Медиация: от компромисса – к соглашению

В последние годы поиск компромиссов в разрешении споров стал актуальным и эффективным способом решения противоречий и обеспечения бесконфликтного развития общества. Альтернативный метод примирения получил у нас распространение после принятия в 2011 году Закона «О медиации», нормы которого были интегрированы в институты материального и процессуального права, а также в общественные процессы.

Увеличение числа обращений граждан в суды – следствие многообразия гражданско-правовых связей. Люди желают упорядочить отношения, привести их к логическому завершению. А на деле многие разногласия и спорные моменты проще снять, обратившись к лицу с нейтральным статусом – медиатору. От этого выигрывают все: у судей уменьшается нагрузка, медиатор приумножает свой опыт миротворца, а стороны конфликта, развязав узлы и расставив все точки над i, переключаются на позитивный лад.

Зачастую рассмотрение спора в судебном и административном порядке приводит к усугублению конфликта и его эскалации. При этом судья ограничен строгими процессуальными рамками и не может выйти за пределы заявленных требований, изменить какие-либо процедурные моменты.

В работе медиаторов есть свои особенности. Они не дают оценок и не выносят решений. Задача – помочь сторонам прийти к консенсусу.

Урегулирование спора в порядке медиации отличается большей свободой и гибкостью. В арсенале медиатора иной инструментарий, позволяющий учесть условия и пожелания каждой из сторон.

Медиация не предполагает директивности, давления. В то же время она основана не на смирении, уступке в чем-то важном, а на согласии, достигнутом в результате обоюдного удовлетворения интересов сторон спора. В этом суть одновременно праг­матичного и гуманисти­ческого подхода.

Весьма существенно и то обстоятельство, что в процессе медиации соблюдается конфиденциальность. Зачастую стороны не желают огласки, «выноса сора из избы». Прагматизм же заключается, в частности, в том, что значительно экономится время, уменьшаются денежные расходы, связанные с услугами адвоката, оплатой госпошлины и экспертиз. А главное – у сторон остается шанс сохранить, а зачас­тую и наладить расстроенные отношения.

Практический опыт, знания и жизненная мудрость помогают участникам процесса взглянуть на ситуацию с разных сторон, выслушать и понять друг друга.

Важное направление АНК

С апреля 2018 года развитие медиации как важного общественного института стало одним из направлений деятельности Ассамблеи народа Казахстана.

Работа всех ее структур, а это – советы медиации, советы об­щест­венного согласия, матерей, научно-экспертные группы, молодежное движение – направлена на укрепление единства казахстанцев и профилактику конфликтов.

На правовом поле страны задействованы две категории медиаторов: профессиональные и непрофессиональные. Первые – лица с высшим образованием (имеющие сертификат и состоящие в реестре профессио­нальных медиаторов), судьи в отставке. Непрофессиональные (или общественные) медиаторы в большинстве своем – авторитетные и уважаемые граждане, пользующиеся безупречной общественной репутацией, имеющие большой жизненный опыт и работающие под эгидой Ассамблеи народа Казахстана.

Природа медиации заложена в самой ментальности нашего народа. На протяжении веков складывалась культура разрешения споров путем обращения к умудренному опытом, уважаемому в обществе человеку.

По тенденции стабильного рос­та числа организаций профессиональных медиаторов можно сделать вывод о динамичности развития этого гражданского­ правового института. Так, в 2014 году было 90 таких организа­ций, в 2018-м – 105, а в 2019-м ­– уже 120.

Среди них стоит выделить наи­более крупные, имеющие наи­большее количество медиаторов в своих реестрах: Международный правозащитный центр, республиканский «Центр развития медиации», Союз профессио­нальных медиаторов «Келісу», Казахстанский центр медиации, Единый центр медиации и миротворчества «Медиация», Ассоциация «Центр развития медиации» и другие.

