Приграничье: от депрессивности – к развитию

– Ерлан Бияхметович, Вы уже давно занимаетесь проблемами отдаленных, приграничных районов. Приходится признать, что в настоящее время эти территории, в том числе граничащие с Китаем, прочно прописались в депрессивных – здесь обезлюдело множество сел, где некогда кипела жизнь. Как оцениваете сложившуюся ситуацию?

– Начну с того, что Глава государства Касым-Жомарт Токаев каждый раз, проводя совещания с Правительством, обращает внимание министров на вопросы развития приграничных районов. Убежден, как опытный дипломат он четко понимает: развитие приграничья неразрывно связано с национальной безопасностью и территориальной целостностью.

С этой точки зрения за минувшие 30 лет в приграничных районах накопилось очень много социально-экономических и других проблем. В названный период даже в самые «жирные» нефтяные годы в инфраструктуру приграничья практичес­ки ничего не вкладывалось. А то малое, что сохранилось там еще с советских времен, давно износилось, сошло на нет.

В Казахстане специфика приграничных районов такова, что все они находятся очень далеко от отечественных и зарубежных городов и мегаполисов. Поэтому на этих территориях всегда большие проблемы с Интернетом, работой сотовой связи, инфраструктурой, социальным обеспечением... Поэтому и уезжают оттуда люди. Спросите, куда? В ближнее зарубежье, либо в областные центры Казахстана.

Большие города, находящиеся внутри страны и наиболее близкие к приграничным районам, а также крупные промышленные центры стран ближнего зарубежья как магнит притягивают людей из приграничных районов Казахстана. Ради высоких зарплат и будущего детей люди едут туда, где и уровень жизни, и качество образования высоки.

В итоге к настоящему времени во всем приграничье Казахстана фактически наблюдается малолюдье. Как и прежде, сохраняется массовый отток жителей. Немного иная ситуация, может быть, только на юге страны, где свой социально-экономический уклад и высока плотность населения. Со всех остальных приграничных территорий – на севере, западе и востоке страны, повторюсь, люди уезжают.

На фоне сложившейся ситуации нетрудно понять, чем это грозит Казахстану. Поэтому считаю, что первейшая задача Правительства – обеспечить стабилизацию демографии и присутствие народонаселения именно в приграничных районах. Сейчас положение в них иначе как удручающим не назовешь.

– Существует мнение, что главным фактором, повлиявшим на миграцию из приграничных сел, стало упразднение в 1997 году ряда районов. Они были присоединены к соседним, более отдаленным от государственной границы.

– Полностью разделяю это мнение. В качестве аргумента расскажу о ситуации, сложившейся на территории расформированных в 1997 году Катон-Карагайского и Маркакольского районов Восточно-Казахстанской области.

По имеющимся данным,
в 1992-м в Катон-Карагайском районе проживало 26 тысяч человек. Сейчас – не более 10 тысяч. Население Маркакольского района в том же 1992 году составляло 25 тысяч человек, сейчас – не более девяти тысяч. Представляете, какой урон был нанесен человеческому капиталу решением «сверху» о закрытии районов!

Эти решения я называю не иначе как антигосударственными. Ко всему, на потерю статуса самостоятельных районов наслоился перенос их административных центров. Они были переведены к соседям, к которым и присоединили упраздненные районы. Так, для катонцев райцентром стало село Больше-Нарым Большенарымского района. Маркакольцы получили в райцентры Курчум.

Еще один приграничный Тарбагатайский район также закрыли и перевели его райцентр в Аксуат одноименного района. Точно такие же слияния-переносы в ходе административно-территориальной реформы 1997 года произошли по всему сопредельному с Китаем периметру Восточно-Казахстанской области, которая также была укрупнена присоединением к ней бывшей Семипалатинской области.

Многие уехавшие из приграничья признавались, что на их решение повлияло именно закрытие района, где они проживали, и одновременный перенос райцентра.

На сегодняшний день очень важно восстановить историчес­кую справедливость и вновь восстановить названные Катон-Карагайский и Маркакольский районы – в нынешней Восточно-Казахстанской области, Маканчинский – во вновь созданной области Абай. Упомянутый Тарбагатайский после образования области Абай уже восстановлен. Что примечательно, в Тарбагатайский район стали возвращаться люди. Положительное сальдо составляет около одной тысячи человек! Возрождается и естественный демографический рост. У тарбагатайцев вырос уровень социального оптимизма, появляются новые возможнос­ти для развития и жизненные перспективы!

Огромный вклад в развитие народонаселения страны внес­ло решение Президента страны о воссоздании на месте ранее упраздненных административно-территориальных единиц трех новых областей – Жетысу, Улытау и Абай. Жители всех вновь образованных регионов благодарны решению Президента страны.

После открытия областей в них даже без участия государства бизнесмены создают новые произ­водства, рабочие места. Бизнесу важно закрепиться на новых экономических просторах. Теперь очень важно этот возросший оптимизм людей конвертировать в конкретные позитивные результаты устойчивого социально-экономического роста.

– На Ваш взгляд, что должно сделать государство, какие принять программы, чтобы остановить отток людей из приграничья?

