Связующее звено между госструктурами и гражданским обществом

В Конституции Республики Казахстан человек, его жизнь, права и свободы провозглашены высшими ценностями государства. Согласно Основному закону страны, права и свободы человека принадлежат каждому от рождения, признаются абсолютными и неотчуждаемыми, определяют содержание и применение нормативных правовых актов. Конституция обязала законодателя при принятии законов в первую очередь исходить из этой нормы и ставить во главу угла права человека.

Если говорить детально, то правам и свободам человека и гражданина посвящены 30 статей Конституции Казахстана, которые определяют и защищают гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права. В действующее законодательство страны также имплементированы нормы международных актов по правам человека, ратифицированных нашей республикой.

Конституционная парадигма является основой стратегичес­ких решений, принимаемых государством для экономического роста, развития национального благосостояния и обеспечения верховенства права в стране. Эти ценности стали ориентиром при проведении институциональных и структурных реформ. Базирую­щиеся на Конституции стратегические документы страны определяют курс долгосрочного развития нашего государства.

Как и подобает субъекту международного права, Республика Казахстан в установленные сроки отчитывается перед конвенционными органами ООН, а также в Совете ООН по правам человека о выполнении своих международных обязательств в сфере защиты прав человека.

Хотелось бы в этой связи отметить, что одним из результатов целенаправленной политики Казахстана по продвижению прав человека и обеспечению верховенства права стало повторное избрание его в качестве члена Совета ООН по правам человека на 2022–2024 годы. Это, бесспорно, придало новый импульс деятельности Республики Казахстан по дальнейшей демократизации общества и продвижению защиты и соблюдения основных принципов и норм прав человека.

Президентом страны Касым-Жомартом Токаевым 9 июня 2021 года принят Указ «О дальнейших мерах РК в области прав человека». Согласно указу утверж­ден и реализуется План первоочередных мер в области прав человека, который предусматривает реализацию следующих ключевых задач: совершенствование механизмов взаимодействия с договорными органами ООН и специальными процедурами Совета ООН по правам человека; обеспечение прав жертв торговли людьми; права человека в отношении граждан с инвалидностью; ликвидация дискриминации в отношении женщин; право на свободу объединения; право на свободу выражения мнения; право человека на жизнь и общественный порядок; повышение эффективности взаимодействия с неправительственными организациями; права человека в области уголовного правосудия, исполнения и предупреждения пыток и жестокого обращения.

Конституционными реформами 2022 года правозащитный потенциал страны существенно усилен.

С 1 января 2004 года по 24 сентября 2020 года в Казахстане, как известно, действовал мораторий на смертную казнь. 24 сентября 2020 года Казахстан присоединился ко Второму Факультативному протоколу к Международному пакту о гражданских и политических правах, которым предусмотрена отмена смертной казни. В настоящее время смерт­ная казнь запрещена на конституционном уровне и исключена из Уголовного кодекса РК.

Во исполнение новых конституционных норм Парламентом приняты конституционные законы «О Конституционном Суде Республики Казахстан», «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан», «О прокуратуре».

В настоящее время в республике создана динамично развиваю­щаяся национальная система защиты прав человека, одним из ключевых элементов которой является, на наш взгляд, Комиссия по правам человека при Президенте Республики Казахстан.

Комиссия по правам человека была образована Указом Президента РК 12 февраля 1994 года. Будучи консультативно-совещательным органом при Президенте, содействующим реализации Главой государства его конституционных полномочий гаранта прав и свобод человека и гражданина, комиссия является одним из основных связующих звеньев между государственными структурами и институтами гражданского общества, эффективной диалоговой площадкой по правам человека при Президенте Казахстана. Комиссия изучает общественное мнение, текущее законодательство и правоприменительную практику и информирует Президента, Парламент и Правительство РК о ситуации с правами человека в стране, потребностях гражданского общества. Комиссия способна быть для государственных структур дополнительным, а порой и альтернативным источником информации и новых идей в сфере защиты и поощрения прав человека.

