Выборы в Европарламент: тень «принца Датского»

Со времени прошлой избирательной кампании минуло 5 лет. Государств – членов ЕС стало уже 28. Последней в это объединение вступила год назад Хорватия. Единого дня голосования в Европе нет. Каждая страна действует исходя из сложившихся традиций: в Великобритании и Нидерландах голосование проводится в четверг, в Ирландии в пятницу, в Чехии – в пятницу и субботу, в Италии – в субботу и воскресенье. Граждане остальных стран ЕС приходят к избирательным урнам в воскресенье.

Опоры и «скрепы» союза

Европейский cоюз – уникальное образование, обладающее элементами межгосударственности, надгосударственности и многопартийной парламентской демократии. Европарламент – одна из важнейших его опор и практических «скрепов». Избираемый гражданами напрямую, он вместе с Советом Европейского cоюза образует двухпалатную законодательную ветвь власти. Главных задач у Европарламента три: контроль Еврокомиссии, работа над законодательством и «шлифовка» бюджета ЕС. 

Если кто-то полагает, что Европарламент изначально имел тот огромный и бесспорный вес, каким он обладает в общественно-политической жизни Европы теперь, тот ошибается. Когда-то это было просто собрание представителей национальных парламентов, имеющее исключительно рекомендательные возможности. Это положение привело даже к тому, что в обиход вошла в те годы горько-ироническая фраза «Хаст ду айнен Опа, шик ин нах Ойропа!» (дескать, «Если у тебя есть старый дедушка – пошли его заседать в «Европу»!).

Сегодня ситуация качественно иная. Никакое важное решение в ЕС не может быть принято без участия Европарламента. Он обладает даже правом через большинство в 2/3 своих депутатов выдвинуть вотум недоверия Еврокомиссии, чем вызвать ее отставку. (И этим правом он уже воспользовался.) Уравновешивая политический вес всех опор ЕС, Европарламент наделили еще одной важной функцией – осуществлять контроль над Советом Европейского cоюза, учреждая комитет по расследованию. Все это значительно расширило контролирующие функции данного института власти. 

Кризис сделал свое дело

Заголовки западной прессы последних дней, как барометр климата и «средней температуры» по общеевропейскому дому: «Европа на перепутье», «Евровыборы-2014: выиграет красноречивый», «Евровыборы: как заинтересовать избирателей?», «Отношение к выборам в Европарламент – апатия». Основной лейтмотив публикаций – как восстановить доверие граждан к идеям Большой Европы?

Экономический кризис последних лет заметно «переформатировал» политическое пространство Евросоюза, и для ряда партий, вчера еще бесспорно занимавших если не сам «Олимп», то зримое место у его подножия, наступило время тягостных раздумий. Бесспорное снижение их авторитета наиболее явно проявляется в явке избирателей: от 62% на первых всеобщих прямых выборах в Европарламент до 43% – на последних. (В Великобритании явка упала даже до 34%.) 

Традиционно выборы в Европейский парламент проводились в июне, но в этот раз их срок был сдвинут. