Не обещать, а делать

За последние 12 месяцев только на территории Казахстана с участием Касым-Жомарта Токае­ва прошло около 350 мероприятий различного формата (протокольных мероприятий, встреч, приемов, посещений объек­тов и так далее). В том числе проведено около 40 совещаний и заседаний (как оперативных, так и стратегических) с Правительством, государственными органами, правоохранительными структурами, акимами, бизнесом.

2 сентября 2019 года Глава государства выступил со своим первым Посланием народу «Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана». А также более 20 раз выступал с разного рода заявлениями и обращения­ми, как связанными с происходящими в стране событиями, так и приуроченными к различным памятным и праздничным датам.

Президент совершил 12 зарубежных визитов: по два раза посетил Россию, Германию и Кыргызстан, побывал в КНР, США, ОАЭ, Таджикистане, Армении, Туркменистане. Провел около 40 личных встреч с главами государств и правительств, руководителями международных организаций. В том числе в первый год своего президентского срока непосредственно в Казахстане Глава государства принимал президентов Беларуси и Швейцарии, Государственного секретаря США. Также в год, прошедший после выборов, у Касым-Жомарта Токаева состоя­лось более 45 телефонных разговоров с главами государств и международных организаций.

Слышащее государство

Одна из идей, которая красной нитью проходила и проходит через работу Касым-Жомарта Токае­ва – это реализация концепции «слышащего государства». Еще в инаугурационной речи он заявил: «Власть обязана слышать запросы людей, решать проблемы на местах, регулярно отчитываться перед гражданами. Не обещать, а делать!»

За этот год в Администрации Президента создан отдел, который следит за качеством рассмот­рения госорганами обращений граждан, начала работу виртуальная приемная на сайте Акорды. В Послании народу Глава государства поручил внедрить систему оценки населением эффективности работы местной власти (пока в пилотном режиме) и вовлекать граждан в организацию бюджетных процессов. На одном из заседаний Правительства он распорядился в каждом центральном и местном исполнительном органе создать постоянно действующие площадки для прямой и обратной связи с населением, повысить активность госслужащих в Интернете, социальных сетях, откуда сегодня проще и эффективнее всего слышать глас народа.

Собственно, Касым-Жомарт Токаев и сам следует этому правилу: он активный пользователь Twitter и часто оперативно реагирует на происходящие в стране и мире события напрямую через этот канал.

Одним из инструментов, приз­ванных обеспечить прямой диалог власти и общества по самым актуальным для страны и народа вопросам, стал Национальный совет общественного доверия, Указ о создании которого Глава государства подписал в день своей инаугурации, 12 июня 2019 года. В него вошли представители самых разных сфер, придерживающиеся самых разных взглядов, в том числе альтернативных официальной власти. Главное, что требуется от членов Нацсовета, – неравнодушие к судьбе страны и благополучию народа. Таким образом предполагалось обеспечить реальное качество и эффективность диалога государства и общества, воплотить на практике принцип «Разные мнения – единая нация».

На сегодня состоялось 3 заседания Нацсовета (два в 2019-м и одно в 2020 году) и уже запущен в реализацию первый пакет реформ, предусматривающий в том числе изменения политического характера.

Некоторые из них уже получили законодательное воплощение. Президентом подписан новый Закон «О митингах», который закреп­ляет уведомительный принцип проведения мирных собраний. Также приняты изменения в законы «О политических партиях» и «О выборах», предусмат­ривающие снижение регистрационного барье­ра для политических партий в два раза и введение 30% квоты для женщин и молодежи в партийных списках. Также внед­рен институт парламентской оппозиции. В процессе работа по декриминализации статьи 130 Уголовного кодекса (о клевете).

Кроме того, именно на площадке НСОД прозвучали инициа­тивы по усилению контроля за рациональным использованием земли, сокращению квоты на привлечение иностранной рабочей силы на 40% в 2020 году. А также поручено разработать Единый реестр внешнего долга – для прозрачности.

Комплексное развитие

Последний год стал непростым для экономики Казахстана. Планы, намеченные в прошлом году и даже в начале текущего, пришлось срочно корректировать с учетом новой глобальной конъюнктуры – беспрецедентного падения цен на нефть и масштабнейшего кризиса, вызванного пандемией коронавируса. Все это внесло коррективы в стратегии развития, но в целом приоритеты и генеральный курс остаются неизменными. Более того, кризис дал понять, какие именно сферы нуждаются в особенном внимании. По поручению Президента был принят и уже взят в реализацию комплексный план по восстановлению экономического роста.

