Перспективы обнадеживают

Широко известный во всем мире казахстанский город Байконыр, отметивший в начале июня 65-ю годовщину, уже более четверти века функционирует в условиях аренды Российской Федерацией, оставаясь важнейшим звеном в подготовке и выводе на околоземную орбиту космических аппаратов, в том числе пилотируемых.

Стратегическим стал Байконыр и для реализации казах­станской космической программы, обрастая соответствующими инфраструктурными объектами и предприятиями в городе и на космодроме.

Пристальное внимание уделяет казахстанская сторона в последние годы и социальной сфере, повышению качества жизни населения. В городе начали работать казахстанские учреждения образования и здравоохранения, спустя более трех десятков лет возобновилось строительство жилья – новоселья уже справили жители 5 многоквартирных домов.

– Учитывая заинтересованность Казахстана в сохранении, развитии социально-культурного потенциала и инфраструктуры Байконыра, а также для улучшения условий проживания казахстанцев в рамках 5-го заседания казахстанско-российской межправительственной комиссии по комплексу Байконур были установлены порядок и условия финансирования казахстанской стороной программ развития города, – сообщил специальный представитель Президента РК на комплексе Байконур, заместитель акима Кызылординской области Серик Сулейменов.

Достигнутые договоренности и создали прорывную возможность приступить к решению жилищного вопроса проживающих в Байконыре казахстанцев. В 2019 году в рамках программы «Нұрлы жер» в городе были пост­роены первые пять 50-квартирных жилых домов. В то же время в очереди на получение жилья остается еще более 1 200 семей, и акимат Кызылординской облас­ти намерен помочь землякам.

Планируется возведение еще 5 многоквартирных домов по программе «Нұрлы жер», соответствующая заявка направлена в уполномоченный орган.

Цель – снизить тарифы

По условиям договора аренды комплекса Байконур российская сторона производит текущий, капитальный ремонт и реконструкцию арендуемых объектов за свой счет. По словам специального представителя Президента РК на комплексе Байконур, с задачей по содержанию городской инфраструктуры администрация города справляется, работа ведется на должном уровне.

В то же время казахстанская сторона также начала принимать активное участие в решении воп­росов модернизации коммунальной инфраструктуры Байконыра, создании условий для снижения тарифов, вызывающих обоснованные нарекания жителей.

Существенно продвинуться удалось в обеспечении горожан газом. В частности, в 2019 году в ходе рабочего визита Президента Касым-Жомарта Токаева в Москву министры энергетики Казахстана и России подписали соглашение о газоснабжении комплекса Байконур. В результате все 323 жилых дома (20 тыс. 427 квартир) теперь обеспечены природным голубым топливом.

За него, как и все жители регио­на, байконырцы сейчас платят по 20,7 тенге за кубометр, тогда как ранее за тот же объем сжиженного газа им приходилось выкладывать по 800 тенге. Разница составляет почти 40 раз!

Существенно выше в Байконыре пока остается стоимость услуг по подаче питьевой воды. Если кызылординцам она обходится в 45 тенге за один кубометр, то в космическом городе – 137 тенге. При этом большую проблему представляет состояние водопроводных сетей, износ которых достиг 85%. Канализация же обветшала на 97%.

По словам Серика Сулейменова, в 2016 году часть сетей была выведена из-под аренды для проведения реконструкции и передана в коммунальную собственность Кызылординской области сроком на 7 лет. Однако осуществление первого этапа проекта «Реконструкция систем водоснабжения и водоотведения города Байконыра» стоимостью 896,7 млн тенге, в рамках которого предус­мотрена замена 11,4 км канализационных сетей, срывается. Работы планировалось начать за счет средств республиканского бюджета с 2020-го и поэтапно завершить до 2023 года...

– К сожалению, в госпрограмме «Развитие регионов на
2020–2025 годы» отсутствует бюджетная программа для проек­тов по развитию Байконыра. В связи с этим акимом Кызылординской области было направлено письмо в уполномоченный орган РК о необходимости поручить соответствующему министерству решение вопроса по определению бюджетной программы для финансирования инфраструктурных проектов города, – заметил спецпредставитель Президента РК на комплексе Байконур.

