Тенденция, однако…

НЕТ ДЕРЕВЬЕВ – НЕТ ПРОБЛЕМЫ

О ситуации вокруг сквера «Денсаулык» мы уже писали («Не рубите с плеча», 30 мая 2019 года).

Напомним канву. Весной 2019 года павлодарцы увидели, что в сквере появился забор, а на огороженной территории начали рубить деревья. Чуть ли не грудью перекрывая дорогу строительной технике, вызывая полицию, обращаясь в прокуратуру и к журналис­там, жители ближайших домов сопротивлялись, как могли. Даже собрали 2 тыс. подписей против того, чтобы в «Денсаулык» появился офис банка.

После долгих разбирательств выяснилось, что именно этот кусочек сквера теперь уже вовсе и не сквер, такие изменения внес­ли в генплан, так что строить там можно, и продали землю с аукциона законно, и цена в 1 млн тенге никого, кроме горожан, не смутила. Но поскольку на территории есть зеленые насаждения, то проект строительства должен был пройти этап общественных слушаний. Результат таких слушаний необходимо учитывать при проведении экологической экс­пертизы проекта.

Более того, на 16 мая эти слушания даже назначались, правда, накануне банк решил их перенес­ти на неопределенный срок, и управление недропользования, охраны окружающей среды и водных ресурсов, отвечающее за организацию таких собраний, с этим согласилось.

Однако позже в проект строительства внесли изменения, а 23 мая отдел ЖКХ выдал банку, по его запросу, справку об отсутствии на участке зеленых насаждений. На этом основании была проведена вневедомственная комплексная экспертиза, для которой общественные слушания и вовсе не нужны. Нет деревьев – нет слушаний. И не важно, что зелень там была, и даже то не важно, что насаждения пострадали именно из-за стройки.

Так что, не согласись управление 15 мая на перенос слушаний, права общественности были бы соблюдены. Их мнение должны были учесть эксперты.

Поэтому общественники в лице ОО «ЭКОМ» подали иск в суд об оспаривании законности действий (бездействий) гос­органов, повлекших нарушение права общественности на участие в принятии решений, предоставленного Орхусской конвенцией и Экологическим кодексом Респуб­лики Казахстан. Ответчиками указали управление недропользования области и отдел ЖКХ города.

Ни ответчики, ни банк, который выступал в суде третьей стороной, не признали, что права общественности были нарушены. Хотя все согласились, что изначально слушания быть должны, но раз уж так сложились обстоятельства, то теперь они бессмысленны.

В суде у управления недропользования главным аргументом было то, что в правилах проведения общественных слушаний хоть и не предусмотрен их перенос, но и запрет на такое решение тоже нигде не фигурирует. А как известно, что не запрещено, то разрешено.

У отдела ЖКХ своя правда – запрос от банка поступил 21 мая, а по состоянию на эту дату зеленых насаждений на участке уже не было. И ведь не поспоришь. Так оно и есть, весь город следил за тем, как весной сносили деревья.

В итоге позицию ответчиков поддержали прокурор и суд.

Прокурор, кстати, посчитала, что нужно было подавать в суд скорее на банк, что экологи должны были воспользоваться правом общественной экологической экспертизы.

Однако истцы считают, что это затруднительно. Для проведения общественной экологической экспертизы проекта ее нужно зарегистрировать в управлении недропользования и четко привязать к срокам государственной экологической экспертизы, которой-то вообще не было.

– Мы прежде обращались и в прокуратуру, и в полицию с воп­росами о законности строительства еще до того, как состоялась эта экспертиза, до того, как пошли в суд, – говорит председатель ОО «ЭКОМ» Светлана Могилюк. – И только в департаменте экологии мы нашли подтверждение, что был период, когда стройка шла незаконно.

Судья специализированного межрайонного экономического суда Павлодарской области Айгерим Тургымбай зачитала резолютивную часть решения:

«Суд решил в удовлетворении заявления ОО «ЭКОМ» к управлению недропользования, окружающей среды и водных ресурсов Павлодарской области отказать. Также судом вынесено определение о прекращении производства по делу. В отношении требований к отделу жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог города Павлодара об оспаривании действий судом вынесено определение о прекращении действий и производства по делу».

ЕЩЕ НЕ КОНЕЦ

Впрочем, общественники не сдаются и намерены подавать апелляцию в областной суд, затем в Верховный суд.

– По факту мы видим – права общественности, которые никто не отрицает, как и обязательность проведения общественных слушаний, вдруг каким-то образом исчезли по непонятным обстоятельствам, – сказала Светлана Могилюк уже после суда. – При этом ни письмо ЖКХ, на основании которого проведена вневедомственная экспертиза без общественных слушаний, ни отмена на неопределенный срок этих слушаний не сыграли никакой критической роли. И теперь вообще нет того лица, кто бы за это ответил.

