Указ Президента Республики Казахстан

О мерах по усилению борьбы с коррупцией, укреплению дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц

В целях совершенствования мер по борьбе с коррупцией, выполнения мероприятий, направленных на противодействие коррупционным проявлениям, а также повышения ответственности должностных лиц государственных органов за соблюдение законодательства о борьбе с коррупцией в соответствии с пунктом 1 статьи 45 Конституции Республики Казахстан ПОСТАНОВЛЯЮ: 1. Образовать дисциплинарные советы Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы в областях, городах Астане и Алматы, упразднив дисциплинарные советы областей, городов Астаны и Алматы. 2. В целях укрепления дисциплины и порядка в деятельности государственных органов и должностных лиц Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы организовать работу дисциплинарных советов на принципах: публичности, регулярности и профилактической направленности своей деятельности; широкого привлечения представителей общественности и средств массовой информации к подготовке и проведению рабочих заседаний. 3. Правительству Республики Казахстан: 1) совместно с Агентством Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) в третьем квартале 2005 года подготовить и внести на утверждение Президента Республики Казахстан Государственную программу борьбы с коррупцией на 2006—2010 годы, уделив основное внимание устранению причин и условий возникновения коррупции и нарушений прав граждан, разработке мероприятий по обеспечению гласности принимаемых государством антикоррупционных мер, систематическому информированию населения страны о ходе реализации программы; 2) создать в государственных органах единую систему учета и мониторинга результатов рассмотрения заявлений граждан, обращений юридических лиц, основанную на принципах высокой ответственности должностных лиц и своевременного реагирования; 3) разработать меры по обеспечению прозрачности процесса приватизации, принятия решений в сферах государственных закупок и налоговой политики, недропользования и земельных отношений; 4) до конца 2005 года: создать необходимые условия для перехода от тендерной системы государственных закупок к преимущественно биржевой торговле, а также электронным государственным закупкам на принципах прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств; выработать четкий порядок осуществления таможенных процедур, предусматривающий оформление грузов только в местах пересечения таможенной границы, с использованием с сопредельными государствами единой информационной системы для сопровождения грузов, перемещаемых через границу, в том числе транзитных; обеспечить комплексное изучение факторов, способствующих формированию условий для коррупции, и выработку мер, направленных на гарантированную защиту прав собственности; 5) с целью защиты прав граждан и законных интересов предпринимателей от неправомерного вмешательства в их деятельность должностных лиц государственных органов в срок до 1 августа 2005 года: подготовить проекты нормативных правовых актов, направленных на упорядочение контрольно-надзорных функций государственных органов; завершить работу по оптимизации лицензионно-разрешительной системы, в том числе по сокращению лицензируемых видов деятельности и упрощению порядка получения лицензий и разрешений; принять меры по созданию в 2006 году центров обслуживания населения по принципу «одного окна» во всех регионах Казахстана; 6) в срок до 1 октября 2005 года совместно с Агентством по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полицией) и Генеральной прокуратурой провести ревизию действующих подзаконных актов на предмет внесения в них норм, исключающих условия для коррупционных правонарушений и преступлений; 7) внести изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие деятельность национальных компаний и государственных предприятий, обеспечивающие прозрачность и открытость, в том числе в области формирования их доходной части, осуществления государственных закупок и кадровой политики. 4. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан: в четвертом квартале 2005 года внести на рассмотрение Президента Республики Казахстан проект нормативного правового акта по созданию органа финансового мониторинга при Генеральной прокуратуре Республики Казахстан; до конца 2005 года завершить разработку и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем; в течение 2005 года совместно с уполномоченными государственными органами осуществить проверки в целях выявления злоупотреблений, нецелевого использования бюджетных средств и ресурсов, незаконного участия должностных лиц в предпринимательской деятельности. 