Судя по всему, сроки проведения работ по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения могут сдвинуться. А это ставит в сложное положение администрацию города, которая запланировала ремонт автомобильных дорог на подлежащих вскрытию улицах и получила финансирование за счет российского бюджета… Впрочем, цент­ральные ведомства Казахстана проинформированы о проблеме, и хочется верить, что решение найдется в ближайшее время.

Рассматривается в Байконыре и возможность снизить тариф на услуги теплоснабжения. Город с большим отрывом лидирует в регионе по стоимости услуги, за 1 Гкал абонентам начисляют по 9 734 тенге, тогда как в Кызылорде – всего 2,8 тыс. тенге, а смягчает высокий тариф разбивка платежей за тепло на 12 месяцев. Причина известна: местная ТЭЦ в качестве топлива использует дорогостоящий мазут.

Благодаря приходу в город казахстанского газа теперь поя­вилась реальная возможность сделать подачу тепла значительно дешевле. Администрация Байконыра предложила казахстанской стороне решить вопрос по аналогии с инфраструктурой водоснабжения, то есть временно вывести ТЭЦ из-под аренды для проведения работ по переводу на газ. Но такой маневр был признан нецелесообразным ввиду высокой стоимости переоборудования.

Сейчас этот вариант рассматривается в планах до 2022 года уже с финансированием модернизации теплоисточника за счет российского бюджета. Казахстанская сторона предлагает альтернативный вариант – монтаж в жилых микрорайонах автономных блочно-модульных котельных, которые уже работают в Байконыре, бесперебойно обеспечивая теплом и горячей водой казахстанские объекты, в том числе школы и те самые введенные в эксплуатацию 5 жилых многоэтажек.

В общем, пути снижения тарифа на теплоснабжение уже прорабатываются, как и вопросы по удешевлению стоимости электро­энергии. Она жителям Байконыра обходится более чем на 30% дороже, нежели кызылординцам. А решение здесь также видится в передаче энергетических сетей в коммунальную собственность Кызылординской области.

При этом, по заверению спецпредставителя Президента РК на комплексе Байконур, казахстанская сторона не заинтересована в выводе из-под аренды инфраструктуры города Байконыра, цель – снизить тарифы для населения.

Возвратят и приведут в порядок

В приоритете казахстанской стороны находится и решение актуального вопроса дальнейшего развития примыкающих к Байконыру поселка Торетам и сельского округа Акай. Здесь оно видится как раз в возвращении территорий. В частности, в повестке предстоящего заседания межправительственной комиссии по комплексу Байконур уже запланировано рассмотрение проекта «О выводе из-под аренды некоторых земельных участков», в том числе территорий поселков Торетам (322,6 га), Акай (371,4 га) и объездной автомобильной дороги, соединяющей эти населенные пункты.

Данный процесс уже отработан в 2018 году, общая площадь земельных участков, исключае­мых из состава аренды, сейчас составляет 2 898,2 га.

Не ожидается сложностей и в этот раз. Специальный представитель Президента РК на комплексе Байконур в мае текущего года на встрече с главой администрации Байконыра Константином Бусыгиным уже обсуждал эту инициативу и заручился поддержкой, так что вопрос включения Торетама и Акая в состав города более не рассматривается. При этом для жителей сел сохранится упрощенный доступ на территорию Байконыра, в котором многие из них работают и занимаются предпринимательской деятельностью. Кстати, пропуски на жителей Торетама и Акая и их автотранспорт оформляются сроком на 2 года.

– В этих населенных пунк­тах предстоит большая работа по модернизации системы электро­снабжения. Подстанция и электро­сети Торетама и Акая были введены в эксплуатацию еще в 50–60-е годы прошлого века. Для бесперебойной подачи электроэнергии начаты работы по их реконструкции. Запланировано установить более 30 новых трансформаторов различной мощности. На эти цели в рамках программы «Дорожная карта занятости» из республиканского бюджета выделено 2,1 миллиарда тенге. Работу планируется завершить до конца текущего года, – сообщил Серик Сулейменов.