Процесс был не таким скучным, как может показаться. И заседания суда с немалым количеством вопросов, и прения сторон проходили почти как в кино.

– Почему вместо того, чтобы содействовать сохранности зеленых насаждений отдел содействовал их уничтожению? В положении о вашем ведомстве одной из функций прописана именно сохранность и восстановление зеленых насаждений. Почему ваш госорган не выполнил в отношении этой территории свои функции? – задала вопрос представителю отдела ЖКХ Светлана Могилюк.

– Вырубка деревьев возможна в случае строительства на основании того, что был выдан участок под строительство, – ответила представитель отдела ЖКХ Гульнара Амиралин.

– На сегодняшний день проведение общественных слушаний обязательно? – такой вопрос задавала правозащитник Светлана Ковлягина.

– Я считаю, что оно уже не актуально, потому что зеленых насаждений уже нет, – ответила Гульнара Амиралин.

Стоит добавить, что в день, когда проходило итоговое заседание суда, в Павлодаре состоялось совещание с участием акима области по обсуждению предложений в разрабатываемый проект нового Экологического кодекса. Светлана Могилюк рассказала, что экологи инициируют со своей стороны повышение ответственности за сохранность зеленых насаждений, потому что по факту штрафы за вырубку сегодня очень маленькие. Между тем именно такие посадки – единственный фактор стабилизации окружающей среды в городе.

– Наша главная цель – обеспечить хотя бы не в данном случае, но в целом возможность для общественности защищать свои экологические права, – подчеркивает Светлана Владимировна. – Мы говорим о необходимости сохранения целостности именно скверов в нашем городе потому, что они выступают рекреационной зоной. Просто посаженный вдоль дороги ряд деревьев не представляет такой ценности, потому что это не та экосистема, где человек может получить и психологическую, и физиологическую разгрузку, особенно с учетом большого прессинга со стороны промышленных предприятий вокруг города. У нас в области большие эмиссии в окружающую среду, так что для Павлодара важно сохранение зеленых насаждений.

Но у властей немного иная позиция. Они считают, что деревья – восстанавливаемый ресурс, так что и переживать так сильно не стоит.

А МОЖНО БЫЛО ПЕРЕДУМАТЬ…

Почему этот суд был так важен для горожан? Потому что по схеме «Денсаулык» развиваются события и на других участках. Они обретают новое целевое назначение и разыгрываются на аукционах, нередко за небольшие деньги.

Буквально сегодня в том же экономическом суде Павлодарской области и при рассмотрении той же судьи должно состояться заседание по делу о расторжении договора на застройку территории бывшего стадиона школы № 39.

Здесь ситуация такова: городские власти посчитали, что у школы есть излишки территории (и на самом деле, по всем нынешним требованиям, когда на 1 учащегося от проектной мощнос­ти школы приходится 19 квад­ратных метров, все так и есть). И в апреле выставили учас­ток на торги: победитель заплатил за 0,77 га 1 млн 72 тыс. тенге.

Только вот много лет здесь был такой внутриквартальный стадиончик, не современный, не облагороженный, но вполне востребованный в спальном районе. И вот в один майский день пришедшие на пробежку и прогулку горожане увидели, что строительная техника сносит малые формы и деревья. Рабочие заявили: будет жилой дом вмес­то спортивного объекта. Люди пошли по инстанциям.

Видя волну приближающегося социального протеста, власти свое решение поспешили отменить: тогдашний аким Павлодара Ануар Кумпекеев признал ошибку и заверил, что никакой высотки в перенаселенном райо­не и тем более на месте стадиона не будет. Чтобы соблюсти все формальности, акимат подал иск в суд к отделу земельных отношений и застройщику ТОО «ПВ-Атлант» об оспаривании договоров купли-продажи и аренды земельных участков.

В исковом заявлении так и написано: «в связи с общественным резонансом среди населения, выразившемся в запросе в прокуратуру, обращениях на имя акима города Павлодара, публикациями в социальных сетях, СМИ», акимат своим постановлением решил отменить предоставление земли застройщику. Есть и юридическое основание для такого решения – «выявление несоответствия земельного участка Генеральному плану города Павлодара». Оспариваемая территория по-прежнему отнесена по зонированию к детским школьным и дошкольным учреж­дениям, и никаких изменений в генплан города не вносилось.