Состав комиссии подобран на паритетной основе в соответствии с Парижскими принципами ООН, касающимися статуса национальных учреждений по правам человека. В настоящее время в составе комиссии 37 человек, из них 18 – представители гражданского общества: руководители общественных фондов, неправительственных организаций, адвокаты, руководители и преподаватели вузов, ученые, представители религиозных конфессий и другие; 19 – представители органов законодательной, исполнительной ветвей власти и правоохранительных органов РК, в том числе первые руководители государственных структур. Например, Генеральный прокурор, заместитель Премьер-министра – министр иностранных дел, министры внутренних дел, юстиции, культуры и спорта, труда и социальной защиты населения, информации и общественного развития, председатели агентств по делам госслужбы и по противодействию коррупции, депутаты Парламента, уполномоченный по правам человека в РК, уполномоченные по правам ребенка и по защите прав предпринимателей и другие.

Такой состав комиссии позволяет вырабатывать согласованные и выверенные предложения по совершенствованию государственной политики в сфере защиты прав человека.

Высокий статус комиссии и ее уникальное положение «посредника» между государственными органами и неправительственным сектором способствуют не только оперативному выявлению болевых точек в сфере прав человека, но и развитию конструктивного диалога между государством и гражданским обществом.

При комиссии работает возглавляемый известным ученым-юристом – профессором Сергеем Ударцевым Экспертный совет, сос­тоящий из 47 квалифицированных экспертов. В нем работают известные ученые, независимые адвокаты, руководители неправительственных правозащитных организаций, представители органов образования, науки и культуры, здравоохранения, средств массовой информации. Все члены комиссии и Эксперт­ного совета работают на общественных началах и являются энтузиастами, специалистами в области прав человека.

Комиссия по правам человека проводит активную работу по выстраиванию отношений с правозащитными НПО Казахстана и международными организациями в рамках обсуждения ключевых проблем сферы прав человека и реализации совместных проектов. Международные организации и правозащитные НПО дают высокую оценку деятельности Комиссии по правам человека при Президенте Респуб­лики Казахстан.

Комиссия представляет Президенту страны аналитические док­лады по актуальным вопросам защиты прав человека, которые затем при необходимости издаются на казахском, русском и английском языках и распространяются среди заинтересованных организаций и населения. Здесь партнерами комиссии, как правило, выступают неправительственные и международные организации, аккредитованные в Казахстане.

Особое внимание комиссия уделяет защите прав наиболее уязвимых слоев населения. К примеру, по данным УВКБ ООН, Международной организации по миграции (МОМ), ОБСЕ и Венецианской комиссии Совета Европы, правозащитные проекты комиссии по защите прав репат­риантов, лиц без гражданства и беженцев, трудящихся мигрантов и жертв торговли людьми вызвали большой интерес во многих государствах мира.

Доклады комиссии были успешно презентованы в ходе защиты в структурах ООН, а также на площадках ОБСЕ, Европейского союза, Венецианской комиссии Совета Европы, Государственного департамента и Конгресса США.

Комиссия работает также с жалобами и обращениями населения. Ежегодно члены комиссии и сотрудники ее секретариата получают свыше тысячи письмен­ных и устных обращений физичес­ких и юридических лиц, которые направляются для рассмотрения в соответствующие государственные органы, поскольку сама комиссия не вправе принимать какие-либо обязательные к исполнению акты.

Комиссия по правам человека оказывает постоянную консультативную и методическую помощь центральным государственным органам РК, готовящим периодические национальные доклады по правам человека по международным обязательствам нашей страны, и активно участвует в ходе защиты этих докладов в соответствующих комитетах ООН и СПЧ ООН. К примеру, в апреле текущего года комиссия оказывала активную помощь МИОР в успешной защите очередного национального доклада в Комитете ООН по ликвидации расовой дискриминации.