В свою очередь АНК способствует развитию пула общественных непрофессиональных медиаторов, всемерно им содействуя. Так, в 2017 году действовали около 3 тыс. непрофессиональных медиаторов.

АНК проводит планомерную работу по обучению медиаторов, организуя конференции, международные форумы, мас­тер-классы и обмен опытом. В тесном взаимодействии с центрами профессиональных медиаторов АНК организует совместные мероприятия по повышению правовой культуры в обществе.

Сегодня численность непрофессиональных (общественных) медиаторов Ассамблеи составляет 597 человек. В этом перечне – именно «ассамблейские», а не «широкого профиля» медиаторы.

Об их работе можно судить по следующим данным. Так, в 2017 году было зафиксировано 30 057 обращений, в 2018-м – 33 255, в первой половине 2019-го –­ 16 217, из которых по 50% заклю­чены медиативные соглашения, остальные вопросы разрешены на стадии консультаций.

При региональных КГУ «Қоғамдық келісім», домах дружбы действуют 17 кабинетов медиации АНК, функционируют 437 диалоговых площадок при общественных приемных государственных учреждений, где медиаторы АНК проводят прием граждан на безвозмездной основе. В сравнении с 2018 годом количество диалоговых площадок уменьшилось (было 968 кабинетов), так как кабинеты и информационные уголки были объединены в центры правовых услуг, где в одном месте оказывают свои услуги представители суда, прокуратуры, полиции, адвокаты, нотариусы, медиаторы и т. д.

Сегодня медиация применяется при разрешении споров самого широкого круга – начиная от бытовых стычек, трений в системе образования, здравоохранения и заканчивая сложными многосторонними конфликтами в коммерческой и публичной сферах. Характер споров неоднозначен, чем и характеризуются потребности современной медиации.

Спрос порождает предложения. А сегодня он на медиаторов-профессионалов весьма велик.

Более того, несмотря на то, что согласно законодательству медиация не применяется в случаях, когда одной из сторон является государственный орган, значительное число споров – претензий населения к госструктурам – разрешается медиаторами на стадии консультаций. В этом случае медиатор выступает в качестве переговорщика, и такая потребность нарастает.

Дальнейшие перспективы

Широкое применение института медиации ограничивается пока относительно низкой осведомленностью населения о преимуществах и возможнос­тях досудебного примирения. Так, по заказу Министерства информации и общественного развития в 2018 году был проведен телефонный опрос, и по его результатам лишь 36% респондентов заявили, что знакомы с институтом медиации.

Работа по улучшению информированности населения совершенствуется. К тому же в регионах уже имеется опыт внедрения цифровых технологий при разрешении споров в порядке медиа­ции. К примеру, зайдя на сайт Дома дружбы Восточно-Казах­станской области, можно подать заявку и воспользоваться услугами медиатора. Аналогичный проект в мае 2018 года запустили в домах дружбы Павлодарской и Жамбылской областей.

Развитию института медиации способствуют также проекты Верховного суда «Примирение: до суда, в суде», «Семейный суд», «Судебная медиация» и другие.

Сегодня в республике зарегист­рировано более 120 общественных центров по подготовке медиаторов. Но нет должного контроля за качеством подготовки профессиональных медиаторов. Нет системного учета лиц, прошедших обучение и получивших сертификаты.

Медиативные услуги оказывают медиаторы, деятельность которых координируют в рамках своих полномочий: Ассамблея народа Казахстана, Верховный суд, Министерство информации и общественного развития, Министерство юстиции.

Потребность определения уполномоченного органа (закрепления функций контроля и учета) в сфере медиации, необходимость пересмотра правил обучения и программ подготовки специалистов с учетом современных реалий налицо.

Как основной рабочий орган Министерство информации и общественного развития уже занимается разработкой соответствующих поправок в дейст­вующее законодательство по вопросам медиации, причем с участием всех заинтересованных сторон. И значит, прогресса в этом архиважном вопросе мы непременно достигнем.