О квартирном вопросе и хлебе насущном

Итак, Мажилис на пленарном заседании одобрил в первом чтении поправки по вопросам реформирования жилищной политики, суть которых – смена статуса «Отбасы банка», который будет преобразован в нацио­нальный институт развития.

Как отметил министр промышленности и строительства Канат Шарлапаев, предоставление гражданам доступных инструментов для решения жилищных вопросов – одно из главных социальных задач государства.

По действующему законодательству местные исполнительные органы осуществляют функции по постановке на учет граждан и его ведению, а также распределению и предоставлению жилища. В рамках законопроекта предлагается передать в «Отбасы банк» вышеизложенные функции местных исполнительных органов.

– При этом обеспечение жильем очередников путем строительства и приобретения жилья остается в компетенции местных исполнительных органов.
В этой связи предусматривается пре­образование «Отбасы банка» в национальный институт развития, который будет централизованно осуществлять передаваемые функции, – по­яснил министр.

С учетом передачи функций предполагается выведение «Отбасы банка» из системы банков второго уровня, который будет осуществлять банковские и другие операции без лицензии финансового регулятора.

– При этом за Агентством по регулированию и развитию финансового рынка и Нацио­нальным банком сохраняются контрольно-надзорные функ­ции в отношении «Отбасы банка» в части защиты прав потребителей финансовых услуг, валютного регулирования и контроля, получения финансовой и иной отчетности, противодействии легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, сбора отчетности и административных данных для формирования денежно-кредитной статистики и статистики финансового рынка, а также принятия нормативных правовых актов по вопросам бухгалтерского учета и т. д. Следовательно, выведение «Отбасы банка» из числа банков второго уровня, закономерно влечет его исключение из системы гарантирования депозитов согласно действующему законодательству, – сказал глава Минпромышленности, подчеркнув, что сохранность вкладов, размещенных в «Отбасы банке», будет гарантировать государство.

В соответствии с новым механизмом раздельные списки очередников местных исполнительных органов будут переданы в «Отбасы банк» без изменений. Следовательно, постановка на учет в текущую базу будет прекращена.

На базе «Отбасы банк» будет создан Центр обеспечения жильем, в который все граждане вне зависимости от принадлежности к определенным категориям могут встать на учет.

– На каждую заявку будет формироваться цифровой порт­рет семьи. Цифровой портрет семьи будет раскрывать доходы, имущество и активы, что позволит в полной мере учитывать все характеристики семейного положения нуждающегося граж­данина. Центр обеспечения жильем будет являться единой информационной базой, интегрированной с государственными базами данных. Создание центра позволит применить принцип «одного окна». Следовательно, отпадает необходимость обращения в несколько инстанций для подтверждения статуса «нуждающегося в жилье», постановки в очередь, обращения в банк для получения ипотеки. Кроме того, в предлагаемой новой модели распределение жилья среди нуждающихся будет осуществляться в зависимости от даты постановки на учет и уровня доходов. Таким образом, принцип даты постановки позволит обеспечить справедливое распределение жилищ среди всех нуждающихся граждан,  – сказал министр Шарлапаев.

Также в зависимости от уровня доходов очереднику будут предоставляться меры государственной поддержки в виде субсидирования арендной платы, арендного жилья либо льготных ипотечных займов в размере 2–5% годовой ставки.

– Одним из основных требований при постановке на учет является отсутствие жилья на праве собственности. На сегодня по действующему законодательству для постановки требуется отсутствие жилья в течение последних 5 лет. В связи с внедрением новых подходов предлагается увеличить срок отсутствия жилья до 10 лет для новых очередников, – пояснил министр.

Также предусматривается инвентаризация очередников не реже одного раза в квартал с публикацией актуализированных списков на интернет-ресурсе «Отбасы банка».

– Стоит отметить, что на сегодня данная работа акиматами проводится всего один раз в год. На сегодня нашим Министерством совместно с Министерством цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности проведен анализ действующей базы очередников на предмет соответствия требованиям законодательства. Так, по предварительным данным, из 646 тысяч граждан 232 тысяч очередников подлежат снятию с учета. Это показывает, что местными исполнительными органами данная работа ранее проводилась ненадлежащим образом. На сегодня акиматами совместно с министерством уже начата работа в этом направлении, – сказал Шарлапаев.

Будут пересмотрены льготы и приоритеты для отдельных категорий граждан. Так, в соответствии с действующим законодательством определенные категории граждан имеют право на безвозмездное получение в собственность занимаемых ими жилищ. Также в действующем законодательстве предусмот­рено первоочередное право на получение жилища.

– На сегодня первоочередное право в совокупности имеют порядка 176 тыс. очередников. Согласно действующему законодательству при распределении жилищ большая его часть предоставляется гражданам, имеющим такое приоритетное право вне зависимости от даты постановки на учет. Таким образом, это вызывает недовольство и социальную напряженность среди других категорий социально уязвимых слоев населения. В целях нивелирования данных рисков в рамках законопроекта указанные приоритеты будут пересмотрены. Это связано с внедрением принципа распределения жилья по дате постановки на учет, который позволит обеспечить справедливое распределение жилья среди всех категорий социально уязвимых слоев населения», – отметил министр.

В рамках законопроекта в целях улучшения жилищных условий граждан предусмотрены следующие дополнительные меры: сохранение очередности многодетных семей; неполных семей; семей, имеющих детей с инвалидностью; детей-сирот в случае изменения их статуса в связи с достижением детей совершеннолетия либо их смерти, обеспечение жилищем местными исполнительными органами семей лиц, погибших при исполнении государственных или общественных обязанностей не позднее одного года, а также выделение дополнительной комнаты для семей, воспитывающих детей с инвалидностью.

