Больше денег – меньше денег?
«В последние годы в Казахстане отмечается рост потребления сладких напитков, в особенности энергетических. Согласно Государственной программе развития здравоохранения на 2020–2025 годы, текущий ущерб экономике Казахстана от неинфекционных заболеваний оценивается в 2,3 трлн тенге в год, что эквивалентно 4,5% годового ВВП республики в 2017-м», – сообщили в начале года эксперты Всемирного банка и предложили ввести акциз на фанту, колу и прочее.
Как тогда же прокомментировала эту рекомендацию старший специалист Всемирного банка по здравоохранению и глава группы по налогообложению сахаросодержащих напитков Кейт Мандевилл, «введение акциза на сладкие напитки полезно для общественного здравоохранения и выгодно экономике. Смоделированное по различным схемам, это налогообложение позволит Казахстану к 2022 году сгенерировать до 182 млрд тенге, а заодно – по примеру других стран – сократить потребление не очень полезных продуктов».
Звучит убедительно – финансовые интересы государства налицо, да и забота о здоровье граждан показательна. Только вот с прогнозами специалистов Всемирного банка категорически не согласны казахстанские производители сахаросодержащих безалкогольных напитков. Они возмущены тем, что «сладкую воду» хотят приравнять к табачным изделиям и алкоголю, а именно это произойдет, если лимонады станут подакцизным товаром.
Глава Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков РК Алия Мамытбаева считает, что введение налогообложения абсолютно необоснованно и чревато крайне негативными последствиями.
– Акцизный налог на сахаросодержащие безалкогольные напитки со ставкой в 7% в 2021 году с последующим ее повышением в 2025-м до 45% поистине фантастический, невиданный ни в одной стране. Вместо поддержки реального сектора экономики предлагается полное его уничтожение, – заявляют в ассоциации.
В организации признают: пункт об акцизном налоге на сахаросодержащие напитки есть в концепции Национального проекта по новым подходам к формированию здорового образа жизни на 2022–2025 годы, разработанной Министерством здравоохранения. Однако это предложение, считают в отраслевой ассоциации, следует исключить как необоснованное.
– Объясню почему. Во-первых, введение налога противоречит идеям и поручениям Президента страны, неоднократно подчеркивающего необходимость поддержки малого и среднего бизнеса, – аргументирует Алия Мамытбаева. – Во-вторых, это идет вразрез с тезисом о необходимости развивать несырьевой сектор экономики. А в-третьих, в принципе нет предпосылок для такого шага. Чем руководствуются инициаторы предложения? В качестве основных аргументов они приводят данные о якобы чрезмерном употреблении сахаросодержащих напитков в нашей стране. Но если посмотреть на график, то оно составляет от 36,7 до 49,2 литра на одного казахстанца – этот показатель меньше среднемирового на 41,2%, согласно статистике 2018 года.
При этом, как подчеркнула спикер, вклад сахаросодержащих напитков в калорийность рациона казахстанцев незначителен – менее 2,3%. Основную часть сахара – 55% – наши граждане потребляют в чистом виде, так сказать, в ложечном эквиваленте.
– Утверждается, что развитие ряда заболеваний, в том числе сахарного диабета, связано в первую очередь с употреблением сахаросодержащих напитков. При этом госорганы умалчивают: основной причиной того же ожирения является вовсе не потребление сахара, а большое количество в пище соли и трансжиров, – продолжает глава ассоциации. – У нас упорно игнорируются исследования, проводимые ВОЗ еще в 2015–2018 годах, которые показывают в том числе, что для наших граждан характерны разбалансированное питание, тенденция к сухоедению, сидячий образ жизни, а сахаросодержащие напитки не входят в число критических продуктов, оказывающих опасное влияние на развитие неинфекционных заболеваний или ожирения.
