По специальному порядку

8 июня 2020 г. 11:11

Галина Вологодская

Ставки сделаны?

На днях предприниматели региона направили обращение Президенту Касым-Жомарту Токаеву с жалобой на результаты госзакупок, проведенных по специальному порядку в условиях карантина в связи с коронавирусом. Речь идет о конкурсах на ремонт дорог в Усть-Каменогорске, а также на геологоразведку запасов питьевой воды для сел области. В первом случае, по утверждению представителей бизнеса, 70% всех объемов достались двум ТОО, во втором – 100% объемов ушло одному ТОО.

По убеждению председателя отраслевого профсоюза предпринимателей «Қорғау» Галины Казанцевой, объективная оценка возможна только на республиканском уровне, при вмешательстве Генеральной прокуратуры.

Еще два года назад известный восточноказахстанский дорожник Александр Федосов, директор ТОО «Дорожно-строительное управление № 14», начал бить тревогу по поводу сложившейся в регионе практики госзакупок способом из одного источника. Предприниматель с цифрами на руках показал, как в результате отказа от открытых конкурсов бюджет терял сотни миллионов тенге. В Усть-Каменогорске, по его наблюдениям, с 2017 года львиную долю конкурсов на ремонт и реконструкцию дорог организовали по варианту «из одного источника».

В прошлом году, когда по указанию Президента Касым-Жомарта Токаева все «тяжеловесные» дорогостоящие закупки перевели исключительно на открытые конкурентные условия, «ДСУ-14»
смогло победить в конкурсе стоимостью 360 млн тенге по проекту реконструкции городского проспекта Ауэзова.

– Я добросовестно все сделал, но с меня начали вымогать взятку, – изложил свою версию директор ТОО. – Я отказался категорически, это претит моему воспитанию. А кончилось тем, что мне сказали: «Больше тебе объемов не видать».

По словам дорожного строителя, конкурсы по Усть-Каменогорску, на которые его ТОО подавало заявку в начале года, отменили под предлогом корректировки бюджета. Позже, когда объявили чрезвычайное положение, ДСУ осталось за бортом в результате применения специального порядка закупок во время пандемии. Мотивировали так: юридически предприятие зарегистрировано в Кокпектинском районе и не может являться поставщиком для областного центра, город – это другая административно-территориальная единица.

– В итоге две трети конкурсов на сумму 1 миллиард 700 миллионов тенге отдают двум компаниям, – высказал возмущение предприниматель. – Это как понимать?

Похожую историю поведал руководитель геологоразведочной компании «Топаз» Булат Багадаев. По его словам, с 2017 года появилась некая компания, начавшая выигрывать все бюджетные проекты. В прошлом году на конкурс были выставлены работы по разведке и подсчету запасов воды для 33 сел по всему Восточному Казахстану.

– У нас 50-летний опыт, все необходимые документы, нашу заявку невозможно было отклонить, – пояснил директор. – Что сделали? Конкурс отложили, села остались без воды. В этом году объединили нынешнюю программу с прошлогодней, объявили тендер и по специальному порядку, отклонив всех, полностью отдали объемы этому ТОО. Мы думали, спецпорядок рассчитан на снижение формализма, чтобы при равных возможностях провести госзакупки. А получилась искусственно созданная основа для предпочтения отдельных предпринимателей государственными органами.

Общая сумма, доставшаяся по спецпорядку единственной компании, по словам геолога, превышает 1 млрд тенге. Геологи направили жалобу в областной департамент внутреннего госаудита, но признали: это практически пустая трата времени. Спецпорядок не предусматривает норм обжалования результатов конкурса! Единственный выход – обращаться в соответствии с общими правилами в суд. То есть втягиваться в долгую, а главное, бесполезную тяжбу.

Есть вопросы

По большому счету яблоком раздора между предпринимателями и госорганами стал единственный пункт в постановлении Правительства № 191 от 10 апреля 2020 года «Об определении специального порядка государственных закупок». Это пункт 39, включающий понятие административно-территориальной единицы.

Как отметил директор палаты предпринимателей Восточно-Казахстанской области Марипбек Шакербек, под «единицу» подвели всю систему административно-территориального устройства: постоянные села, поселки, сельские округа, районы, города, область. Толковать можно по-разному, четкого разъяснения нет. Более того, в действующей редакции все права предоставлены заказчику и организатору.

– Учитывая, что постановление будет работать еще два месяца, нужно внести предложение в Правительство, чтобы исключить такие моменты, – высказал мнение руководитель палаты.