– В первую очередь необходимо создавать стимулы для проживания там населения. Ведь даже в советское время существовали льготы для жителей приграничных районов. Тем же учителям полагались преференции при пользовании коммунальными услугами, обеспечение топливом – дровами, углем. Наконец, действовали надбавки к зарплатам. Все это было материальным и моральным стимулом для того, чтобы люди работали и жили в приграничье.

Как только Казахстан обрел независимость, все эти меры поддержки, действовавшие в приграничье про союзном государстве, были аннулированы. Ну а предназначенные для их финансирования деньги, надо полагать, ушли в карманы некоторых людей, которые в то время были у руля власти. То есть фактически можно говорить о нанесении урона национальной безопасности Казахстана.

Поэтому, исходя из сложившейся ситуации в наших приграничных районах, мы должны срочно принять меры, для того чтобы создать стимулы, благодаря которым люди захотят там проживать. Подчеркну, это очень важно сделать.

Наконец, нам необходимо принять закон о приграничных райо­нах. В нем должны быть четко пропи­саны система мер социальной поддержки бизнеса, налоговые послабления и самое главное – обязательства государства перед гражданами. Иными словами, если ты проживаешь или решил переехать в приграничный район, то у тебя будет набор определенных льгот.

Государство должно обеспечить работу Интернета, мобильной связи, социальную инфраструктуру, то есть деятельность медицинских, образовательных, культурных учреждений, создать стандарты культуры сельской местности. К сожалению, сейчас в аулах нет таких мест, где люди могли бы собираться и проводить досуг. Для этого необходимы досуговые центры. Все эти вопросы необходимо решать комплексно. В общем, все преобразования, реформы призваны заставить казахстанцев поверить в то, что будущее есть не только в городах, но и в селах.

К слову, в соседней России все преференции приграничным жителям сохранены. Поэтому там не только в арктической зоне, где очень высокие коэффициенты всевозможных надбавок и льгот, но и на приграничных с соседями территориях наблюдаются хорошие показатели притока и закрепляемости населения. Так, введены льготы по конкретным, востребованным профессиям, а также при организации и ведении фермерского хозяйства, открытии бизнеса и так далее.

Такие же льготы практикуются во всем мире. К примеру, в таких странах, как Австралия, Канада, США, Германия и другие европейские государства, они очень сущест­венны. Даже в сравнительно маленькой по территории стране Израиль действуют льготы и субсидии для тех, кто проживает близ границы.

Я сам родом из аула и хотел бы жить в сельской местности, причем не одинок в своем желании. Уверен, многие казахстанцы были бы не прочь из душных городов переехать в село. Но для этого необходимо создать условия, о которых я говорил. Хотя бы основной набор для нормальной жизни.

Зададимся вопросом: почему люди уезжают из сел? Главная причина в том, что там нет хорошего образования. Надо дать селам такой же уровень образования, что и в городах.

– Все же будем справедливы: некоторые сельские школы благодаря преданным своему делу педагогам все же сохраняют достойную планку качест­ва знаний. Но как сделать, чтобы в приграничье поехали выпускники разных вузов, нужные кадры?

– Как известно, в минувшем году в Казахстане остались невост­ребованными примерно девять тысяч государственных образовательных грантов. Почему их не предоставили молодежи из приграничных районов? Никто не спорит: там в некоторых селах может быть уровень образования более низкий, чем в городах. Это объяснимо: в течение многих лет уезжали лучшие специалисты, все меньше остается высоко­квалифицированных педагогов, менеджеров.

Однако мы должны дать детям из небольших аулов шанс и возможность проявить себя. И если они воспользовались образовательными льготами, то у нас, может быть, появится моральное право требовать, чтобы они возвращались на малую родину и там работали.

Если государство берет на себя какие-либо обязательства и честно выполняет их, то в свою очередь и реципиенты, воспользовавшиеся предоставленной государством поддержкой, должны ответить тем же.

Перед государством стоит задача – создать систему, при которой будет обратный переток населения в приграничные районы. В том числе квалифицированной части интеллигенции, включая инженерно-технические кадры, людей рабочих специальностей…

– Известно, что уже на протяжении трех лет в Восточно-Казахстанской области действует программа возрождения приграничных сел, из госбюджета на это выделена многомиллиардная сумма. Однако серьезных изменений она не принесла, большая часть населения ею разочарована, сохраняется отток... На Ваш взгляд, в чем причины пробуксовки госпрограммы, на которую население приграничных сел возлагало большие надежды?

– Аналогичные программы есть и в других областях. В рамках программы «Ауыл – ел бесігі» приоритет отдается развитию инфраструктуры приграничных районов. Там возводят новые и проводят капитальный ремонт имеющихся социальных объектов инфраструктуры. В том чис­ле строятся дороги, проводится центральное водоснабжение. Но программа не до конца продумана. Часто деньги вкладывались в изменение внешнего облика села, создание его мнимого благополучного образа. Имею в виду строительство дорогостоящих фонтанов, ограждений, памятников...

