Куда "утекают" деньги, выделяемые на развитие Мангистау
1787
Андрей Смолин
АО «СПК «Каспий», призванное улучшать благосостояние населения, неэффективно расходовало финансовые средства, сообщает Kazpravda.kz.
Тут вам и премии, и контракты
В середине текущего года специалисты областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции провели анализ деятельности АО «Социально-предпринимательская корпорация «Каспий», в ходе которого установили высокие коррупционные риски в его организационно-управленческой деятельности.
Первое, на что обращают внимание проверяющие, – неэффективное расходование финансовых средств в части оплаты труда сотрудников. Так, в нарушение установленных требований отдельным работникам были выплачены премии на общую сумму 1,2 млн тенге.
Кроме того, несмотря на убыточность СПК «Каспий», составившую свыше 7 млрд тенге за 3 года, руководящему составу незаконно выплатили премии на сумму около 6 млн тенге. Причем незаконное премирование сотрудников продолжалось, несмотря на аудиторское заключение ревизионной комиссии, озвученное в 2020 году.
В ходе анализа установлено несоблюдение кадровой политики корпорации, выраженное в частой смене работников – от председателя правления до рядовых сотрудников. С 2018 года по настоящее время сменились четыре председателя правления. При этом практика подбора персонала на конкурсной основе не применялась.
– Такое положение дел негативно влияет на качество выполнения задач. Внеконкурсный подбор кадров не позволяет набрать квалифицированных специалистов, которые могут внести вклад в экономическое и социальное развитие региона, – заметил первый заместитель руководителя областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции Куаныш Мирзагалиев.
Помимо этого, установлено, что корпорация необоснованно сопровождает деятельность проектного офиса реализации программы системы государственного планирования, на работу которого из областного бюджета выделен 81 млн тенге.
– Несмотря на отсутствие положения о проектном офисе, а также документов о фактической реализации проектов, за 5 месяцев текущего года были освоены средства в размере 19,3 миллиона тенге. Кроме этого, между СПК «Каспий» и физическим лицом заключен договор по сопровождению проектного офиса на сумму 430 тысяч тенге в месяц. Данное лицо получило деньги за два месяца. При этом осуществление финансирования проектного офиса через СПК «Каспий» не соответствует его основным функциям, – сообщил Куаныш Мирзагалиев.
Стабфонд и тухлые яйца
Мангистау – регион, где не менее 80% продуктов питания являются привозными, поэтому продовольственная корзина здесь едва ли не самая дорогая в республике. Проверяющие установили нарушение требований Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в области. Так, состав действующей комиссии по данному вопросу в СПК «Каспий» не соответствует нормам по количеству представителей от сферы предпринимательства и общественных организаций.
– Отсутствие эффективных решений комиссии по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары привело к проблемам в формировании регионального стабфонда. В частности, СПК «Каспий» закупила 200 тысяч куриных яиц на сумму 6 миллионов тенге, которые были списаны с баланса корпорации по причине непригодности. К расходам на закуп добавились средства в размере 1,9 миллиона тенге, потраченные за услуги утилизации просрочки и дезинфекцию помещений. Виновные лица не были установлены и не понесли ответственность, – отметил Куаныш Мирзагалиев.
В ходе анализа работы «Каспия» установлено, что на должном уровне не ведется работа по начислению и взысканию неустойки, а также по проведению претензионно-исковой работы в отношении поставщиков и получателей займов, нарушающих условия договоров в части своевременной оплаты за полученный товар. По состоянию на 8 июня текущего года имеются неоплаченные займы в общей сумме 162,5 млн тенге.
Также имеется долг по шести договорам на продовольственные товары, закупаемые в региональный стабилизационный фонд, на сумму 132,1 млн тенге. Не принимались меры и по начислению неустоек за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам — при наличии нарушений сотрудники корпорации просто увеличивали сроки действия данных документов.
Не обеспечила СПК «Каспий» и надлежащий контроль за инвестпроектом «Аруана», направленным на производство и реализацию молока, мяса, а также шкур и шерсти верблюдов. Корпорация предоставила заем предпринимателю, полная сумма которого не была обеспечена залоговым имуществом.
