Нет предела совершенству

Как отметил председатель Сената Касым-Жомарт Токаев, обращаясь к участникам мероприятия, от качества законов напрямую зависит благополучие граждан.

– Логика реформ Главы государства, его стратегия осуществления глубокой трансформации казахстанской экономики и политических институтов, превращения Казахстана в передовое государство диктуют необходимость коренного пересмотра прежнего, упрощенного отношения к законотворческому процессу, – подчеркнул спикер.

По его словам, построение модернизированной законодательной базы, способной обеспечить темпы и содержание реформ в нашей стране, является основной целью работы депутатов Сената Парламента.

Касым-Жомарт Токаев отметил недостаточно высокий уровень планирования законопроектных работ, что порождает отсутствие системности, «кампанейщину» в законодательном процессе, запоз­далые решения давно назревших проблем, многочисленные хаотичные поправки в кодифицированные акты.

– Имеются случаи, когда в принятые Парламентом законодательные акты в течение лишь года после вступления их в силу вносятся до ста изменений другими законами, – заявил председатель Сената.

Касым-Жомарт Токаев подверг критике отсутствие концеп­туального видения со стороны разработчиков текущих моментов и перспективных тенденций в развитии государства в процессе подготовки законопроектов. По его мнению, некоторые законы страдают как внутренними противоречиями, так и отсутствием сбалансированности между собой. Одно и то же явление законы могут трактовать по-разному.

Спикер призвал Правительство уйти от практики подчинения законотворческой деятельности требованиям международных организаций с целью улучшить те или иные рейтинговые показатели.

– Никто не ставит под сомнение важность взаимодействия с меж­дународными организациями, но их требования и запросы не должны подменять собой суть законотворчества, направленного на обеспечение национальных интересов, обслуживание нужд и потребностей прежде всего граждан Казахстана, – считает Касым-Жомарт Токаев.

Председатель Сената указал на недостаточную организацию законотворческого процесса. В отдельных случаях концепции не охватывают и не отражают основные проблемы, являющие­ся предметом регулирования законопроекта. Нередко отсутствует сбалансированный подход к самой сути законодательной системы.

– По одним направлениям мы идем в сторону ужесточения, в других сферах увлекаемся либерализацией. Свод казахстанских законов, таким образом, лишается внутренней логической взаимосвязи, правовые установления только отдаляют нас от искомой цели – законопослушания, уважения к закону, снижения правонарушений, – отметил он.

Касым-Жомарт Токаев считает, что рост правонарушений против половой неприкосновенности, в сфере оборота наркотических средств, скотокрадства, а также многочисленные нарушения Правил дорожного движения со смертельными исходами дик­туют острую необходимость ужес­точения ответственности за их совершение.

– Подобного рода преступления находятся в центре бурных дискуссий в нашем обществе, мягкие наказания или вовсе уход от уголовной ответственнос­ти путем медиации вызывают справедливое возмущение граж­дан, которые правильно ставят вопрос о чрезмерном увлечении и Парламента, и Правительства гуманизацией законодательства в случаях, когда такой подход идет во вред интересам государства, – подчеркнул Касым-Жомарт Токаев.

Особое внимание в выступлении было уделено роли разъяс­нительной работы.

– Государственные органы должны занять более активную, креативную позицию, шире использовать цифровые технологии, популярные социальные сети. Демонстрация видеороликов, проведение пресс-конференций, диспутов, дебатов по актуальным вопросам с их широким освещением в СМИ должны стать неотъемлемой частью законотворческого процесса. Перед любыми правовыми нововведениями уполномоченные органы должны проводить разъяснительную работу с населением, бизнес-сообществом, государственными органами на местах, – сказал глава Сената. – На данном этапе развития нашего государства крайне важное значение имеет обеспечение высокого качества законов.

В ходе правчаса выступил также министр юстиции Марат Бекетаев. Он представил парламентариям позицию своего ведомства. По его словам, обозначенные председателем Сената 10 проб­лем следует воспринимать как помощь и руководство к действию. Министр остановился на случаях внесения поправок в законодательство. Негативные последствия от законодательных изменений, как было отмечено в докладе, возникают в двух случаях.

– Первое, когда разработчик неправильно спрогнозировал пос­ледствия. Второе, когда внесенные изменения положительные, но общество не было к ним подготовлено, например, из-за слабой разъяснительной работы, – констатировал глава Минюста.

Марат Бекетаев заявил о том, что Министерство юстиции планирует использовать передовой зарубежный опыт, также предполагается концептуально пересмотреть процесс принятия нормативно-правовых актов, порядок проведения юридичес­кой экспертизы и правового мониторинга. Кроме того, будет расширено применение информационных технологий: разрабатывается информационная система «Е-законодательство». В дальнейшем, как отметил док­ладчик, планируется подключить к этой системе искусственный интеллект.

Перед депутатами также выс­тупили заместитель председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Олжас Бектенов и заместитель председателя правления Национальной палаты предпринимателей «Атамакен» Рустам Журсунов.

В ходе обсуждения темы правительственного часа депутатами был задан ряд актуальных вопросов. Так, сенатор Мухтар Кул-Мухаммед высказался по проблеме лоббирования интересов отдельных ведомств, регионов, финансово-промышленных групп в процессе законотвор­ческой работы.

В связи с этим Мухтар Кул-Мухаммед отметил необходимость принять закон о лоббировании.

– У нас нет закона о лоббировании, который присутствует в законодательстве почти всех развитых западных стран, – сказал депутат.

Между тем заместитель председателя Агентства по делам государственной службы и противодействию коррупции Олжас Бектенов напомнил, что такой проект закона уже вносился в Парламент, но не нашел поддержки.

– История у него длинная. Агентство (АДГСПК) со своей стороны не так давно вновь инициировало этот вопрос. К сожалению, пока он не находит разрешения. Но наша позиция такова, что в определенной степени регламентировать этот вопрос нужно, – сказал заместитель председателя АДГСПК.

Высказался на этот счет и министр юстиции.

– Я поддерживаю, эту деятельность регламентировать надо. Что касается конкретного срока внедрения этой практики, здесь, наверное, нужно учитывать, что в комплексе с регулированием лоббирования необходимо решить множество других вопросов, в особенности касательно прозрачности финансирования, – отметил глава Минюста.

Сенатор Мурат Бактиярулы заявил о низком качестве текс­тов законов на государственном языке. По словам депутата, за 27 лет независимости всего два законопроекта были подготовлены на государственном языке. Что касается переводных документов, то их качество вызывает серьезные нарекания.

В обсуждении также приняли участие парламентарии Даурен Адильбеков, Серик Джаксыбеков, Алимжан Куртаев, Тулеубек Мукашев, Владимир Волков, Дулат Куставлетов и другие.

По итогам мероприятия были приняты рекомендации, в которых предложены конкретные меры, направленные на повышение уровня доверия общества к государственным институтам, улучшение качества и стабильности законодательства, приведение национального законодательства в соответствие с принятыми международными обязательствами.