«Хочу обозначить порядок наших приоритетов в условиях кризиса и посткризисного развития. Это защита здоровья всех казахстанцев. Поддержка доходов граждан. Поддержка и развитие бизнеса. Совершенствование сис­темы образования и науки», – заявил Касым-Жомарт Токаев на заключительном заседании Государственной комиссии по чрезвычайному положению, которая после окончания режима ЧП трансформировалась в Государственную комиссию по восстановлению экономического роста.

За прошедший год был принят ряд важных решений и инициатив, нацеленных на повышение эффективности управления, развития отраслей казахстанской экономики, поддержку МСБ, обеспечение благополучия граждан страны.

Большое внимание уделено преобразованию системы государственного управления. Президент делал акцент на том, что Казахстану нужен эффективный и компактный государственный аппарат качественно нового уровня. Для привлечения на госслужбу молодых и талантливых кадров реа­лизован проект «Президентский молодежный кадровый резерв».

Президент поручил провести анализ эффективности государственных холдингов и нацкомпаний, пересмотреть вопросы ценообразования и тарифов монополистов. Установлен мораторий на создание новых государственных компаний. Поручено максимально перевести совещания госорганов в дистанционный формат.

Принято решение об освобож­дении на 3 года компаний микро- и малого бизнеса от проверок и уплаты налога на доход. Отложен до 2023 года срок введения обязательных 5% пенсионных отчислений работодателями.

Также Президент предложил проработать вопрос введения прогрессивной шкалы индивидуального подоходного налога в отношении заработных плат и других видов дохода.

В ноябре 2019 года Указом Президента проведена реорганизация Нацбанка и образовано Агентство РК по регулированию и развитию финансового рынка. Также принято решение о передислокации Нацбанка РК в Нур-Султан.

Запущен отечественный лоу­костер Fly Arystan. По поручению Президента для 10 регионов страны предоставлен доступ для зарубежных авиакомпаний по принципу «открытое небо».

В рамках реализации турис­тического потенциала страны Глава государства отметил важность создания общестранового бренда. А относительно развития казахстанской столицы прозвучала инициатива о разработке единого дизайн-кода города.

Экономика простых вещей, цифровизация, агропромышленный комплекс, «зеленая» энергетика, обеспечение качественной занятости населения, жилищное строи­тельство и инфраструктура, поддержка отечественного бизнеса, стабильность финансового сектора – это направления, значимость которых в условиях посткризисного восстановления только возросла.

Президент поручил также усилить работу по привлечению иностранных инвестиций: перейти на прямую работу с каж­дым держателем капитала, активизировать использование потенциала Международного финансового центра «Астана», в том числе усилить продвижение программы инвестиционного налогового резидентства МФЦА.

Социальная политика

Первый год после выборов запомнился также рядом больших инициатив Главы государства в социальной сфере. За этот период была проведена большая работа по развитию системы социальной поддержки граждан. Введено новое госпособие для многодетных семей, обновлены механизмы предоставления адресной социальной помощи малообеспеченным семьям и отдельно предусмотрен социальный пакет на детей.

Важная инициатива прозвучала в Послании Главы государства: он поручил Правительству проработать вопрос целевого использования работающими гражданами части своих пенсионных накоплений, например, для покупки жилья или получения образования. Президент также инициировал новый проект по обеспечению казахстанцев кредитным жильем «5–10–20» и поручил создать на основе Жилстройсбербанка Казахстана новый институт – «Отбасы банк».

В июне 2019 года Президент подписал Указ «О мерах по снижению долговой нагрузки граж­дан РК», в рамках реализации которого около 500 тыс. казахстанцев была снижена долговая нагрузка на сумму до 300 тыс. тенге, а еще более 1 млн человек были списаны штрафы и пени. Благодаря принятым в рамках указа разовым мерам средняя долговая нагрузка казахстанцев была снижена более чем на 40%.

Для того чтобы в будущем не допустить ситуации с чрезмерной закредитованностью граж­дан, были приняты решения об ужесточении деятельности компаний онлайн-кредитования, кредитных товариществ и ломбардов. Снижены риски попадания в зависимость от них социально уязвимых и мало­обеспеченных слоев населения.

Беспрецедентное решение принято Президентом в условиях объявленного в середине марта режима чрезвычайного положения: оставшимся в период карантина без дохода гражданам государство предоставило финансовую помощь в размере 42,5 тыс. тенге. Ее получили около 4,5 млн казахстанцев. Особые меры поддержки были приняты в адрес оказавшихся на передовой борьбы с пандемией врачей: по поручению Главы государства им назначены дополнительные выплаты – 850, 425 и 380 тыс. тенге в месяц в зависимости от степени риска.