– Принятие законопроекта поз­волит повысить эффективность обеспечения населения жильем, оптимизировать процедуру получения жилья, а также внедрить единый механизм справедливого распределения жилья среди всех категорий граждан, – сказал Шарлапаев.

Тот факт, что «Отбасы банк» перестанет быть банком как таковой, означает, что структура автоматически перестает подчиняться всем лицензионным требованиям, которые сегодня предъявляются к банкам: надзор финансовых потоков, требования к защите информации и т. д. Также это означает его автоматическое исключение из действующей, проверенной системы гарантирования вкладов граждан. Как отметила депутат Екатерина Смышляева, этот момент вызывает вопросы, так как «Отбасы банк» все же будет продолжать иметь явные признаки банка, хоть и станет институтом развития.

– В связи с этим у нас вопрос: какое мнение есть по этому вопросу у Нацбанка и Агентства по регулированию и развитию финансового рынка (АРРФР)? – спросила депутат.

Заместитель председателя
АРРФР Олжас Кизатов спорить с депутатами не стал и согласился с тем, что «Отбасы банк» – это все-таки специфическая структура, и хотя качество ссудного портфеля «Отбасы банка» очень хорошее, Кизатов все же согласился, что выводить банк из системы
АРРФР преждевременно.

– Учитывая государственный статус «Отбасы банка» и его важную роль в развитии системы жилищного строительства, мы совместно с Нацбанком и уполномоченным министерством рассмотрели вновь этот вопрос. С учетом важности «Отбасы банка» мы согласны с предложением депутатов оставить его в периметре регулирования
АРРФР, – сказал он.

Эти слова были дополнены заместителем председателя Национального банка Виталием Тутушкиным, который также подтвердил, что раз АРРФР согласен и далее «курировать» «Отбасы банк», то и регулятор не возражает.

Мажилисмен Даулет Мукаев предложил министру промышленности и строительства Канату Шарлапаеву разработать новую ипотечную программу для молодых людей в Казахстане. Он напомнил министру, что отправлял депутатский запрос касательно программы арендного жилья без права выкупа для молодежи, но в ответ получил, как он выразился, отписку.

– Эта программа была ориентирована на молодежь до 29 лет, сейчас возрастная категория увеличена. Но молодые люди без жилья до сих пор обивают пороги местных исполнительных органов. Они обращались и в Минпромышленности, до сих пор разъяснение не было дано. Куда они пойдут? По какой программе они будут получать жилье? – спросил Мукаев у министра.

Депутат также напомнил, что по условиям арендное жилье могут получить молодые казахстанцы, чья заработная плата составляет около 120 тыс. тенге.

– Вы знаете, что за последнее время цены на жилье в Астане и Алматы выросли в разы. Почему бы сейчас не предусмотреть ипотечную программу именно молодежной категории? – предложил депутат.

В свою очередь министр Канат Шарлапаев заявил, что программа арендного жилья нужна для того, чтобы молодые люди смогли встать на ноги и сами взять квартиру в ипотеку, и в этом вопросе, считает министр, позиция государства должна быть твердой.

– Если сравнивать молодых здоровых людей, которые живут в арендных квартирах, и семьи с детьми-инвалидами, сиротами, я считаю, что мы должны держать в приоритете именно социально уязвимых, а не тех, кто способен работать и зарабатывать деньги. В приоритете у государства должны быть те, кто находится в более худшем положении, – ответил министр.

Но депутат Мукаев с министром не согласился, он не понимает, каким образом казахстанская молодежь может накопить на тот же первоначальный взнос и платить ипотеку.

– Сейчас они обращаются в «Отбасы банк», где им требуется накопить 50% первоначального взноса. Вы знаете, какие лимиты в банках. Даже если у человека 200 тысяч тенге зарплата, то сможет ли он накопить 50% от стои­мости жилья? Более половины зарплаты уходит на продукты и другие нужды. Молодежь не имеет возможность при нынешних условиях накопить на жилье. Если бы были какие-то альтернативные программы, я бы не поднимал этот вопрос в стенах Парламента, – заявил депутат.

Но министр промышленности позиций не сдавал и настаивал на том, что молодежи нужно больше работать и быть финансово грамотными.

– Если вы здоровый человек и способны работать, то вы должны копить себе на квартиру.
Я понимаю, что у всех разные ситуации, но с точки зрения государства мы будем приоритизировать детей-инвалидов, сирот, уязвимые слои населения. Вы предлагаете создать отдельную ипотечную программу для молодежи, но уже достаточно существует программ. Единственный ответ – это быть финансово грамотным, накапливать деньги и пытаться получить ипотеку в рамках тех программ, которые сейчас уже существуют, – был тверд Канат Шарлапаев.

Депутаты тоже проявили твердость в ходе работы над законопроектом в рабочей группе. Мажилисмен Елнур Бейсенбаев решил прилюдно напомнить разработчикам о том, как они хотели ухудшить нормы дейст­вующего законодательстве в сфере жилищных отношений. Например, предлагалось исключение из первоначального права на получение социального жилья четырех категорий социально уязвимых слоев населения: ветеранов Великой отечественной войны, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, многодетных матерей и семей. Но не тут-то было. Бдительные депутаты не позволили свершиться несправедливости и на подходах «поймали» вредоносные нормы.

– В связи с этим у нас возникает предметный вопрос: вы народное Правительство?! Вы работаете для решения данного вопроса или же острую проблему обеспечения жильем нуждающихся хотите снять с повестки дня, предложив ухудшающие поправки? – задался риторическими вопросами депутат Бейсенбаев.

Согласно повестке, депутаты в ходе пленарки также ратифицировали документ о сотрудничестве Казахстана и Франции в области возобновляемых источников энергии, поправки в Договор о ЕАЭС, а также изменения в устав ОДКБ.