5. Агентству Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции): создать службы оперативного реагирования на сообщения (обращения), поступающие от граждан и юридических лиц, о фактах проявления коррупции со стороны должностных лиц государственных органов; на постоянной основе проводить мероприятия по выявлению фактов незаконного вмешательства в предпринимательскую деятельность, ущемления прав предпринимателей со стороны чиновников; обеспечить прозрачность борьбы с коррупцией путем информирования заявителей и общественности о результатах рассмотрения обращений по фактам коррупционных правонарушений. 6. Агентству Республики Казахстан по делам государственной службы: в целях предупреждения коррупционных проявлений в деятельности государственных органов разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроект, предусматривающий внесение изменений и дополнений в законодательство Республики Казахстан о запрете на занятие должностей в органах государственной власти для лиц, совершивших коррупционные преступления; разработать Типовое положение о проведении аттестации государственных служащих, сотрудников правоохранительных органов; в месячный срок разработать кодекс чести государственного служащего Республики Казахстан; разработать меры по обеспечению прозрачности проведения конкурсов на занятие вакантных должностей административных государственных служащих. 7. Генеральной прокуратуре Республики Казахстан, Комитету национальной безопасности Республики Казахстан, Агентству Республики Казахстан по борьбе с экономической и коррупционной преступностью (финансовой полиции) осуществить проверки исполнения руководителями центральных исполнительных и местных органов власти антикоррупционного законодательства. Обеспечить широкое информирование общественности о результатах данной работы. 8. Министерству юстиции Республики Казахстан: в срок до 1 июня 2005 года совместно с Верховным судом Республики Казахстан разработать и внести в Правительство Республики Казахстан законопроекты, регулирующие вопросы введения и становления института суда присяжных заседателей; принять меры по повышению роли адвокатуры в рамках судопроизводства и на стадии исполнения судебных решений, разработать и внести в Правительство Республики Казахстан соответствующие законопроекты. 9. Рекомендовать Верховному суду Республики Казахстан: совместно с Высшим судебным советом в целях повышения доверия населения к органам правосудия разработать и реализовать комплекс мер по предупреждению коррупции в судебной системе; обобщить судебную практику по делам о коррупционных правонарушениях и преступлениях, выработать соответствующие разъяснения по применению судами законодательства о борьбе с коррупцией. 10. Акимам областей, городов Астаны и Алматы: разработать и принять региональные программы борьбы с коррупцией, обеспечить их своевременное и качественное выполнение; в целях обеспечения реальной защиты прав предпринимателей в регионах принять меры по пресечению незаконного вмешательства в их деятельность со стороны контролирующих государственных органов, а также лоббирования интересов коммерческих структур государственными служащими; совместно с территориальными правоохранительными и иными государственными органами провести проверки, направленные на выявление фактов злоупотребления, мздоимства, вымогательства в отношении граждан и юридических лиц со стороны работников государственных предприятий и учреждений, в первую очередь в жилищно-коммунальной сфере, в области образования и здравоохранения; обеспечить неукоснительное соблюдение положений Земельного кодекса Республики Казахстан при распределении земельных участков, исключить факты незаконного передела закрепленной земельной собственности; организовать проведение регулярных отчетов перед населением руководителей всех государственных учреждений о принимаемых ими мерах по борьбе с коррупцией. 11. Комиссии при Президенте Республики Казахстан по вопросам борьбы с коррупцией и соблюдения служебной этики государственными служащими обеспечить объективное и всестороннее рассмотрение деятельности руководителей и должностных лиц государственных органов, допустивших нарушения антикоррупционного законодательства. 12. Правительству и другим центральным исполнительным органам Республики Казахстан принять иные меры, вытекающие из настоящего Указа. 13. Контроль за исполнением настоящего Указа возложить на Администрацию Президента Республики Казахстан. 14. Настоящий Указ вводится в действие со дня подписания.

Президент Республики Казахстан Н. НАЗАРБАЕВ

Астана, Акорда, 14 апреля 2005 года, № 1550