В местных госорганах проведенные конкурсы называют законными, открытыми и прозрачными. Глава областного управления по госзакупкам и коммунальной собственности Руфат Акрамов уверенно заявил: и в случае с геологами, и по ДСУ, и по другим потенциальным поставщикам у конкурсной комиссии были все права отклонить их заявки в силу пункта 39.

– Юридический адрес ТОО «Топаз» зарегистрирован в Усть-Каменогорске, а в конкурсной заявке отсутствует подтверждающий документ о наличии ресурсов в местах поставки работ, это сельские районы, – привел пример руководитель. – Предоставлены договоры аренды техники с компаниями, юридический адрес которых также находится в Усть-Каменогорске. У потенциального поставщика, признанного победителем конкурсной заявки, имеется подтверждение о наличии грузовых и материальных ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору в местах поставки работ. Что касается «ДСУ-14», с начала 2020 года компания приняла участие в 10 конкурсах по среднему ремонту дорог в Усть-Каменогорске. Из них по двум была допущена, однако проиграла в ценовом предложении. По 8 конкурсам, проведенным с применением спецпорядка, заявка была отклонена в соответствии с пунктом 39 по территориальности, так как предприятие зарегистрировано в Кокпектинском районе. Вместе с тем «ДСУ-14»
приняло участие в конкурсах с применением спецпорядка по двум объектам в Кокпектинском районе: средний ремонт автомобильных дорог Усть-Каменогорск – Таргын – Самарское, сумма 375 миллионов тенге, а также средний ремонт дороги село Преображенка – Шугылбай, сумма 301 миллион тенге. По указанным конкурсам поставщик был допущен и признан победителем.

– На портале видно прекрасно: нет таких случаев, чтобы одна компания монопольно забирала все закупки, – дополнительно отметил заместитель руководителя управления Рустам Баирбеков. – Есть надзорные органы, есть уполномоченные органы, они дадут правовую оценку.

Изучат и разберутся?

На днях региональная палата предпринимателей решила снизить градус накала, собрав за «круглым столом» представителей бизнеса и госструктур. Как говорится, лучше худой мир, чем добрая ссора. Планировалось, что стороны услышат друг друга. Вместо этого аудитория буквально раскалилась от эмоций. Чувствовалось, как людей «достало», когда у «лакомых» конкурсов возникают некие компании, на которые заведомо могли сделать ставку.

Шокирующими подробностями поделился директор ТОО «Востокмонтажстрой» Анатолий Томилов. По его словам, с апреля 2019 года его и еще пятерых подрядчиков пригласили на строительство парка «Самал» в Усть-Каменогорске. При этом генеральный подрядчик на этом объекте стал известен лишь в конце июля, когда все работы были выполнены на 85%.

– Весь город об этом знает, все правоохранительные органы об этом знают, – не скрывал возмущения предприниматель. – Мы работали без конкурса. Общая сумма составляла 500 миллионов тенге, потом добавили еще 50 миллионов тенге. В итоге в июле лот на строительные работы стоимостью 550 миллионов выигрывает одна компания. Нас попросили этот вопрос не поднимать. В ЖКХ нам сказали: «Вы свои деньги получите, не надо выносить сор из избы». Наступает сентябрь-октябрь, нам отправляют по 10–15 миллионов тенге, кому как. И на этом все платежи заканчиваются. А сейчас, когда все построено, люди ходят, восхищаются парком, нам говорят: «Вас никто не звал, вы сами пришли».

По предложению главы областной палаты предпринимателей участники встречи договорились создать рабочую группу, детально разобраться во всех моментах. В акимате Усть-Каменогорска, например, убеждены в безосновательности претензий по парку «Самал». Здесь не раз резонно подчеркивали: деньги по проекту перечислены генподрядчику в полном объеме. Если кто-то с кем-то не рассчитался – бюджет здесь ни при чем, этот спор предприятия должны урегулировать между собой самостоятельно.

Резонансную историю взял на контроль аким Восточного Казахстана Даниал Ахметов. Он подписал распоряжение о создании областной рабочей комиссии, в состав которой вошли представители прокуратуры, антикоррупционной службы, внутреннего государственного аудита, госорганов, депутаты, СМИ, предприниматели.

В прошлом году в стране мгновенно стали крылатыми слова Президента Касым-Жомарта Токаева о том, что попытки препятствования бизнесу должны рассматриваться как преступления против государства. Месяц назад на заключительном заседании Госкомиссии по чрезвычайному положению Глава государства в очередной раз подчеркнул: грамотное использование госзакупок и закупок квазигоссектора необходимо рассматривать как средство восстановления экономической активности.

Остается надеяться, что члены областной комиссии объективно разберутся в особенностях больших госзакупок в Восточном Казахстане и ознакомят общественность со своими справедливыми выводами.