Продолжая говорить о негативных последствиях, Алия Мамытбаева привела данные: в докладе Глобального института McKinsey «Преодоление ожирения: первоначальный экономический анализ» отмечается, что налогообложение сахаросодержащих напитков – одна из наименее эффективных мер в борьбе с набором веса. В то же время исследования российской Высшей школы экономики доказывают: введение акциза приведет к сокращению продаж и сбора других налогов. К таким же выводам пришел и наш казахстанский институт экономических исследований при Министерстве нацэкономики РК.
С учетом того что безалкогольные напитки не являются продуктами первой необходимости, в случае поднятия акциза до 20% (был взят во внимание прогнозный сценарий) производство упадет на 26,4%. На данный момент в стране 431 компания связана с данной подотраслью, в том числе это 14 непосредственных производителей, остальные – дистрибьюторы.
Если говорить о структуре, то 1,6% компаний – это крупный бизнес, 3% – средний, все остальное – малый. Очевидно: вводимая мера в первую очередь ударит по малому сектору.
Прогнозы действительно негативны: в последующий год после введения акциза налогооблагаемая база со 131 млрд тенге снизится почти до 97 млрд тенге.
Число граждан, лишившихся работы, составит 12 592 человека. Соответственно, снизится поступление в бюджет из фонда заработной платы – до 5,84 млрд. Сокращение поступлений в бюджет по всем видам налогов составит 15,22 млрд тенге. А поскольку средняя рентабельность в индустрии составляет 15%, дополнительная нагрузка в виде 20% акцизов ляжет на конечного потребителя, что вызовет резкий рост цен и снижение покупательского спроса.
– Эффект от падения рынка примут на себя исключительно отечественные предприятия, так как производства в основном локализованы внутри страны.
При этом будет наблюдаться мультипликационный эффект в смежных отраслях, ухудшится конкурентоспособность для казахстанских производителей в целом, что закономерно приведет к замещению на рынке «made in KZ» аналогичными товарами из стран ЕАЭС, – подчеркнула спикер. И привела в пример опыт Дании образца 1930 года.
Здесь в результате введенного акциза местный лимонад потеснили безалкогольные газировки из Германии и Швеции, где подобного акциза не существовало, а спохватившееся правительство потом подсчитало, что ежегодные убытки для бюджета из-за недополученного НДС составили около 40 млн евро. В 2013 году налог отменили.
К слову, Дания – не единственный пример. Подобные меры в свое время были взяты на вооружение в двух штатах США – Западной Вирджинии и Арканзасе.
Что никоим образом не сказалось на сокращении числа людей с избыточным весом. В Западной Вирджинии их доля (34,5%, или третье место по стране) осталась прежней, а в Арканзасе количество толстяков даже возросло.
Позднее проведенное исследование показало, что большие налоги (20–40%) на сладкие соки и газированные напитки не дают ожидаемого эффекта с точки зрения борьбы с лишним весом: потребители просто-напросто переходят на аналогичные, более дешевые, но не менее калорийные продукты.
Резюмируя свое выступление, глава Ассоциации производителей безалкогольных напитков и соков отметила, что к заботе о здоровье граждан требуется комплексный подход, включая изменение пищевых привычек людей, пропаганду сбалансированного питания и физической активности (эти же рекомендации дает и ВОЗ). К разработке подобной программы мероприятий должны быть привлечены госорганы, равно как и общественность, бизнес.
– Наша отрасль уже сделала определенные шаги: в прошлом году ассоциацией и Национальным центром общественного здравоохранения был подписан меморандум о сотрудничестве, создана рабочая группа, но, к сожалению, работа была приостановлена. Бизнес готов к взаимодействию, планируется ряд мер, в том числе по пересмотру рецептуры напитков, ограничению продажи для детей, снижению объемов упаковки, – сообщила Алия Мамытбаева.
Все хорошо в меру
В свою очередь председатель ассоциации «Денсаулык» Бахыт Туменова считает: сахар в умеренных дозах необходим для бесперебойного функционирования организма, правильного развития и стимулирования мозговой деятельности.