– На момент анализа заемщик ТОО «Карагантубек», получив средства на приобретение 300 голов верблюдиц, фактически закупило 250 голов.
Руководство товарищества нарушило срок предоставления подтверждающих документов на приобретение животных, по отдельным из них документы не предоставлены вовсе. Согласно ветеринарным паспортам, установлено приобретение 43 самцов, хотя проект предусматривает приобретение верблюдиц, – констатируют в ведомстве.
Куда «утекают» средства?
Вопрос нехватки питьевой воды в Мангистау является самым острым. Живительной влаги недостает людям и сельскохозяйственным животным. А в это время СПК «Каспий», призванная содействовать экономическому развитию области, показывает неэффективную работу и не принимает антикризисные меры.
К примеру, при создании инфраструктуры обводнения пастбищ и обеспечения водой животноводческих хозяйств СПК «Каспий» перечисляла субсидии в большем объеме, чем необходимо согласно акту осмотра.
Очередное неэффективное расходование средств зафиксировано при заключении бессрочного договора между корпорацией и физическим лицом по консультированию проекта «Расширение опреснительного завода «Каспий» города Актау на сумму 6,9 млн тенге в год. В частности, акты на оказание услуг за апрель и май текущего года не соответствуют установленным требованиям, а объем выплачиваемых средств не соответствует действующим нормативным правовым актам.
В 2018-м и 2019 годах на строительство трех емкостей для хранения запасов питьевой воды ТОО «Опреснительный завод «Каспий» потратило 15,2 млн тенге. Однако две емкости из трех фактически не эксплуатируются, так как не пригодны к применению в связи с утечкой воды.
Примечательно, что вместо того, чтобы способствовать стабилизации ситуации с дефицитом питьевой воды в области, эффективно используя бюджетные средства и привлекая квалифицированных специалистов, бывший директор ТОО «Опреснительный завод «Каспий» занимался обеспечением интересов собственной семьи, приняв на должность специалиста по снабжению своего сына.
Отметим, что в 2020 году проводилось уголовное расследование в отношении должностных лиц СПК «Каспий», управления финансов и управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мангистауской области по факту злоупотребления должностными полномочиями. Было установлено, что руководство ТОО «Опреснительный завод «Каспий» в целях хищения бюджетных средств незаконно заключило договор из одного источника по проектированию и строительству объекта «Расширение опреснительного завода «Каспий» для увеличения производительности питьевой воды до 40 000 м³⁄сутки с ТОО «Caspian Contractors Trust» на сумму 9,9 млрд тенге. В ходе досудебного расследования денежные средства в сумме 1 млрд тенге были возвращены в доход государства, а виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Нарушения, тормозящие модернизацию опреснительного завода, не последнее, что обнаружили проверки. Так, были выявлены коррупционные риски при передаче земельных участков в доверительное управление.
В 2018 году на баланс СПК «Каспий» приняты семь участков для строительства и эксплуатации автогазозаправочных станций в Актау, а также в Мунайлинском и Тупкараганском районах общей стоимостью 18,5 млн тенге. После тендера наделы были переданы в доверительное управление сроком на 1 год с правом последующего выкупа. Но ежеквартальными отчетами о деятельности доверительного имущества СПК «Каспий» не располагает. Более того, установлены факты перепродажи земельных участков третьим лицам, а вот газозаправочные станции так и не возведены.
Также установлены обстоятельства, указывающие на лоббирование интересов со стороны должностных лиц СПК «Каспий», которые не принимали меры к ТОО «Каспий Авто Парк»: перевозчик не исполнял обязательства по договорам лизинга и имущественного найма, в итоге задолженность перед корпорацией превысила 83 млн тенге.
Ревизионная комиссия по Мангистауской области в ходе аудиторской проверки установила, что согласно отчету по реализации Плана развития за 2018 год исполнение показателей СПК «Каспий» составило лишь 51,6%.
За отчетный период 2018 года доходы СПК по сравнению с планом снизились на 26,8%, зато расходы по сравнению с 2016–2017 годами увеличились вдвое. По итогам финансовой отчетности за 2018 год СПК завершило год с убытками в размере 4,1 млрд тенге.
В антикоррупционной службе констатируют, что расходы СПК «Каспий» увеличиваются из года в год. Но ощутили ли эффективность работы корпорации жители Мангистау?
