Скрытая угроза

Важно также установить четкое разграничение полномочий между структурами, призванными бороться с коррупцией. Например, в Эстонии борьбой с коррупцией занимается целый ряд государственных органов: префектура полиции – в отношении служащих, работающих в органах самоуправления, а также в частных предприятиях, некоммерческих объединениях; полиция безопасности – высших госслужащих; государственная прокуратура – работников правоохранительных органов. Народ должен четко знать, кто и за что отвечает.

Наша судебная система стала копией исполнительной власти со свойственной ей вертикалью управления. В судебной системе не должно быть вертикалей в принципе. Процедурно-процессуальные основы деятельности судей должны быть четко прописаны в законах. Материально-техническое обеспечение судов и судей должно регулироваться законом и осуществляться независимо от решений исполнительных органов власти. Для этого, например, судьям вместо служебных квартир необходимо выделять денежные средства на аренду жилья. Это касается работников всех контролирую­щих и надзорных органов, работающих в регионах. В целом нужно минимизировать институт служебного жилья.

Для работников судебной системы и органов, которые призваны бороться с коррупцией, следует установить необходимость доказательства соответствия своих расходов и активов официально декларируемым доходам. Сведения об их активах и предприятиях, аффилированных с ними и с их родственниками, должны быть достоянием общественности.

Следующее. Деятельность национальных компаний должна быть прозрачной, в том числе в части управления государственными активами. Например, если в КТЖ имеются вагоны, то нужно проанализировать, каким образом они предоставляются пользователям, имеются ли между ними посредники. Необходимо устранить посредников между национальными компаниями, государственными предприятиями и потребителями услуг.

В системе государственных закупок необходимо исключить участие и влияние политичес­ких назначенцев. Необходимо также ускорить перевод всех государственных услуг в электронный формат и использовать блокчейн для обеспечения прозрачности приватизационных, инвестиционных сделок и внести ясность в вопросы налоговых льгот. Население должно знать, кто имеет преференции при уплате налогов.

При принятии решений по распределению государственных средств, начиная от инвес­тиций и заканчивая научными исследованиями, следует установить четкую ответственность лиц, принимающих решения, чтобы они не прикрывались разного рода комиссиями и советами. Надо понимать, что при сложившейся корпоративной культуре чем больше численный состав таких коллегиальных органов, тем меньше персональная ответственность за принятие решения.

Далее. Надо определить четкое разграничение полномочий между акимами областей и районов, а также между министерствами и комитетами по вопросам инвестиций, закупок и распределения общественных благ. Обеспечить прозрачность при распределении общественных благ местными исполнительными органами, включая квартиры, построенные за счет государства, земельные участки, места в садиках и школах и т. д. Нонсенс, когда при современных возможностях информационных технологий зачастую чья-то очередь на получение жилья не продвигается годами, а кто-то получает сразу. Должна быть четкая картина того, кому и в каких случаях аким по своему решению может предоставить жилье.

Борьба с коррупцией не представляется без совершенствования законодательства по конфликту интересов. Очевидно, что действующие нормы по предупреждению конфликта интересов на госслужбе фактически не работают. Ни для кого не секрет, что некоторые госслужащие, являясь держателями активов, одновременно принимают решения в этой сфере.

Кроме того, следует обеспечить прозрачность в части размещения госорганов. Недопустимо, чтобы правоохранительные органы располагались в частных зданиях. В целом надо изучить вопрос аренды офисов государственными и квазигосударственными органами, что нередко становится коррупциогенным видом деятельности. В перспективе важно, чтобы госор­ганы размещались исключительно в государственных зданиях по примеру США и других развитых стран.

В заключение хочу отметить, что обзор опыта ряда развитых европейских стран, а также Грузии и Эстонии нап­равлен хабом в соответствующие уполномоченные органы для рассмотрения и изучения.