​Обеспечивая экономическую безопасность

529
Халида КАМБАРОВА, заведующая отделом планирования, анализа и отчетности Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета

В условиях нестабильности мировой экономики, новых рисков и угроз поступательному развитию страны вопросы национальной безопасности приобретают особую актуальность. Глава государства в своем Послании народу от 14 декабря 2012 года «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» особое внимание уделил глобальным вызовам XXI века и способности страны противостоять таким явлениям, как угроза новой мировой дестабилизации, демографический дисбаланс, социальная нестабильность.

В периоды кризиса мировой экономики в республике принимаются программы, в рамках которых реализуются масштабные инвестиционные и социальные проекты, финансируемые из средств государственного бюджета и Национального фонда.

Постоянное расширение сферы воздействия бюджетного финансирования, связанного с модернизацией экономики страны и решением актуальных задач, повышает роль аудита и контроля оценки эффективности использования бюджетных средств и достижения конечных результатов. Миссией Счетного комитета является усиление финансовой дисциплины в стране через проведение аудиторских мероприятий с высокими и средними степенями рисков, по результатам которых выявляются причинно-следственные связи возникновения нарушений и вырабатываются рекомендации по их устранению. Принимаются меры по предупреждению и предотвращению наступления нарушений, возмещению нанесенного ущерба в виде работ и услуг, возврата в бюджет денежных средств.

Анализ и мониторинг использования государственных средств и активов, проводимые Счетным комитетом, показывают, что с ростом охвата контролем бюджетных средств растут и выявленные нарушения при их освоении. Так, если объемы установленных финансовых нарушений к объемам охваченных контролем бюджетных средств и активов государства в 2010 году составляли 6,5%, то в 2015 году они выросли в 7 раз и составили 45,3%. Общая же сумма финансовых нарушений, выявленных за 20 лет, составила 4 037,5 млрд тенге.

Однако это не означает, что бюджетные деньги потрачены впустую и всей этой суммой нанесен ущерб государству. С введением Закона «О государственном аудите и финансовом контроле» определен термин «финансовые нарушения», а Счетному комитету даны полномочия по разработке классификатора нарушений. В связи с чем введена новая методика учета финансовых нарушений, к которым относятся только суммы нарушений, требующие возмещения (восстановления). Для того чтобы оценить, какую часть в соответствии с новой методикой учета занимают финансовые нарушения в общем объеме выявленных нарушений, проведен расчет, который показал, что финансовые нарушения составляют 5–7% от общего объема нарушений.

Нарушения при использовании бюджетных средств допускаются, как правило, из-за несоблюдения объектами аудита бюджетного и иного законодательства, низкой квалификации бухгалтеров и специалистов внутреннего аудита, а также пробелов в законодательстве. При этом одну треть из общей суммы нарушений занимают нарушения при планировании бюджета.

Бюджетные заявки формируются без соответствующих обоснований и расчетов, в отдельных случаях инвестиционные проекты реализуются без технико-экономического обоснования и экспертизы проектно-сметных документаций либо в них требуемые изменения не вносятся. В 2015 году сумма подобных нарушений по сравнению с 2014 годом возросла в 2 раза и составила 149,6 млрд тенге.

Принимая во внимание, что планирование бюджетных средств является основой бюджетного процесса, некачественное его формирование приводит в последующем к неоднократным уточнениям бюджета, несвоевременному доведению финансовых ассигнований до конечных получателей и в итоге к их неосвоению, недостижению запланированных результатов.

В целях оценки исполнения доходов республиканского бюджета, выявления причин недопоступлений в бюджет, предотвращения наступления угроз неисполнения социальных обязательств со стороны государства Счетным комитетом проводится проверка качества налогового и таможенного администрирования. При налоговом администрировании в основном допускается занижение отчетных данных по недоимке, предоставление недостоверных сведений в налоговых декларациях и несвоевременное принятие мер к контрагентам лжепредприятий и налогоплательщиков.

Вследствие невыполнения в должной мере своих функций в отдельных случаях не обеспечивалось своевременное перечисление дивидендов и чистого дохода в республиканский бюджет, взимание доходов от аренды имущества, находящегося в республиканской собственности. Подобные факты являются упущенными потерями доходной части бюджета, не используется тем самым в полной мере потенциал налоговых поступлений.

