​Территория развития

– Что касается работы над законопроектом, то тут не только специалисты нашего министерства, но и депутаты Парламента проделали огромный труд. В ходе его разработки были уточнены нормы по внедрению самостоятельного бюджета сельских округов, управлению коммунальной собственностью, регулированию межбюджетных отношений между районами (города областного значения) и сельскими округами.

Закон направлен на решение задач, поставленных Главой государства в Плане нации «100 конкретных шагов по реализации Пяти институциональных реформ». В частности, речь идет о внедрении самостоятельного бюджета местного самоуправления на уровне сельского округа и дальнейшего исполнения второго этапа Концепции развития местного самоуправления в Казахстане.

Бюджет сельского округа внед­ряется в виде четвертого уровня государственного бюджета с 1 января 2018 года в населенных пунктах страны с численностью свыше 2 тысяч человек, а с 1 января 2020 года – повсеместно.

– Сколько всего у нас таких сел?

– В республике насчитывается 2 444 сельских административно-территориальных единиц, из них с населением свыше 2 тысяч человек – 1 066 сельских округов, с численностью менее 2 тысяч человек – 1 378.

Отмечу также, что закон преду­сматривает внедрение института коммунальной собственнос­ти местного самоуправления. В связи с этим мы ввели в оборот соответствующее понятие, разработали порядок формирования данной собственности и принципы управления ею.

– Насколько известно, когда законопроект находился еще в Парламенте, Вы неоднократно говорили о том, что после его принятия граждане сами смогут решать, на что направлять средства местного бюджета. Расскажите, как он будет формироваться, кто будет принимать решения и, что не менее важно, как будет осуществляться контроль за этими средствами?

– Введение самостоятельного бюджета позволит расширить финансовые возможности сельских округов и усилить роль местного самоуправления в решении вопросов социально-экономического развития села. Бюджет МСУ будет формироваться путем получения налоговых поступлений напрямую. При этом доходы будут состоять из налоговых поступлений, в частности, индивидуального подоходного налога с доходов, не облагаемых у источников выплаты, налога на имущество физических лиц, на транспорт с физических и юридических лиц, земельного налога, платы за размещение наружной (визуальной) рекламы в полосе отвода автомобильных дорог, проходящих через территории сел.

Кроме того, бюджет будет пополняться за счет неналоговых поступлений. Это доходы от имущественного найма (аренды) госимущества, от продажи коммунальной собственности, добровольные сборы частных лиц и предприятий бизнеса, штрафы, взимаемые акиматами за административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Рес­публики Казахстан «Об административных правонарушениях». То есть за нарушение правил благоустройства и озеленения населенных пунктов, торговлю в не­установленных местах, незаконное подключение к электроэнергии или водоснабжению и другое. Ну и наконец, это трансферты из районного бюджета.

Что касается расходов, то они определены на уровне действующих в Бюджетном кодексе 19 направлений. Это траты, преду­смотренные на дошкольное воспитание и обучение, благоустройство и озеленение населенных пунктов, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автодорог, организацию водоснабжения населенных пунк­тов и другие цели.

Приоритетные направления расходов будут определяться местным сообществом совместно с акимом сельского округа. При этом согласование проекта бюджета города районного значения, села, поселка, сельского округа с собранием местного сообщества – обязательная процедура.

В компетенцию собрания местного сообщества входят такие функции, как обсуждение бюджетных программ, рассмотрение проектов программных до­кументов по развитию местного сообщества, вопросы формирования и использования доходных источников, создание комиссии местного сообщества в целях мониторинга за использованием бюджетных средств.

Решения собрания местного сообщества должны оформляться протоколом. Без соответствующего протокольного решения проект бюджета не будет принят к рассмотрению местным уполномоченным органом по бюджетному планированию района.

Законом предусмотрен механизм контроля жителями расходования бюджетных средств. Мониторинг будут осуществлять комиссии, состоящие из участников собрания местного сообщества. Его цель – сбор, сис­тематизация, анализ и обобщение информации об исполнении утвержденных показателей бюджета города районного значения, поселка или сельского округа.

Мониторинг должен проводиться один раз в полугодие путем сопоставления запланированных и достигнутых результатов показателей бюджета населенного пункта. В случае необходимости по решению собрания местного сообщества может проводиться внеочередной мониторинг. Комиссия местного сообщества вправе привлекать для этого специалистов.

– То есть, если граждане заподозрили неладное в расходовании бюджета, они могут привлечь для проверки независимых аудиторов из области?