– Мне непонятно, почему виновником недугов выбрали сахар. Ведь причиной того же сахарного диабета является не сахар и не ожирение, а во многом генетическая предрасположенность, – комментирует эксперт. – Когда под предлогом заботы о здоровье нации государство начинает бороться с теми, кто выпускает сахаросодержащие напитки, повышая налоги, оно забывает о том, что сахар – это социальный продукт. Поэтому не с бизнесом надо бороться, а культивировать правильное отношение к сладкому с самого детства.
Государству следует озаботиться пропагандой здорового образа жизни, сознательного и ответственного подхода к вопросам своего здоровья и здоровых пищевых привычек.
Бахыт Туменова также привела данные: на сегодня потребление соли в Казахстане на человека составляет 17 г в сутки, а это превышение нормы в 4 раза! Лишний вес, уверена глава ассоциации, это не напитки, а в основном мучные изделия, даже банальный чай с сахаром.
При этом спикер считает, что реклама «вредных» продуктов, которую уже не раз грозились отправить в бан, имеет право на жизнь, но доносимая информация должна быть, во-первых, честной, а во-вторых, демонстрироваться на экранах лишь поздно вечером. Выбор же в любом случае должен оставаться за человеком.
По словам еще одного противника акциза, доктора химических наук, профессора, заведующего лабораторией аналитических методов исследования Института питания РАМН Константина Эллера, подобные искусственные и необоснованные меры и запреты способны лишь повысить цену продукта, никак не повлияв при этом на уровень сахара в крови казахстанцев.
– Нет плохих и хороших продуктов, есть баланс и доступное питание. Недопустимо искусственное зачисление какого-то продукта в подакцизные, потому что он якобы вреден, – считает ученый.
Президент Союза производителей соков, воды и напитков РФ Максим Новиков приводит в пример аналитические расчеты, которыми оперировали эксперты Высшей школы экономики, доказавшие, что при введении акцизного регулирования на сахаросодержащие напитки экономический эффект для бюджета – отрицательный за счет перекрестной эластичности и за счет того, что снижаются объемы продаж и другие показатели.
Второй эффект: в странах, где вводились «лимонадные акцизы», при снижении потребления сладких газировок при наличии на рынке в той же ценовой категории напитков, содержащих алкоголь, граждане охотно переключались на них. Эксперты задаются вопросом: в чем же тогда будет состоять столь настойчиво лоббируемый ЗОЖ-эффект?
Учитывая материалы исследований и в особенности тот факт, что сахаросодержащие напитки не являются главной причиной возникновения основных неинфекционных заболеваний и ожирения, противники введения акциза в очередной раз настоятельно рекомендуют исключить данное предложение, поскольку оно не даст ожидаемого эффекта в плане оздоровления нации.
Напомним, 2 года назад Минздрав РК уже вносил предложение ввести акцизы на продукты с повышенным, по мнению ведомства, содержанием соли и сахара. «Казахстанская правда» писала об этом в материале «Быть или не быть «вредной» еде» в номере от 11 февраля 2019-го.
Тогда предлагаемый проект кодекса «О здоровье народа и системе здравоохранения», вынесенный на общественное обсуждение, удивил предложением запретить рекламу всех «вредных» продуктов, уличенных в излишнем содержании соли, сахара и трансжиров.
А заговорили о необходимости подобного акциза еще в 2018-м: в Минздраве настойчиво ссылались на Финляндию и Венгрию, успешно внедрившие такой налог. Правда, дебаты ни к чему не привели: механизм удельного веса «вредностей» выработать не получилось. Но уже тогда та же Ассоциация производителей безалкогольных напитков и соков сообщила: подушевое потребление сладких безалкогольных напитков в Казахстане не превышает 22 л в год, что примерно в 3–4 раза ниже уровня потребления в странах, где уже поднимался вопрос о повышении акцизов с целью придержать уровень ожирения нации.
Добавим, что члены ассоциации направили в адрес министерств национальной экономики, финансов, Минсельхоза и НПП «Атамекен» обращения с просьбой отказаться от введения акциза на сахаросодержащие безалкогольные напитки ввиду его явной неэффективности и негативных последствий как для здоровья граждан, так и отрасли и экономики страны в целом.