В рамках «Дорожной карты занятости» также будут отремонтированы 4 улицы в Торетаме и 3 – в Акае, включая соединяющую села улицу Бармина – после вывода ее из-под аренды. Решается вопрос и с обеспечением доступа населения этих 2 поселков к Интернету. Акимом области даны соответствующие поручения АО «Казахтелеком».

Приватизация станет возможной

Намечаются позитивные сдвиги и в решении проблемы приватизации жилья в городе, на которую часто сетуют казахстанцы на приемах у спецпредставителя Президента РК на комплексе Байконур.

На территории Казахстана наши граждане широко воспользовались этим правом, а в Байконыре существуют препятствия. Межгосударственное соглашение «О статусе города Байконыра, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти» от 23 декабря 1995 года исключает саму возможность отчуждения объектов и имущества комплекса. Как известно, для проживающих здесь россиян это не принципиальный вопрос, так как для них действует программа переселения: после 10 лет работы на объектах космического комплекса они получают сертификаты на приобретение жилья в регионах своего государства. А вот казахстанцы чувствуют себя ущемленными…

Акимат Кызылординской облас­ти совместно с администрацией города Байконыра прилагают усилия для решения проблемы. В начале текущего года специальный представитель Президента РК на комплексе Байконур и глава администрации города скрепили подписями Долгосрочную прог­рамму развития Байконыра. В соглашении обозначены в том числе задачи по проведению приватизации жилого фонда, а также аренды с последующей передачей в собственность жилых объектов.

После выработки механизма приватизации и определения правовых аспектов, создающих барьеры, стороны планируют совместно внести конкретные предложения в повестку очередного заседания казахстанско-российской межправительственной комиссии по комплексу Байконур.

В стадии проработки и участие казахстанцев – жителей Байконыра в социальной жилищной прог­рамме «Бақытты отбасы». Сейчас препоны создает отсутствие казахстанского местного исполнительного органа (МИО), который в соответствии с Законом РК «О жилищных отношениях» должен осуществлять постановку на учет нуждающихся в жилье граждан и подтверждать социальный статус заявителей, дающий им право на участие в программе.

По сведениям Серика Сулейменова, акимат Кызылординской области уже начал работу с центральными ведомствами Казахстана по внесению изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие жилищные отношения, которые позволят определить уполномоченный государственный орган в Байконыре с правами МИО. Это поможет нашим гражданам решить жилищный вопрос по программе «Бақытты отбасы».

Государство приходит на помощь

В целом существенное продвижение Казахстана в вопросах социальной поддержки своих граждан постепенно начинают ощущать и в Байконыре. Например, как уже отмечалось, здесь тоже реализуется государственная программа «Дорожная карта занятости-2020», направленная на повышение уровня занятости и благосостояния населения. В ее рамках проводится капитальный и текущий ремонт, реконструкция объектов – социально-культурных, жилищно-коммунального хозяйства, дорожной инфраструктуры. К данным работам привлекаются местные жители из числа зарегистрированных безработных.

Действует и программа развития продуктивной занятости и массового предпринимательства «Еңбек», охватывая Байконыр и населенные пункты Торетам и Акай. Их жители имеют возможность проходить краткосрочные курсы по востребованным специальностям, предоставляются гранты на реализацию бизнес-проектов, создаются социальные рабочие места, в том числе для трудоустройства молодежи. Ведется соответствующая работа и с предприятиями для сохранения рабочих мест. Но есть и определенные сложности.

– Как известно, экономика города строго ориентирована на космодром и не дифференцирована по другим направлениям, – говорит специальный представитель Президента РК на комплексе Байконур. – Однако надо признать, что в настоящее время сократилось количество запусков и в целом проводится оптимизация космических прог­рамм. Это привело к сокращению персонала на предприятиях космической отрасли.