Конечно, само это исковое заявление признает парадоксальность ситуации. То, что земля выставлена госорганом на торги с нарушениями, и то, что участок не проверен по главному градостроительному документу, выяс­няется только после народного недовольства. А если проверить все остальные участки, что были переданы под застройку прежде?

В любом случае ТОО «ПВ-Атлант» просит суд в исковых требованиях акимата отказать, а в своем отзыве подчеркивает, что «отсутствие земельного участка в Генеральном плане города Павлодара – вопрос времени, который можно разрешить внесением необходимых изменений». Кроме того, предприятие «при подготовке к строительным работам понесло огромные затраты».

Мы будем следить за развитием ситуации и обязательно сообщим читателям, чем закончилось это дело.

НУ КТО ЗДЕСЬ СТРОИТ?

А пока одни павлодарцы ждут судебного решения, другие следят из своих окон за новой стройкой. И вновь на территории школьного стадиона, где опять снесли взрослые, здоровые деревья, кстати, без официального разрешения.

Речь идет о школе № 34, кусок территории которой теперь украшает металлический забор. Кстати, с другой стороны участок застройки соседствует с детским садом. И объект, который здесь появится, тоже будет принадлежать учреждению образования – строят общежитие для вуза.

Обеспокоенные развитием событий и опасным соседством школы и стройки, павлодарцы забили тревогу – опять же в соцсетях и обращаясь к журналис­там. Поэтому акимат собрал пресс-конференцию, чтобы объяснить – все законно и правильно.

Руководитель отдела архитектуры и градостроительства Канат Калиев сообщил, что еще в прошлом году по итогам мониторинга выяснилось: у школы проектной мощностью на 1 030 мест есть излишки территории. По этой причине план-схему территории школы изменили, участок отчуждения в итоге сос­тавил 0,127 га – его передали в госфонд в ноябре 2018 года.

Рядом был еще небольшой свободный кусочек, и вот их в марте нынешнего года вскладчину реализовали через конкурс как один участок площадью 0,4213 га за 820,5 тыс. тенге. Победитель – ТОО «Заман Альянс» – будет строить здесь студенческое общежитие на 550 мест для ПГПУ, который остро нуждается в жилье для приезжих студентов.

Представитель самого пед­университета Адлет Кульбеков пояснил, что это место удобно с точки зрения логистики – вуз находится недалеко, в пешей доступности, но при этом подчеркнул: участок утверждали местные власти. Так что вопрос журналистов, почему общежитие не строят в относительно свободном молодом микрорайоне «Сарыарка», добираться откуда совсем не сложно с учетом развитой маршрутной сети общественного транспорта в Павлодаре, остался без внятного ответа.

Заместитель руководителя отдела образования Павлодара Айгуль Маликова призналась, что и коллектив школы, и родители учащихся обеспокоены тем, что стройка будет вестись впритык к школьному стадиону (он, кстати, не пострадал – отрезали кусочек, где были малые формы), поэтому было обращение к подрядчику соблюдать меры безопасности, строго следить за объектом. А вот шума, конечно, избежать не удастся, и это проблема в том числе для детского сада, который стоит с другой стороны от стройки.

Стоит отметить, что само возведение здания еще не началось. Территорию только огородили забором и снесли деревья. Причем представитель застройщика Канат Каймульдин на этой встрече признался – разрешения на это еще не получено, но деревьев уже нет:

– Строительный сезон короткий, сейчас у нас сжатые сроки, потому что договор подписан, и в течение 8 месяцев мы должны построить. В данном случае ТОО «Заман Альянс» взяло на себя эти риски и начало подготовительные работы. Земельные работы не начались, потому что мы только сдали до­кументы на получение разрешения на строительство. А 17 деревьев мы вырубили. Организация гарантирует, что мы по завершении объекта восстановим посадки. Официального разрешения у нас нет, но мы уже подали заявку.

Получилось, что заявку на снос насаждений в отдел ЖКХ направили уже после того, как вырубили деревья. Кстати, проект самого строительства был готов еще за две недели до этого и направлен в ГАСК. И почему нельзя было тогда же подать заявку на снос деревьев – совершенно непонятно, тем более что конкурс на этот участок состоялся вообще ранней весной, и было ясно, что территорию придется расчищать. В отделе ЖКХ пока не прокомментировали, как власти будут действовать дальше относительно фирмы, допустившей и не отрицающей незаконную вырубку. Надеемся, что на наш запрос в этом ведомстве все-таки ответят.

Стоит добавить, что в офи­циальном ответе на наш запрос отдел архитектуры и градостроительства сообщил, что по генплану территория в районе школы № 34 отнесена к детским школьным и дошкольным учреждениям. Подобную формулировку мы уже видели в том самом исковом заявлении акимата Павлодара, которое касалось застройки бывшего стадиона школы № 39.