– Могут, если в этом есть необходимость. На том и основывается принцип местного самоуправления, когда ни один поселковый аким не сможет единолично решать судьбу всей экономики села.

Так вот, по итогам обсуждения отчета о результатах мониторинга собрание местного сообщества принимает рекомендации по эффективному исполнению бюджета местного самоуправления. Аким соответствующей территории вносит на очередное собрание местного сообщества обоснованное заключение об итогах рассмотрения рекомендаций по эффективному исполнению бюджета. Кроме того, согласно Закону РК «О государственном аудите и финансовом контроле» ревизионные комиссии областей, городов республиканского значения и столицы проводят государственный внешний аудит использования средств местного бюджета.

– Депутаты Мажилиса высказывали опасения, что в селах из-за нехватки специалистов и оборудования реализация закона может быть затруднительной. Какие пути для решения проблем подобного рода предлагает министерство?

– На самом деле эти вопросы поднимали не только депутаты, но и члены местного сообщества и акимы сельских округов на местах. В сущности, реализация закона о местном самоуправлении – это большая и кропотливая работа, требующая системного подхода. В связи с этим министерство проводит ряд комплекс­ных мероприятий по решению ак­туальных вопросов села.

В частности, для повышения квалификации специалистов Академией государственного управления разработан спе­циальный курс и учебный методический комплекс по бюджетному процессу, управлению коммунальным имуществом для сельских управленческих кадров. С апреля текущего года на базе 14 региональных центров обучения проводятся курсы.

Программой будут охвачены 3 198 сотрудников аппаратов акимов сельских округов, в том числе бухгалтеров и юристов. В целях дополнительной практической помощи селу сформированы информационно-разъяснительные группы из числа действующих сотрудников управлений экономики и финансов, органов казначейства и государственных доходов.

Что касается технического обеспечения аппаратов акимов сельских округов, то в настоя­щее время Правительством утвержден План мероприятий по внедрению самостоятельного бюджета и коммунальной собственности местного самоуправления. Он предусматривает все подготовительные меры к внедрению четвертого уровня бюджета и коммунальной собственности МСУ, в том числе по обеспечению аппаратов акимов сельских округов интернет-связью и компьютерным оборудованием. Сегодня эта работа ведется согласно плану.

– Проводило ли министерство соответствующие расчеты по поводу того, каковы будут бюджеты МСУ? Хватит ли этих средств на решение вопросов развития, в том числе строительство дорог, благоустройство и прочее?

– На начальном этапе следует ожидать, что бюджеты большинства сельских округов будут субвенционными. Аналогичная ситуация сегодня существует на районном уровне. К примеру, в Акмолинской области все 17 районов получают субвенцию из областного бюджета, в Карагандинской области из 9 районов 8 являются субвенционными. Здесь все зависит от экономического потенциала и налогооблагаемой базы того или иного сельского округа.

В связи с этим законом преду­смотрены трансферты общего характера для городов районного значения, поселков, сел и сельских округов для выравнивания уровня их бюджетной обеспеченности. Для усиления самостоятельности органов МСУ в дальнейшем будет продолжена работа по увеличению доходной базы местного самоуправления путем передачи им дополнительных налоговых и других платежей.

Следует отметить, что в рамках разработки законопроекта мы изучили опыт внедрения самос­тоятельного бюджета местного самоуправления отдельных стран ОЭСР, в частности Польши, где административно-территориальные деления в целом схожи с условиями Казахстана. В Польше бюджет нижнего уровня местного самоуправления – гмины – формируется за счет собственных доходов, а также субвенций и целевых дотаций из вышестоящего бюджета.

– Новый закон касается не только бюджета местного самоуправления – с его принятием появляется и коммунальная собственность МСУ. Для чего это сделано? И что это значит для тех, кто живет сегодня в селе?

– Внедрение самостоятельного бюджета МСУ также вызывает потребность образования института коммунальной собственности МСУ, которого сегодня нет. Сейчас вся коммунальная собственность, расположенная на территории сельского округа, входит в состав коммунальной системы района и управляется районным акиматом. Поэтому в новом законодательстве определяются понятие «коммунальная собственность МСУ», порядок ее формирования и управления, которое будет осуществляться по аналогии с коммунальным имуществом района.

Основным критерием при формировании собственности местного самоуправления будет служить финансовая обеспеченность средствами, необходимыми на содержание имущества. В связи с этим в состав коммунального имущества местного самоуправления будут переданы объекты, содержание которых предусмот­рено в рамках 19 направлений бюджетных расходов, например, детские сады, дома культуры, скверы, автомобильные дороги и другие виды собственности.