Мнение местных жителей в счет не бралось. Да, названное было бы уместным, если бы не сегодняшний критически важный период жизни приграничья! Если из сел идет постоянный отток людей, в школах наблюдается недокомплект детей, то зачем этим населенным пунктам «украшалки» в виде названных объектов? В этих районах народ у нас так и спрашивает: «Зачем здесь эти бесполезные проекты, если нет людей, рабочих мест?»

Убежден, государству следует заняться двумя самыми важными вопросами. Во-первых, созданием качественных рабочих мест, чтобы люди могли работать и получать достойную зарплату. Для этого госорганам следует заняться диверсификацией экономики приграничных районов, привлечь «ноу-хау» в сельское хозяйство. Люди там энергичные, инициативные, умеют работать. Только нужно создать соответствующие условия.

Бизнесу следует предоставить льготы для работы в приграничных районах. Если ты трудишься там и внедряешь «ноу-хау», создаешь высокооплачиваемые рабочие места – получай налоговые преференции и льготы по кредитам. Но эта работа должна быть адресной, по каждому району необходимы отдельные стратегии устойчивого развития. Здесь нельзя «стричь всех под одну гребенку». Мы должны понимать, что в каждом районе существуют свои неповторимые природные, социальные и другие условия.

Во-вторых, надо поднять уровень образования в школах этих районов до среднегородского. Повторюсь, люди уезжают в города, чтобы дать своим детям качественное образование. Каждый родитель желает, чтобы его ребенок достиг большего, чем он сам. Поэтому они продают все, что нажили, и едут, чтобы дать детям качественное образование.

Низкое качество образования, отсталость инфраструктуры являются одним из основных триггеров, которые вынуждают людей сниматься с насиженных мест и уезжать из приграничных районов. Это побудило ряд предпринимателей страны взять на себя ответственность за судьбу приграничных школ.

Так, в Катон-Карагайском районе местным бизнес-сообществом создан фонд устойчивого развития. В рамках разработанной стратегии предприниматель Серик Толукпаев на свои средства обучает школьных преподавателей из трех опорных сел и обновляет материальную базу школ по стандартам НИШ. В частности, укомплектованы новым оборудованием и наглядными пособиями кабинеты физики, химии, биологии, робототехники, художественного творчества, мастерские, библиотека.

Каждая школа в течение одного года получает спонсорские средства в сумме 200 миллионов тенге. К настоящему времени все учителя этих школ прошли курсы повышения квалификации, а также программу стажировки на базе школ НИШ. Как результат, качество образования здесь за неполные три года выросло в среднем на 12–15%.

Реализованные мероприятия сделали возможным развитие в школах Катон-Карагайского района экологического образования. Модернизированные учебные заведения сегодня уже помогают так называемым магнитным школам из соседних малых сел. Образовательная система района сегодня служит примером для всей Восточно-Казахстанской области. На базе катон-карагайских школ проводятся областные семинары, встречаются делегации коллег из других приграничных районов для обмена опытом.

Данный успешный опыт поддержан фондом «Казахстан халкына», его внедрением в 2022 году было занято 17 школ. Опыт масштабируется по всей респуб­лике, и до конца 2024 года его планируется распространить на все районы и моногорода страны.

– Вопросы развития приграничных районов неразрывно связаны с возрождением казах­станского села в целом, а также регулированием миграционных процессов. В чем особенности нынешней внутренней миграции в Казахстане?

– Если государство не будет заниматься регулированием внутренней миграции, то сущест­вует угроза, что при нынешних ее темпах скоро все население Казахстана будет жить только в крупных городах, но в таком случае как быть с защитой границ государства? Наконец, что делать с нашей огромной территорией?

Поэтому мы должны заниматься не только урбанистикой, но и развитием сел. Если сохранится диспаритет населения, то последствия могут быть весьма печальными.

Сейчас по всему периметру границы идет демографическое давление на Казахстан. В Узбекистане население скоро достигнет 40 миллионов. Рядом полуторамиллиардный Китай... Поэтому, чтобы сохранить нашу территорию, необходимо думать о паритете народонаселения. Пора начинать привлечение людского ресурса из-за рубежа, возвращать соотечественников. Для этого создавать им все условия, не жалеть на это денег.

Приведу один пример. Мы в свое время направили три миллиарда долларов на проведение
ЭКСПО-2017, но что получили взамен? На эти деньги могли бы пост­роить качест­венные дороги в аулах, современное жилье и привести сюда своих соотечественников из других стран. Это очень важно. Речь идет о новых людях с новыми идеями, новым мышлением. Это, наконец, создание конкурентной среды и стимул для дальнейшего развития экономики.

Необходима разработка долго­срочных районных стратегий с четким образом села будущего. Стратегии должны включать видение развития экономики, социальной и окружающей среды. Правительство должно взять на вооружение успешный опыт бизнеса на селе, включая приграничные районы.

Стоит помнить, что все добросовестные бизнесмены достиг­ли успеха благодаря стратегии и управлению ею. Считаю, что в развитии приграничных районов Правительству не хватает именно стратегического планирования. К большому сожалению, в Казахстане нет системы регулирования человеческих ресурсов. Между тем государство должно заниматься этим всегда.