Кроме того, в мае 2020 года принят Закон «О ветеранах», в котором определены 5 социально защищаемых категорий ветеранов, расширен перечень категорий ветеранов боевых действий на территории других государств, на которых также будут распространяться льготы и пособия (в него включены участвовавшие в мероприятиях на таджикско-афганской границе в период с
1992 по 2001 год и в миротворчес­кой операции в Ираке, в урегулировании конфликтов в Чехословакии в 1968 году и в Нагорном Карабахе).

Человеческий капитал

За последние 12 месяцев не сходили с повестки дня – причем в самых разных контекстах – воп­росы повышения качества человеческого капитала в Казахстане.

Принята Государственная прог­рамма развития образования и науки на 2020–2025 годы, преду­сматривающая увеличение доли расходов на образование и науку до 7% от ВВП к 2025 году, а также Закон «О статусе педагога». По поручению Президента до 2023 года заработная плата педагогов увеличится вдвое. Также за счет увеличения в 3 раза стоимости образовательных грантов в вузах (до 1 млн тенге) планируется повысить оплату труда преподавателей университетов.

Важная инициатива Президента – обеспечить профилизацию вузов и колледжей, готовящих кадры по педагогическим специальностям, через усиление квалификационных требований. Также он предложил при распределении грантов обращать внимание на социально-экономический статус абитуриента и внедрить механизм льготного кредитования для оплаты обучения в вузе.

Также Президент поручил на законодательном уровне закрепить ответственность разработчиков за качество учебников, провести жесткую ревизию высших учебных заведений, чтобы окончательно избавиться от «контор по печатанию дипломов».

В сфере здравоохранения утверждена новая Государственная программа развития на
2020–2025 годы. Президент поручил к 2023 году сделать заработную плату врачей в 2,5 раза больше, чем в среднем в экономике.

Касым-Жомарт Токаев также распорядился внедрить систему юридической и финансовой защиты и ответственности медицинских работников, включая гарантирование профессиональной деятельности.

Отвечая на вызовы времени, Глава государства подчеркнул, что необходимо усилить и институционализировать санитарно-эпидемиологическую службу, а также принять Закон «О биологической безопасности РК».

Укрепление общественной безопасности также было одним из явных векторов деятельности Президента в прошедшем году. Конкретной реакцией Главы государства на соответствующий общественный запрос стало усиление наказания за сексуальное насилие, педофилию, распространение наркотиков, торговлю людьми, преступления против детей и за бытовое насилие против женщин. Также ужесточено законодательство в вопросах противодействия браконьерству.

Национальная идентичность

Большое внимание в работе Главы государства уделено вопросам развития государственного языка, сохранения истории, популяризации культуры, укрепления национальной идентичности и межэтнического согласия.

Сохраняя курс на создание условий для развития языков и культуры всех этнических групп, проживающих в Казахстане, Касым-Жомарт Токаев вместе с тем делал особый акцент на том, что роль казахского языка как государственного будет усилена и наступит время, когда он станет языком межнационального общения. Но для этого нужно проделать большую работу, в том числе по повышению эффективности преподавания языка – в этом вопросе Глава государства предложил использовать европейский опыт языковой интеграции, а также отметил необходимость передачи Комитета языков в Министерство образования и науки.

Еще одна инициатива Президента: уход от слова «оралман» при определении соотечественников-казахов, вернувшихся на историческую родину из-за рубежа. Касым-Жомарт Токаев предложил слово «қандас», и его использование уже в нынешнем году было закреплено принятием поправок в законодательство по вопросам регулирования миграционных процессов.

Значимая инициатива прозвучала в обращении Главы государства по поводу Дня памяти жертв политических репрессий: в рамках работы по восстановлению исторической справедливости он поручил создать Государственную комиссию по реабилитации жертв политических репрессий.

По инициативе Президента 2020 год проходит в Казахстане под знаком двух важных юбилеев: 175-летия Абая и 1150-летия аль-Фараби.

В прошлом году вышла статья Касым-Жомарта Токаева «Абай и Казахстан в XXI веке», в которой он, в частности, сделал особый акцент на предложенной великим казахским философом формуле «толық адам» – «целостный человек». Эта концепция невероятно актуальна в современных условиях и, по мнению Президента, должна стать фундаментальной опорой в любой сфере нашей жизни, в управлении государством и образовании, в деловых и семейных институтах.

Кроме того, Глава государства поддержал литературный челлендж к юбилею Абая, ответив на вызов 9-летней столичной школьницы Ляйлим, предложившей прочитать стихотворение поэта. В опубликованном в рамках челленджа видео от 9 июля 2019 года Касым-Жомарт Токаев в свою очередь эстафету передал министрам: образования и науки – Асхату Аймагамбетову, культуры и спорта – Актоты Раимкуловой, а также певцу Димашу Кудайбергену.

