​От теории к практике

С начала нынешнего года в 32 сельских округах области сформированы самостоятельные бюджеты. Их общий объем превысил 4,43 млрд тенге. Конечно, собственных доходов здесь будет минимум – 487,1 млн тенге, субвенции составят более 2,78 млрд тенге, а целевые трансферты – 1,15 млрд.

Получить эти цифры было не так просто, как может показаться.

– Ранее формировался единый налоговый потенциал района или города, то есть отдельного учета сведений по сельским округам не было, впрочем, как и у налоговых органов не имелось специальных информационных систем по округам, – говорит и. о. руководителя областного управления экономики и бюджетного планирования Ирина Назарчук. – И практически весь минувший год мы актуализировали эту базу. Определяли, сколько средств по каждому сельскому округу поступит от налога на имущество граждан, от транс­портного налога физических и юридических лиц, сколько – от земельного налога. Проверяли, все ли субъекты стоят на учете в органах юстиции, зарегистрированы ли в налоговых службах. Только на основе всей этой информации сельский аким мог понять, сколько средств в бюджет поступит на этом уровне, сколько субвенций нужно запрашивать и так далее.

Кроме того, довольно сжатыми были сроки для согласования проектов бюджетов с местным сообществом и согласования с депутатами. И все же в регионе смогли завершить регистрацию решений маслихатов об утверж­дении сельских бюджетов до 12 января. Сразу после этого были подготовлены сводные планы поступлений и финансирования расходов, которые в дальнейшем загружались в систему органов казначейства.

И если для финансистов регионального уровня схема этих глобальных сводов понятна, поскольку по такому же принципу они работали и в прежние годы, то вот для села в большей степени все оказалось в новинку. Именно поэтому по поручению акима Павлодарской области за районщиками для методической помощи и практических консультаций были закреплены сотрудники двух областных управлений – экономики и бюджетного планирования и финансов.

А ведь нюансов множество. Взять, к примеру, тот же налог на транспорт, который в общем объеме собственных поступлений составляет чуть ли не половину. Отметим, что еще на подготовительном этапе для актуализации баз данных по этому виду была внедрена программа «Автопоиск», которая позволяет городам, райо­нам и сельским округам более корректно формировать налоговый потенциал.

Но ведь важно понимать не только кто и сколько перечислит в бюджет, но и когда. А из-за того, что не совсем правильно были разбиты поступления от транс­портного налога по месяцам, к февралю в некоторых сельских округах четырех районов облас­ти возникло неисполнение по доходам. Проще говоря, здесь не учли, что, как правило, зачис­ления налога на транспорт с юридических лиц поступают не позднее 5 июля налогового периода, а с физических – не позднее 31 декабря.

Теперь управлению финансов пришлось начать регулировку помесячных планов поступлений за счет субвенции из городов и районов, но все же главное – чтобы ошибки были учтены при формировании бюджетов в следующем году.

Есть и другие узкие места, причем наверняка характерны они для всех регионов страны. К ним можно отнести и то, что специалистам акиматов сельских округов приходится в ручном режиме заниматься выборкой поступлений по лицевым счетам налогоплательщиков, а ведь этот процесс можно автоматизировать. Поэтому павлодарское управление финансов внесло в Комитет госдоходов Министерства финансов РК предложение по включению дополнительных функций в информационную базу налоговых органов, чтобы разбивка лицевых счетов налогоплательщиков в разрезе сельских округов и населенных пунктов велась при помощи специального приложения.

Случается, что происходит зачисление налогов от населения не на код сельского округа, а на другие уровни бюджетов. Чтобы этого не повторялось, необходимо усилить разъяснительную работу и с сельчанами, и с сотрудниками Казпочты, банков.

Большой блок вопросов связан с государственными закупками. Вообще-то в проекте профильного закона для аппаратов акимов городов районного значения, сел, поселков, сельских округов предусмотрено приобретение однородных товаров, работ и услуг, если их годовой объем в стоимостном выражении не превышает трехтысячекратного размера МРП, из одного источника путем прямого заключения договора (для остальных заказчиков пороговое значение пятисоткратное). Но пока эта норма не принята – проект возвращен на доработку в Минфин.

Как пояснила Ирина Назарчук, именно поэтому сейчас в Прииртышье специалисты рекомендуют всем районам учесть опыт Павлодарского района, где ввели единого организатора госзакупок на уровне отдела финансов района с созданием в нем самостоятельного сектора госзакупок.

И наконец, что касается штатной численности аппаратов сельских акимов. Согласно законодательству кадровый лимит еще в 2013 году был доведен до максимального норматива, но, как признаются в региональном управлении финансов, в некоторых районах он был уменьшен без анализа функциональной нагрузки и перераспределен на усиление аппарата района и его отделов. Теперь у госслужащих в каждом конкретном населенном пункте из тех 32, о которых идет речь, работы прибавилось (кстати, здесь общая штатная численность составляет 258 единиц), поэтому важно вновь пересмотреть структуру и функциональную нагрузку на сотрудников для ее равномерного распределения.

Если говорить о законодательных аспектах, то, возможно, следует и вовсе увеличить нормативы штатной численности, создать финансовый расчетный центр при аппаратах акимов сельских округов, в перечень технических работников ввести должность инспектора по налогам.

Неплохо было бы в помощь сельскому акиму разработать типовую или базовую структуру аппарата, которая бы учитывала реализацию специалистами всех законодательно закрепленных функций, обозначить в ней рекомендуемые квалификационные требования и так далее. Все эти предложения павлодарские финансисты направили в центральные госорганы, чтобы какие-то неизбежные на первом этапе промахи можно было исправлять не только на практике, но и в теории.