В период с мая по июль 2022 года комиссия оказывала помощь МВД РК в подготовке проекта второго периодического доклада по выполнению положений Международной конвенции для защиты всех лиц от насильственных исчезновений, а также проекта Закона РК «О противодействии торговле людьми». Комиссия оказывала также консультативную помощь Минюсту в подготовке ежегодного информационно-аналитического обзора по правам человека в Казахстане.

Во исполнение поручения Главы государства от 24 февраля 2022 года секретариат Комиссии по правам человека при участии экспертов Офиса Программ ОБСЕ в Астане, Совета Европы и кризис­ных центров успешно проводил в Кызылординской, Актюбинской, Мангистауской, Карагандинской и Акмолинской областях двухдневные обучающие семинары-тренинги на тему: «Национальные и международные механизмы защиты прав человека в Казах­стане. Актуальные вопросы противодействия торговле людьми в Республике Казахстан». До конца этого года такие семинары-тренинги планируется провести в Туркестанской и Восточно-Казахстанской областях.

В 2021–2022 годах проведены заседания комиссии по следующим вопросам: о деятельности Министерства здравоохранения Республики Казахстан по обеспечению конституционных прав граждан на охрану здоровья и получение квалифицированной медицинской помощи; обеспечение прав человека и роль органов прокуратуры в сфере противодействия пыткам и другим видам жестокого обращения; о деятельности Министерства образования и науки РК по обеспечению конституционных прав граждан и иных лиц на получение образования и высокого качества образовательных услуг, предос­тавляемых организациями образования; актуальные вопросы подготовки и переподготовки квалифицированных юридичес­ких кадров в Республике Казах­стан; о соблюдении прав человека в деятельности правоохранительных органов; об обучающих семинарах-тренингах комиссии «Национальные и международные механизмы защиты прав человека в Казахстане»; правозащитный потенциал обновленной Конституции Казахстана; о деятельности Министерства информации и общественного развития по обеспечению конс­титуционных прав граждан на свободу объединений и развитию институтов гражданского общества; развитие правозащитного потенциала института адвокатуры в Казахстане; о деятельности Министерства иностранных дел РК по обеспечению защиты и покровительства граждан Респуб­лики Казахстан за ее пределами; об актуальных вопросах защиты прав предпринимателей.

В первом полугодии 2023 года планируется обсудить вопросы: о деятельности Министерства внутренних дел РК по обеспечению конституционных прав граждан на начальных стадиях уголовного процесса; о национальном превентивном механизме как основе предотвращения и профилактики правонарушений, связанных с пытками и другими видами жестокого обращения в закрытых учреждениях.

Делегация казахстанских ученых-юристов, судей, прокуроров, адвокатов 29 июня – 1 июля 2022 года приняла участие в Конференции Совета Европы по обеспечению прав человека в правоохранительной деятельности по программе HELP для стран Центральной Азии в городе Страсбурге (Франция). Руководителем казахстанской делегации была член Комиссии по правам человека при Президенте РК, член Национального курултая, директор Института Сорбонна – Казахстан Айнур Сабитова, которая рассказала европейским коллегам о проведенной конституционной реформе в республике, отметив, что в ряде конституционных поправок были учтены рекомендации Венецианской комиссии Совета Европы (в частности, относительно статуса омбудсмена). В конференции приняли участие также делегации Кыргызстана, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана.

Комиссия совместно с государственными структурами, правозащитными представителями Совета Европы, Венецианской комиссии, казахстанскими и зарубежными юридическими структурами провела в Инс­титуте Сорбонна – Казахстан в городе Алматы ряд международных «круглых столов», научных диспутов, вебинаров: «Конвергенция континентального и английского права: за и против»; о Европейском опыте досудебного производства по уголовным делам; о классиках конституционного и уголовного права Казахстана (о казахстанских ученых-юристах, внесших выдающийся вклад в правовое развитие нашей страны); о подготовке юристов в европейских странах; о понятии права Международного финансового центра «Астана» и общих принципов деятельности Суда Международного арбитражного центра и Академии права МФЦА; о юридических компетенциях в новых реа­лиях: вопросы трансформации правовых знаний; о Европейских стандартах соблюдения прав человека в правоохранительной деятельности; юридические консультации для бизнес-блока с участием волонтеров Национального волонтерского движения «Акселератор добра: Ізгілік елшісі» и представителей юридического сообщества.