При проведении аудита эффективности использования бюджетных средств особое внимание уделяется комплексным и тематическим проверкам с наибольшими финансовыми вливаниями из государственных средств в тот или иной регион, отрасль экономики. Объекты аудита проходят анализ и оценку рисков по основным параметрам их финансово-хозяйственной деятельности, влияющих на достижение конечных результатов.

В регионах чаще всего низкая квалификация работников в сфере бухгалтерской и финансовой отчетности, несоблюдение ими бюджетного и иного законодательства приводят к нецелевому использованию бюджетных средств. Тем самым создаются условия для совершения финансовых и коррупционных правонарушений.

Несовершенство и пробелы законодательства в межбюджетных отношениях приводили к непрозрачности использования целевых трансфертов, передаваемых в регио­ны. При полном освоении в центральных исполнительных органах целевых трансфертов в регионах выявлялись факты о неполном их использовании, недостижении результатов по ним, срывались сроки ввода в эксплуатацию объектов производственного и социального назначения (школы, больницы и др.).

Надо понимать, что нереализованные проекты – это упущенная возможность дополнительных налоговых и неналоговых поступлений в бюджеты страны и регионов, необеспечение населения социально значимыми объектами.

Проблема, касающаяся пробела в бюджетном законодательстве, не раз поднималась Счетным комитетом, в 2008 году были внесены изменения в Бюджетный кодекс по ужесточению механизма использования целевых трансфертов и введена норма по разработке и заключению соглашений по целевым трансфертам между министерствами и акиматами.

Государственные закупки также являются одной из основных сфер государственного аудита и контроля. При проведении процедур госзакупок объектами контроля к участию в тендерах зачастую допускаются потенциальные поставщики, не соответствующие квалификационным требованиям. В отдельных случаях договоры на проведение работ и услуг заключаются без применения норм законодательства о госзакупках, допускается осуществление закупа по заведомо завышенным ценам.

Счетным комитетом объектам аудита направляются рекомендации и поручения, которые, помимо мер по устранению выявленных нарушений, направлены на совершенствование нормативной правовой базы и повышение эффективности деятельности государственных органов.

Как показывает мировая практика, показатели исполнения рекомендаций и поручений Счетного комитета являются довольно высокими – на уровне 95–99%. Так, в целях более точного определения трансфертов общего характера в бюджетное законодательство введено понятие «налоговый потенциал региона», усилена ответственность администраторов бюджетных программ за некачественное планирование, неосвоение бюджетных средств и недостижение показателей результатов бюджетной программы.

Во избежание различного толкования и в целях выработки единого подхода к оценке исполнения бюджета в 2015 году в Бюджетный кодекс включено определение термина «неосвоение» бюджетных средств. Также закреплена норма, относящая остатки на счетах субъектов квазигосударственного сектора на конец отчетного периода к неэффективному исполнению бюджетных программ.

В целях сокращения коррупциогенных рисков утверждены Правила формирования и ведения единых республиканских реестров в сфере государственных закупок, в которых четко определены сроки и требования по представлению заказчиками сведений о признании потенциального поставщика недобросовестным участником госзакупок.

В соответствии с рекомендациями Счетного комитета внесены предложения по внесению изменений и дополнений в Закон РК «О государственном имуществе» в части определения порядка начисления пени за несвоевременное перечисление в республиканский бюджет дивидендов (чистого дохода) субъектами квазигосударственного сектора. Определен Перечень приоритетных задач Государственной программы индустриально-инновационного развития РК на 2015–2019 годы, утверждены новые подходы по Карте индустриализации, принят новый пакет стимулов для инвесторов.

По результатам контроля ежегодно возмещаются значительные суммы по выявленным нарушениям, виновные долж­ностные лица привлекаются к административной и дисциплинарной ответственности. За 20 лет по результатам контроля восстановлено в бюджет страны около 316 млрд тенге. За последние 10 лет в правоохранительные органы для принятия процессуальных мер направлено более 376 материалов, на основании которых возбуждено 72 уголовных дела.

С переходом на госаудит на органы внешнего государственного аудита возложена задача проведения оценки эффективности управления национальными ресурсами (финансовыми, природными, производственными, кадровыми, информационными) для обеспечения динамичного роста качества жизненных условий населения. Существенно расширены полномочия Счетного комитета, которые позволят перейти от констатации фактов нарушений к их предупреждению через анализ причинно-следственных связей и принятие адекватных мер по повышению эффективности использования бюджетных средств и активов государства.

