Помощь – только нуждающимся

– Айнур Абдыгакаровна, тема оптимизации социальных льгот обсуждается не первый год. Чем обус­ловлена необходимость пересмотра порядка их назначения? Каких главных целей стремится достичь государство?

– Да, действительно, вопрос обсуждается давно. Оптимизация социальных льгот проводится для снижения иждивенческих настроений и наведения порядка в выплатной системе. Президент ранее подчеркнул необходимость перехода от распределения помощи «по статусу» к четкой адресности, чтобы поддержку получали только действительно нуждающиеся. А высвободившиеся сотни миллиардов тенге государство перенаправляет на трудоустройство граждан и строительство инфраструктуры – школ, больниц и дорог.

– Что значит принцип адресности?

– Это когда государство сначала определяет реальную нуждаемость семьи и уже после этого принимает решение о предоставлении социальной поддержки. Такой подход позволяет направлять бюджетные средства прежде всего тем гражданам, которым помощь действительно необходима.

Для оценки используется Цифровая карта семьи. Уровень благополучия определяется не по одному показателю, например, зарплате или наличию автомобиля, а комплексно. Учитываются официальные доходы и занятость, недвижимость, транспорт, кредитная нагрузка, наличие бизнеса, земельных участков, личного подсобного хозяйства, социальное положение и другие сведения. На основе данной оценки домохозяйства распределяются по пяти категориям – от высокого уровня благополучия (A) до экономически и социально уязвимого уровня благополучия (E).

– Получается, наличие квартиры или автомобиля само по себе не станет основанием для признания семьи обеспеченной?

– Нет. Отдельный актив не определяет статус семьи. Система рассматривает совокупность факторов и оценивает общее социально-экономическое положение домохозяйства.

Категории A и B – это семьи с высоким и стабильным уровнем благополучия, имеющие достаточный финансовый запас и активы для самостоятельного обеспечения качества жизни. По имею­щимся данным, они составляют около четырех процентов населения страны. Категории D и E, напротив, объединяют семьи, находящиеся в сложных жизненных обстоятельствах и острой нуждаемости. Для них государственная поддержка сохраняется в полном объеме.

– Каких именно выплат могут лишиться граждане, попавшие в категории A и B?

– Здесь важно разграничивать государственные бюджетные пособия и социальные выплаты из Государственного фонда социального страхования. Изменения для категорий A и B касаются именно бюджетных пособий. Если семья относится к высокому или состоятельному уровню благополучия, государственные выплаты предоставляться не будут. При этом для категорий C, D и E все меры поддержки, включая пособия семьям, имеющим детей, сохраняются в полном объеме.

– А что будет с декретными вып­латами работающим женщинам?

– Если женщина до рождения ребенка официально работала и участвовала в системе обязательного социального страхования, выплата осуществляется из средств Государственного фонда соцстрахования. Законодательные изменения не уменьшают ее размер – женщина продолжит получать положенную сумму в полном объеме.

Корректируется порядок дополнительного бюджетного субсидирования обязательных пенсионных взносов сверх взносов, удерживаемых непосредственно с социальной выплаты. При этом пенсионные взносы продолжают поступать в ЕНПФ, а период нахождения в отпуске по уходу за ребенком учитывается при назначении базовой пенсии.

– Не возникнет ли обратный эффект – люди начнут скрывать доходы или уходить в серую зону, чтобы попасть в более низкую категорию и сохранить пособия?

– Именно многофакторная цифровая оценка должна существенно снизить возможности для таких манипуляций. Раньше при заявительной системе многое зависело от документов и справок, которые предоставлял сам гражданин. Теперь недостаточно просто показать отсутствие официальной заработной платы.

Кроме того, система учитывает финансовые показатели и кредитную нагрузку. Гражданин, декларирующий отсутствие дохода, но одновременно имеющий крупные кредиты или владеющий дорогостоящими активами, оценивается системой объективно, исходя из реального уровня потребления. Институциональная проз­рачность обеспечивается тем, что доступ к мерам господдержки осуществляется строго с согласия гражданина на получение данных из систем, а предоставление недостоверных сведений или несоответствие профиля активов исключает назначение бюджетной помощи.

– Насколько можно доверять данным Цифровой карты семьи? Ведь ошибка в информации может напрямую повлиять на получение человеком социальной помощи...

– Цифровая карта семьи аккумулирует объективные сведения госорганов, исключая субъективный человеческий фактор и ошибки ручного сбора данных. Информационная система в реальном времени взаимодействует с государственными системами. Она «видит» доходы, налоговые поступления, сведения о юридических лицах и индивидуальном предпринимательстве, а также зарегистрированные права на недвижимость, автотранспорт, земельные участки и сельскохозяйственные активы.

В рамках согласия заявителя система также учитывает ключевые банковские и финансовые параметры, включая кредитные обязательства и наличие официальных источников поступлений, что позволяет эффективно отсекать фиктивные схемы. Благодаря тому, что скоринг опирается на подтвержденные юридические факты из обширного перечня параметров, цифровая картина благосостояния становится максимально объективной и приближенной к реальной жизненной ситуации конкретной семьи.

– Допустим, сегодня человек имеет хороший доход и относится к категории A или B, а завтра теряет работу или закрывает бизнес. Получается, права на поддержку у него уже не будет?

– Статус благополучия в Цифровой карте семьи не является пожизненным или статичным: при изменении жизненной ситуации категория автоматически пересматривается. Если гражданин закрывает предприятие или прекращаются регулярные пенсионные и социальные отчисления от работодателя, информационные системы фиксируют утрату дохода. Как только уровень благополучия домохозяйства актуализируется и если семья утрачивает признаки высокой обеспеченности, переходя в уязвимое состояние, ей возобновят меры государственной поддержки.

Государство оперативно подключает комплексную систему поддержки, включающую социальную выплату по случаю потери работы, подбор подходящей вакансии, переобучение, микрокредитование или участие в субсидируемых рабочих местах. При ­серьезном ухудшении положения ­семьи подключается адресная социальная и жилищная помощь. Внедрение цифровых технологий решает главную задачу – исключает двойное и неэффективное финансирование одних и тех же потребностей, убирает дублирующие выплаты. Справедливость заключается в том, чтобы высвободить государственные ресурсы, не являющиеся жизненно необходимыми для обеспеченных слоев населения, и сконцентрировать их на семьях в острой нужде, инвестируя в развитие человеческого капитала страны.