Вопросы трудоустройства казахстанцев держатся на контро­ле, помощь оказывает функцио­нирующий в городе Центр занятости по городу Байконыру Кармакшинского районного акимата. С начала текущего года в поисках работы в него обратились 1 551 человек, в качестве безработных зарегистрировано 967 граждан, в то же время удалось трудоустроить на постоянные рабочие места 275 жителей.

Но не всегда получение работы решает все проблемы. Трудоуст­роенные в казахстанских организациях жители Байконыра из категории малообеспеченных сетуют на несоразмерность заработной платы и расходов, которые связаны с высокими тарифами на коммунальные услуги. Существенно выше в этом городе, нежели в Кызылорде, и цены на продукты питания, другие товары.

– В качестве мер социальной поддержки для компенсации зат­рат по оплате коммунальных услуг малообеспеченным жителям Байконыра выплачивается жилищная помощь, размер которой устанавливается от доли предельно допустимых расходов в пределах норм к совокупному доходу семьи и составляет 14%. Тогда как в Кызылорде этот порог почти в 3 раза ниже – 5%. Учитывая это обстоятельство, акимом Кызылординской облас­ти дано поручение областному управлению координации занятости и социальных программ рассмотреть вопрос увеличения размера жилищной помощи во втором полугодии 2020 года для жителей Байконыра, – сказал Серик Сулейменов, подчеркнув, что руководство региона прилагает максимум усилий для оказания помощи социально уязвимым категориям граждан.

Однако вопрос социального обеспечения пока остается сложным. Одна из причин состоит в том, что, к сожалению, законодательство Казахстана не позволяет иметь в Байконыре городской отдел областного управления координации занятости и социальных программ, так как в городе опять же отсутствует казахстанский МИО. Эту работу ведет сектор отдела по социальному обеспечению и трудоустройству акимата Кармакшинского района. Пока что выход видится в усилении его работы.

Планов громадье

Развитие Байконыра находится на особом контроле у акима Кызылординской области. Помимо совместной Долгосрочной прог­раммы развития города Байконыра руководством региона для ускорения решения проблемных вопросов разработан проект «Дорожной карты социально-экономического развития города Байконыра». Документ направлен для согласования и дальнейшего утверждения заместителю Премьер-министра Казахстана, сопредседателю межправительственной комиссии РК и РФ по комплексу Байконур Роману Скляру.

Данная «дорожная карта» охватывает в том числе решение актуальных вопросов налого­обложения, валютного контроля, образования, здравоохранения, экологического регулирования, применения на территории города административного законодательства.

В то же время перспективы экономического развития города и роста благосостояния жителей Байконыра остаются довольно высокими. Помимо сохраняющегося потенциала реализации космических проектов прорабатывается возможность создания специальной экономической зоны «Байконур». Дело в том, что здесь сохранилось множест­во сейчас не востребованных производственных комплексов с инженерными коммуникациями – по сути, готовая инфраструктура для открытия промышленных предприятий.

Предложение по открытию СЭЗ рассматривалось на XV Форуме межрегионального сотрудничест­ва Казахстана и России, который проходил с учас­тием глав государств в Петропавловске в ноябре 2018 года. По его итогам Правительству РК было дано поручение проработать этот вопрос совместно с российской стороной. Сейчас подготовленные проекты концепции и межправительственного соглашения по созданию СЭЗ находятся на согласовании в центральных ведомствах Казахстана, затем поступят на утверж­дение в российские.

– Основная цель формирования СЭЗ «Байконур» – создание международного космического порта, организация промышленного производства инновационной, высокотехнологичной конкурентоспособной продукции, в том числе в сферах машиностроения, космической отрасли, электроники, химической и легкой промышленности, развитие туризма, где будут предусмот­рены преференции и налоговые льготы, – заключил Серик Сулейменов, выразив надежду на скорейшее решение и этого важного вопроса для ускоренного развития Байконыра.