Внешнеполитический трек

Продвижение международных инициатив Казахстана, проведение сбалансированной многовекторной внешней политики, развитие отношений с ключевыми партнерами, укрепление экономической составляющей отечественной дипломатии, защита прав казахстанского бизнеса и граждан за рубежом – эти традиционные направления были во главе угла деятельности Касым-Жомарта Токаева. Кризис, связанный с пандемией коронавируса, добавил в повестку новые пункты и усилил некоторые акценты, но в целом во внешней политике наша страна продолжает придерживаться традиционных приоритетов и многовекторности.

В рамках своих зарубежных визитов Глава государства принял участие в саммитах ШОС, СВМДА и СНГ, заседании Высшего Евразийского экономического совета, сессии Совета коллективной безопасности ОДКБ, XVI Форуме межрегионального сотрудничества Казахстана и России и встрече дискуссионного клуба «Валдай», в 56-й Мюнхенской конференции по безопасности. А 25 сентября 2019 года Касым-Жомарт Токаев выступил на Общих дебатах 74-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН – впервые в качестве Президента Казахстана.

После связанного с карантинными мерами локдауна в дистанционном режиме Касым-Жомарт Токаев принимал участие в заседании Совета сотрудничества тюркоязычных государств и двух встречах ВЕЭС, а также в Мероприятии высокого уровня по линии ООН «Финансирование развития в эпоху COVID-19 и в последующий период».

Глава государства принял указы о преобразовании дипломатических миссий Казахстана в столицах Болгарии, Латвии, Эстонии, Сербии, Словакии, Португалии и Швейцарии в полноценные посольства – таким образом, наша страна серьезно нарастила свое дипломатическое присутствие в Европе. К слову, именно на первый год президентства Касым-Жомарта Токаева также пришлось долгожданное вступление в силу Соглашения между РК и Европейским союзом о расширенном партнерстве и сотрудничестве.

Кроме того, 9 марта 2020 года Президент подписал Концепцию внешней политики Казахстана на 2020–2030 годы. А также учредил новую должность Специального представителя Президента РК по Афганистану.

Biz birgemiz!

Год, прошедший с президентских выборов, выдался неспокойным. Протестные митинги, происшествия, аварии, гражданские столкновения, глобальная пандемия, из-за которой в стране впервые был введен режим чрезвычайного положения. На каждую ситуацию Глава государства откликался немедленно, был с народом и убедительно призывал к единству.

Фраза «Biz birgemiz!» – «Мы вместе!» стала фактически девизом прошедшего периода.

Когда в июне 2019 года в Арысе взорвался склад с боеприпасами, Касым-Жомарт Токаев немедленно выехал на место происшествия и в последующем не упускал ситуацию из внимания. Обещание Президента в кратчайшие сроки вернуть город к жизни было выполнено: буквально за несколько месяцев в городе восстановили и заново отстроили поврежденные взрывами порядка 8 тыс. зданий, на восстановление Арыса было выделено 56,1 млрд тенге, в том числе 5,6 млрд пошли на материальную компенсацию жителям.

После аварии самолета в Алма­ты 27 декабря 2019 года Глава государства объявил 28 декабря днем общенационального траура, лично выразил соболезнования, поручил оказать семьям погибших материальную помощь и провести объективное расследование.

Так же оперативно отреагировал Президент на события в Кордайском районе Жамбылской области в феврале текущего года, благодаря чему конфликт был погашен и общественное согласие восстановлено. 1 марта – в День благодарности – Касым-Жомарт Токаев посетил Кордайский район, встретился с местными жителями.

Еще одно происшествие носило трансграничный характер: из-за прорыва дамбы в Узбекистане были затоплены села в Макта­аральском районе Туркестанской области. Из-за режима ЧС вылететь туда Глава государства не смог, но оперативно решал вопросы со своим узбекским коллегой и однозначно заявил, что пострадавшим казахстанцам будет оказана помощь, в том числе осуществлены выплаты в 100 тыс. тенге.

Одно из самых больших испытаний – это глобальная пандемия коронавируса, из-за которой в нашей стране впервые был введен режим чрезвычайного положения. Он продлился с 16 марта по 11 мая, сопровождался жесткими карантинными мерами и серьезным усилением служб охраны здо­ровья. Благодаря принятым мерам в Казахстане удалось не допустить неконтролируемого распространения заболевания, эффективность действий нашей страны высоко оценена, в том числе ВОЗ.

Кроме того, 2020 год по инициативе Главы государства был объявлен Годом волонтера, и доб­ровольческая работа, благотворительная деятельность в этот период оказались как никогда востребованы.