп­лены задачи его деятельности, гарантии независимости и непод­отчетности при осуществлении полномочий каким-либо иным государственным органам и долж­ностным лицам. Отныне правовое положение и организация деятельности уполномоченного определяются конституцион­ным законом, – отметил он.

Новые положения предусмат­ривают усиление компетенции уполномоченного и повышение эффективности организации его деятельности. В части усиления компетенции уполномоченного предусмотрено право уполномоченного обращаться в Конституционный суд по вопросу соответствия Конституции нормативных правовых актов, затрагивающих закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.

Предлагается предоставить право выступать в качестве наблюдателя за соблюдением прав и свобод человека в других государствах по их приглашению. В целях усиления компетенции уполномоченного закрепляется его право беспрепятственного посещения организаций, оказывающих специальные социальные услуги, и учреждений уголовно-исполнительной системы.

В части повышения эффективности организации деятельности уполномоченного законопроектом предлагается ввести долж­ность заместителя руководителя Национального центра по правам человека, а также дополнительные функции Национального центра.

– Полагаем, что принятие проекта Конституционного закона создаст правовые основы для деятельности уполномоченного по правам человека, реализации полномочий, возложенных на него Конституцией Республики, – сказал глава Минюста.

Ранее была принята норма о развитии института омбудсмена в регионах, и это правильный подход, считает депутат Анатолий Бойчин, так как большинство нарушений прав человека происходит именно на местах. В международных пактах о статусе национальных правозащитных объединений указывается на необходимость достаточного финансового и инфраструктурного обеспечения деятельности уполномоченного. Между тем практика показала, что за 8 месяцев реализации действующего закона на местах не открыто ни одного представительства именно из-за проблем с финансированием.

– Как вы относитесь к тому, чтобы в новом конституционном законе был предусмотрен особый порядок финансирования уполномоченного и его представительств? – спросил мажилисмен.

На этот вопрос ответил представитель Министерства финансов. По его словам, все расходы по финансированию представительств омбудсмена были предусмотрены при уточнении респуб­ликанского бюджета этого года.

– Все расходы, которые были заявлены на 2023–2025, поддержаны в полном объеме. Касательно особого порядка финансирования – в целом такого рода особые порядки противоречат принципам бюджетной политики, но для реализации Послания Правительством будет проведена работа по переходу от управления бюджетом к управлению результатом, будут внедрены элементы блочного бюджета. Процедуры, порядок выделения, планирования будут пересмотрены по всем госорганам, – сказал представитель Минфина.

Согласно повестке, депутаты одобрили поправки в КоАП и проект закона «О прокуратуре», а также поправки по вопросам кинематографии и культуры, в ходе работы над которыми депутатами внесены следующие поправки: определить 25 октяб­ря Национальным праздником – День Рес­публики, установить 16 декабря – Днем Независимости как государственный праздник. Кроме того, предлагается определить празднование Дня Первого Президента – 1 декабря по аналогии с такими знаковыми датами, как День государственных символов, День благодарности и иных дат, обладающих высоким общественно значимым потенциалом, исключив его из числа государственных праздников.

Популярное

Все
Дольщики из Актау два года ждут сдачи жилья
Курятина, дорожая, медленно, но верно переходит из разряда демократичных продуктов в дорогие и деликатесные. Почему? И как остановить ценовой рост?
Все под контролем
Разрешено все, что не запрещено законом
В память об академике
Усиление основы для политической конкуренции
Цифровая архитектура здравоохранения
Выгода знаний
Будь избирателем смолоду!
Выдвижение кандидатов началось
Без права переизбрания
Люди и станки
Станция Руслана
Школьная пора
Удержать движение вперед
«Экзамен» на родине
Евгений – чемпион!
Ракета с космическим кораблем напугала казахстанцев – видео
Указ Президента Республики Казахстан
Объявлены новшества ЕНТ-2023
Об отправленных в Россию вертолетах высказался глава МЧС
Почти на 10 млрд тенге снизили тарифы на комуслуги в 12 регионах
Тарифы страховых выплат пострадавшим от медиков пациентам предложил Минздрав
Закон Республики Казахстан
Правительство полностью потеряло контроль над развитием угольных шахт Караганды – депутат
Переименуют ли улицы, названные в честь Назарбаева
В Семее назревает скандал вокруг здания офтальмологического центра
Российские СМИ забили тревогу по поводу задержания в Казахстане грузовиков из РФ с товарами из Европы. Мы разобрались в сложившейся ситуации
«Я из рода акынов…» Так о себе писал поэт и писатель Сырбай Мауленов
Какие соглашения подписаны между Казахстаном и ОАЭ в рамках визита Смаилова
В Атырауской области установили ограничения на покупку яиц
Регионы с высокой материнской и младенческой смертностью назвали в Минздраве
Археолог Андрей Астафьев обнаружил в Мангистау древнейший торговый ремесленный центр
Съезд НПП “Атамекен” состоится 4 ноября 2022 года
Microsoft может открыть IT-лабораторию в Казахстане
Забастовку работников станций скорой помощи в Мангистау признали незаконной
Механизмы действия нового Налогового кодекса обсудили в Правительстве
Отставку акима Туркестанской области прокомментировал Скляр
Продолжить традицию китайско-казахстанских отношений и открывать новые возможности
Казахстан готов ввести защитные меры против импорта алкоголя из ЕАЭС
Зачем самолет ВВС США прилетал в Нур-Султан, пояснили в МИД РК
В сузакской степи археологи нашли древний храм, аналогов которому нет в Казахстане
Убийство учительницы в Шымкенте: подозреваемого задержали спустя 2 месяца
Плохие дороги: причин не счесть
Барлыбек Сырттанов – автор первой казахской Конституции
Где смотреть прямую трансляцию Послания Президента народу Казахстана
Новая инициатива Президента Токаева: Нацфонд – детям
Где и во сколько смотреть трансляцию поединка Головкин – "Канело"
Токаев выступает с Посланием народу Казахстана – онлайн-трансляция
Торговля людьми: более 20 преступлений выявили полицейские Казахстана
Как получить компенсацию по тенговым депозитам – утверждены правила
Ситуация по коронавирусу в Казахстане на 14 сентября
В Костанайской области огнем уничтожено и повреждено более 100 жилых домов
Меняемся вместе с Конституцией
Когда столица Казахстана вновь станет Астаной
МВД обратилось к казахстанцам с предупреждением
Реформатор с большой буквы

Читайте также

Свежий выпуск
Разрешено все, что не запрещено законом
Свежий выпуск
Без права переизбрания
Свежий выпуск
Выдвижение кандидатов началось
Свежий выпуск
Школьная пора

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]