​В защиту прав граждан

Министр юстиции РК Марат Бекетаев рассказал об основных положениях проекта АППК, разработанного Министерством юстиции РК совместно с Верховным судом РК в рамках исполнения поручений Главы государства Касым-Жомарта Токаева, данных в Послании народу. Главная цель – переход на концепцию «слышащего государства».

Кодекс, по словам главы Мин­юста, преследует 2 основные цели: закрепить набор гарантий, позволяющий гражданам активнее участвовать в процессе принятия управленческих решений и установить эффективные механизмы защиты прав граждан при рассмотрении споров с органами власти в вышестоящем органе и суде. Поэтому нормы проекта кодекса коснутся в первую очередь таких сфер, как оказание государственных услуг, обеспечение государственного контро­ля и надзора, разрешительные и уведомительные процедуры и их оспаривание, тех самых административных процедур, напрямую связанных с реализацией прав и обязанностей граждан.

Одним из положений проекта предусматривается закрепление понятия «административный орган»: в случае если негосударственный субъект уполномочен принимать решения (а властные полномочия, как известно, осуществляются не только гос­органами), направленные на реа­лизацию прав граждан, то он будет обязан соблюдать гарантии, установленные проектом кодекса. То есть, допустим, сейчас решения субъектов естественных монополий, оказывающих услуги гражданам, нельзя обжаловать в порядке, установленном Законом «Об административных процедурах», поскольку они не являются госорганами. В случае же введения в действие нового кодекса его положения будут распространяться на любую деятельность как государственных, так и негосударственных субъектов, связанных с реализацией прав граждан.

Кроме того, будут введены новые принципы, призванные защитить частных лиц от возможных злоупотреблений со стороны властных субъектов. Так, например, принцип прио­ритета прав обяжет правоприменителей толковать все сомнения, противоречия и неясности актов законодательства в пользу граждан. Будут закреплены процедурные гарантии, которые обеспечат «обратную связь» с гражданами при принятии управленческих решений органами власти, то есть властный субъект будет обязан заслушать мнение гражданина до принятия окончательного решения. Более того, гражданин будет иметь возможность ознакомиться с материалами, на которые административный орган опирался при принятии правового решения.

Для удобства и простоты предлагается ввести простые и пос­ледовательные стадии работы органов власти – возбуждение процедуры, рассмотрение дела, принятие решения, что позволит, во-первых, унифицировать всю управленческую деятельность, ограничив ведомственные различия, а во-вторых, оптимизировать работу госорганов.

Марат Бекетаев подчеркнул, что вводимая модель регулирования административных процедур не сможет полностью реализовать свой потенциал при отсутствии должного контроля со стороны судебных органов, ввиду чего для рассмотрения споров с органами власти в суде предлагается ввести новый вид судопроизводства – административный. Главной чертой нового вида судопроизводства станет усиление активности суда в процессе собирания доказательной базы.