Тут вам и премии, и контракты
В середине текущего года специалисты областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции провели анализ деятельности АО «Социально-предпринимательская корпорация «Каспий», в ходе которого установили высокие коррупционные риски в его организационно-управленческой деятельности.
Первое, на что обращают внимание проверяющие, – неэффективное расходование финансовых средств в части оплаты труда сотрудников. Так, в нарушение установленных требований отдельным работникам были выплачены премии на общую сумму 1,2 млн тенге.
Кроме того, несмотря на убыточность СПК «Каспий», составившую свыше 7 млрд тенге за 3 года, руководящему составу незаконно выплатили премии на сумму около 6 млн тенге. Причем незаконное премирование сотрудников продолжалось, несмотря на аудиторское заключение ревизионной комиссии, озвученное в 2020 году.
В ходе анализа установлено несоблюдение кадровой политики корпорации, выраженное в частой смене работников – от председателя правления до рядовых сотрудников. С 2018 года по настоящее время сменились четыре председателя правления. При этом практика подбора персонала на конкурсной основе не применялась.
– Такое положение дел негативно влияет на качество выполнения задач. Внеконкурсный подбор кадров не позволяет набрать квалифицированных специалистов, которые могут внести вклад в экономическое и социальное развитие региона, – заметил первый заместитель руководителя областного департамента Агентства РК по противодействию коррупции Куаныш Мирзагалиев.
Помимо этого, установлено, что корпорация необоснованно сопровождает деятельность проектного офиса реализации программы системы государственного планирования, на работу которого из областного бюджета выделен 81 млн тенге.
– Несмотря на отсутствие положения о проектном офисе, а также документов о фактической реализации проектов, за 5 месяцев текущего года были освоены средства в размере 19,3 миллиона тенге. Кроме этого, между СПК «Каспий» и физическим лицом заключен договор по сопровождению проектного офиса на сумму 430 тысяч тенге в месяц. Данное лицо получило деньги за два месяца. При этом осуществление финансирования проектного офиса через СПК «Каспий» не соответствует его основным функциям, – сообщил Куаныш Мирзагалиев.
Стабфонд и тухлые яйца
Мангистау – регион, где не менее 80% продуктов питания являются привозными, поэтому продовольственная корзина здесь едва ли не самая дорогая в республике. Проверяющие установили нарушение требований Правил реализации механизмов стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары в области. Так, состав действующей комиссии по данному вопросу в СПК «Каспий» не соответствует нормам по количеству представителей от сферы предпринимательства и общественных организаций.
– Отсутствие эффективных решений комиссии по стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары привело к проблемам в формировании регионального стабфонда. В частности, СПК «Каспий» закупила 200 тысяч куриных яиц на сумму 6 миллионов тенге, которые были списаны с баланса корпорации по причине непригодности. К расходам на закуп добавились средства в размере 1,9 миллиона тенге, потраченные за услуги утилизации просрочки и дезинфекцию помещений. Виновные лица не были установлены и не понесли ответственность, – отметил Куаныш Мирзагалиев.
В ходе анализа работы «Каспия» установлено, что на должном уровне не ведется работа по начислению и взысканию неустойки, а также по проведению претензионно-исковой работы в отношении поставщиков и получателей займов, нарушающих условия договоров в части своевременной оплаты за полученный товар. По состоянию на 8 июня текущего года имеются неоплаченные займы в общей сумме 162,5 млн тенге.
Также имеется долг по шести договорам на продовольственные товары, закупаемые в региональный стабилизационный фонд, на сумму 132,1 млн тенге. Не принимались меры и по начислению неустоек за ненадлежащее исполнение обязательств по договорам — при наличии нарушений сотрудники корпорации просто увеличивали сроки действия данных документов.
Не обеспечила СПК «Каспий» и надлежащий контроль за инвестпроектом «Аруана», направленным на производство и реализацию молока, мяса, а также шкур и шерсти верблюдов. Корпорация предоставила заем предпринимателю, полная сумма которого не была обеспечена залоговым имуществом.
– На момент анализа заемщик ТОО «Карагантубек», получив средства на приобретение 300 голов верблюдиц, фактически закупило 250 голов.