Комиссия совместно с Конституционным советом Республики Казахстан и Институтом Сорбонна – Казахстан провела в Офисе ООН в Алматы международную конференцию на тему «Конституционные и международные аспекты утверждения верховенства права», посвященную 30-летию вступления Казахстана в ООН и 10-летию присоединения РК к Венецианской комиссии Совета Европы.

До конца 2022 года комиссия планирует совместно с Генеральным директоратом по правам человека и Верховенству права Совета Европы в рамках его Европейской программы образования в области прав человека для представителей юридических профессий (HELP), Венецианской комиссии провести новые курсы по «Кибербезопасности» и «Судебной аргументации» для судей национальных судов.

Совместно с Венецианской комиссией, Парламентом, Конс­титуционным судом, уполномоченным по правам человека в Республике Казахстан и Минис­терством юстиции планируется в первом полугодии следующего года провести обсуждение реализации конституционных законов «Об Уполномоченном по правам человека в Республике Казахстан» и «О Конституционном Суде Республики Казахстан».

Во исполнение Закона РК от 16 апреля 2022 года «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам воинской службы и жилищных отношений сотрудников специальных государственных органов и военнослужащих» планируются вебинары по следующим темам: права военнослужащих, отстаивание прав человека для военнослужащих как эффективность армии; права военнослужащих и их супругов, детей на жилье; права военнослужащих, живущих в казарме.

Во исполнение указаний Главы государства о развитии волонтерской деятельности в Казахстане комиссия поддерживает тесный контакт с волонтерами «Акселератор добра: Ізгілік елшісі», которые оказывают безвозмездную правовую помощь населению. Волонтерское движение «Акселератор добра: Ізгілік елшісі» соз­дано в Год волонтера в 2020 году. Штаб-квартира находится в Инс­титуте Сорбонна – Казахстан в Алматы. Основными направлениями деятельности движения являются правовая пропаганда, культивирование законопослушного поведения, формирование экологически ответственного сознания молодежи.

Планируется совместно с Советом Европы в апреле 2023 года провести в режимах офлайн и онлайн вебинар для сотрудников правоохранительных и судебных органов, адвокатов, представителей правозащитных НПО стран Центральной Азии по актуальным вопросам противодействия пыткам и другим видам жестокого обращения.

В рамках ставшей популярной среди юридической общественности СНГ программы «Юридические диалоги», регулярно проводимой на YouTube- и Telegram-каналах, комиссия планирует организовать совместно с европейскими структурами цикл обучающих вебинаров по правозащитным механизмам, преду­смотренным законодательством о Конституционном суде, уполномоченном по правам человека и об административной юстиции.

Секретариат Комиссии по правам человека оказывает постоянную консультативную и методическую помощь МВД и МТСЗН РК при подготовке и проведении заседаний Межведомственной комиссии по вопросам борьбы с незаконным вывозом, ввозом и торговлей людьми; МИД РК при подготовке и проведении заседаний консультативно-совещательного органа «Диалоговая площадка по человеческому измерению».

С целью повышения эффективности работы Комиссии по правам человека при Президенте Республики Казахстан, а также пропаганды и реализации инициатив государства в правозащитной сфере собираемся соз­дать постоянно действующие YouTube- и Telegram-каналы, что позволит не только более предметно информировать население о новом законодательстве и новостях в правоприменительной сфере, но и устанавливать более тесную обратную связь с общест­венными институтами.