Признаюсь, пробраться сквозь запутанные формулировки в письмах чиновников очень непросто. Прямого ответа на вопрос о том, законно такое строительство или нет, вы не получите. Порой единственный вариант для такого поиска – это судебное решение. Но в случае со школой № 34 это еще более нелепо – скандал развивается вокруг действительно нужного городу объекта, ведь, по данным ПГПУ, до 90% поступающих в вуз нуждаются в общежитии, а действующих мощностей университету не хватает.

ЭТО ТОЖЕ НЕ СКВЕР

Одновременно с новостями о 34-й школе в Павлодаре появилась информация о стройке в еще одном парке – рядом с центром народного творчества «Шанырак».

И опять власти спешат успокоить горожан: все законно. В управлении архитектуры и градостроительства сообщили, что возводить жилой дом будет ТОО «Алем-ПВЛ». Но участок этот вовсе не сквер. Согласно генплану, утвержденному 12 июля 2018 года, данная территория отнесена к культурно-бытовым и общественным центрам (как и под строящимся офисом банка), а также граничит с зонами зеленых насаждений общего пользования и жилой застройкой. Реализовали землю 19 апреля с аукциона. За 0,2204 га победитель заплатил 201 тыс. тенге, плюс есть еще годовая арендная плата в 35,7 тыс.

Справедливости ради стоит сказать, что много лет там действительно была площадка, используемая как платная автостоянка. Теперь ее не будет, а появится многоэтажный жилой дом. Между прочим жители ближайших многоэтажек жаловались и на то, что в середине июля им перекрыли доступ на территорию стоянки, хотя они заплатили за свое место за полный месяц.

Чего же еще боятся горожане? Того что «чистого» места застройщику не хватит, и он будет сносить деревья, которые окружают пустую территорию. Ведь по строительным нормам нужно обеспечить проезд тех же пожарных машин, другие требования. Например, пункт 7.10 СНиП РК 3.01-01-2008 Градостроительство гласит: «Расстояние между проектируемой линией жилой застройки и ближним краем паркового массива следует принимать не менее 30 м». Будет ли это соблюдено в случае с новым домом у «Шанырака» – тоже вопрос.

Наверняка, городские власти уже знают, планируется или нет здесь снос деревьев, однако отдел ЖКХ опять же не торопится отвечать на официальный запрос нашей газеты, чтобы предоставить эту информацию.

А ИЗ НАШЕГО ОКНА СТРОЙКА БЫСТРАЯ ВИДНА

Чтобы стало понятнее, почему павлодарцы так остро реагируют на новые участки застройки, стоит добавить два момента. Во-первых, несколько лет назад руководство города и области начало активно убеждать жителей областного центра в том, что в Павлодаре прекратят точечную застройку – под нее не осталось свободных мест. Помимо площадей проблемным остается и подключение к инженерным коммуникациям, особенно теплоснабжению.

В городе обозначили две большие строительные площадки – микрорайон «Сарыарка», который уже появился на месте сносимого ветхого жилья, и микрорайон «Дос­тык», к которому только-только приступили. Но под него, кстати, выкупили сотни дачных участков садоводства «Строитель», убедив дачников, что это на благо города, и павлодарцы верят, что так и будет.

Только вот точечная застройка продолжает процветать.

А второй момент заключается в том, что даже поддержка со стороны госорганов, в том числе прокуратуры, не гарантирует того, что мнение горожан будет учтено.

Мы уже писали, что длительная борьба за солнечный свет жителей трех пятиэтажных домов по улице Короленко проиграна. На небольшом участке, где когда-то росли высаженные этими людьми березы, тополя, яблони, теперь вовсю идет стройка. Напомним, что земля была продана в частные руки акиматом еще в 2005 году, потом она меняла хозяев, но пустовала, а потому жители соседних домов и не знали, что им грозит.

Когда срубили деревья, началась та самая борьба с привлечением акимата, прокуратуры, которая, кстати, в данном случае жильцов и поддержала. Но суд решил иначе. Все прежние решения остались в силе и последний владелец вправе строить. Пока шли разбирательства, люди, уверенные в помощи властей, совместно с местным депутатом вновь засадили участок зеленью, но и ее постигла та же участь – все под снос.

Единственное «положительное» изменение в этой ситуации заключается в том, что новый объект будет не кафе-бильярдной, как планировалось изначально, а офисным зданием. Правда, для жителей соседних домов, особенно первых двух этажей, это слабое утешение. Выглянув в окно, они не увидят ничего, кроме того самого здания, стоящего буквально стена к стене.