Таким образом, реализуемые мероприятия по внедрению государственного аудита и финансового контроля направлены на обеспечение эффективного управления финансами государства, усиление финансовой дисциплины, что является залогом экономической безопасности, стабильности и социального благополучия граждан страны.

Популярное

Все
Состоялся технический пуск Шатыркольской горно-обогатительной фабрики
«Цифра» на службе у недропользователей
Растет картофель для столицы
Снижается заболеваемость коклюшем и корью
Представлена концепция развития искусственного интеллекта
С начала лета с территории заповедника «Бурабай» вывезено 152 тонны мусора
Кто в ответе за чистоту?
В экологических мероприятиях приняли участие свыше полумиллиона жителей региона
Новый мясоцех заработал в Северном Казахстане
Глава Правительства проконтролировал ход исполнения поручений Президента по модернизации социальной, транспортной и энергетической инфраструктуры ВКО
Все пути ведут в... центр качества дорожных активов
Чтобы человеку труда комфортно работалось и жилось
Слушать и быть услышанным
Стал уютным заброшенный пляж
Он выпускал и галлий, и ванадий
Второй месяц лишены горячей воды некоторые жители Петропавловска
«Казцинк» гордится своими династиями
На заброшенной звероферме теперь доят коз
Жители нескольких сел по-прежнему отрезаны от мира
В Акмолинской области прошел ежегодный День поля
На востоке республики вдвое увеличен объем ремонта дорог
Казахстан инициирует закон о семейно-бытовом насилии в рамках МПА СНГ
Гости из Поднебесной ознакомились с туристическим потенциалом края
Неделя добра продолжается в регионах
У доброго хозяина и озеро икру мечет
Эпос Султана Раева
Не сыпьте соль на сердце
Все, что вы еще не знали об ОСМС
«Шустрые иголочки» вышивают крестиком и снимают стресс
Микс традиций и инноваций
Илон Маск сделал пожертвование на избирательную кампанию Дональда Трампа
Президент Аргентины высказался о величии Месси, а также сравнил его с Пеле
Антикор выявил миллиардные нарушения в сфере строительства дорог
Суд в США прекратил дело против актера Алека Болдуина
В Астане начался первый молодежный Конвент от Жаңа адамдар
На Дональда Трампа было совершено покушение
ФБР обнародовало имя стрелявшего в Трампа
Премьер поручил усилить борьбу с контрафактной продукцией
Глава государства решительно осудил покушение на Дональда Трампа
На высокой ноте: итоги международного музыкального фестиваля «Опералия» подвели в Астане
Шымкентский водоканал, признанный лучшим в стране и СНГ, может стать полностью частным
Личность и наследие Шынгыз-хана остаются в центре внимания ученых
Токаев переговорил по телефону с Путиным
Из почти 40 фонтанов в Атырау работает только один
Судебное реформирование: реалии и перспективы
Строительные рынки переезжают за город
Девушка задушила ребенка и выпрыгнула из колеса обозрения в Алматы
Большую зачистку «мертвых душ» провели  в Костанайской области
WhatsApp-бот против мошенников действует в Астане
Эпос «Едиге» и топоним «Кушмурун»: неизвестное об известном
Дело Бишимбаева: астанчанку подозревают в присвоении 100 млн тенге
В Караганде из мусора делают антивандальные люки для колодцев
Аlma mater казахстанской спецслужбы отмечает 50-летие
Три человека погибли в воинской части в Арысе
XVII заседание Молодежного совета ШОС прошло в Астане
Информацию о похищении судьи в Астане подтвердила полиция
Члены самой богатой семьи Великобритании осуждены за эксплуатацию прислуги
Заплатить за «уборку» после паводка отказался отдел ЖКХ Петропавловска
12 млн тенге присвоила из бюджета директор детсада в Таразе
Сколько выпускников набрало пороговый балл на ЕНТ

Читайте также

Жители нескольких сел по-прежнему отрезаны от мира
Второй месяц лишены горячей воды некоторые жители Петропавл…
Новый мясоцех заработал в Северном Казахстане
Слушать и быть услышанным

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]