Руководство товарищества нарушило срок предоставления подтверждающих документов на приобретение животных, по отдельным из них документы не предоставлены вовсе. Согласно ветеринарным паспортам, установлено приобретение 43 самцов, хотя проект предусматривает приобретение верблюдиц, – констатируют в ведомстве.
Куда «утекают» средства?
Вопрос нехватки питьевой воды в Мангистау является самым острым. Живительной влаги недостает людям и сельскохозяйственным животным. А в это время СПК «Каспий», призванная содействовать экономическому развитию области, показывает неэффективную работу и не принимает антикризисные меры.
К примеру, при создании инфраструктуры обводнения пастбищ и обеспечения водой животноводческих хозяйств СПК «Каспий» перечисляла субсидии в большем объеме, чем необходимо согласно акту осмотра.
Очередное неэффективное расходование средств зафиксировано при заключении бессрочного договора между корпорацией и физическим лицом по консультированию проекта «Расширение опреснительного завода «Каспий» города Актау на сумму 6,9 млн тенге в год. В частности, акты на оказание услуг за апрель и май текущего года не соответствуют установленным требованиям, а объем выплачиваемых средств не соответствует действующим нормативным правовым актам.
В 2018-м и 2019 годах на строительство трех емкостей для хранения запасов питьевой воды ТОО «Опреснительный завод «Каспий» потратило 15,2 млн тенге. Однако две емкости из трех фактически не эксплуатируются, так как не пригодны к применению в связи с утечкой воды.
Примечательно, что вместо того, чтобы способствовать стабилизации ситуации с дефицитом питьевой воды в области, эффективно используя бюджетные средства и привлекая квалифицированных специалистов, бывший директор ТОО «Опреснительный завод «Каспий» занимался обеспечением интересов собственной семьи, приняв на должность специалиста по снабжению своего сына.
Отметим, что в 2020 году проводилось уголовное расследование в отношении должностных лиц СПК «Каспий», управления финансов и управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мангистауской области по факту злоупотребления должностными полномочиями. Было установлено, что руководство ТОО «Опреснительный завод «Каспий» в целях хищения бюджетных средств незаконно заключило договор из одного источника по проектированию и строительству объекта «Расширение опреснительного завода «Каспий» для увеличения производительности питьевой воды до 40 000 м³⁄сутки с ТОО «Caspian Contractors Trust» на сумму 9,9 млрд тенге. В ходе досудебного расследования денежные средства в сумме 1 млрд тенге были возвращены в доход государства, а виновные лица привлечены к уголовной ответственности.
Нарушения, тормозящие модернизацию опреснительного завода, не последнее, что обнаружили проверки. Так, были выявлены коррупционные риски при передаче земельных участков в доверительное управление.
В 2018 году на баланс СПК «Каспий» приняты семь участков для строительства и эксплуатации автогазозаправочных станций в Актау, а также в Мунайлинском и Тупкараганском районах общей стоимостью 18,5 млн тенге. После тендера наделы были переданы в доверительное управление сроком на 1 год с правом последующего выкупа. Но ежеквартальными отчетами о деятельности доверительного имущества СПК «Каспий» не располагает. Более того, установлены факты перепродажи земельных участков третьим лицам, а вот газозаправочные станции так и не возведены.
Также установлены обстоятельства, указывающие на лоббирование интересов со стороны должностных лиц СПК «Каспий», которые не принимали меры к ТОО «Каспий Авто Парк»: перевозчик не исполнял обязательства по договорам лизинга и имущественного найма, в итоге задолженность перед корпорацией превысила 83 млн тенге.
Ревизионная комиссия по Мангистауской области в ходе аудиторской проверки установила, что согласно отчету по реализации Плана развития за 2018 год исполнение показателей СПК «Каспий» составило лишь 51,6%.
За отчетный период 2018 года доходы СПК по сравнению с планом снизились на 26,8%, зато расходы по сравнению с 2016–2017 годами увеличились вдвое. По итогам финансовой отчетности за 2018 год СПК завершило год с убытками в размере 4,1 млрд тенге.
В антикоррупционной службе констатируют, что расходы СПК «Каспий» увеличиваются из года в год. Но ощутили ли эффективность работы корпорации жители Мангистау?
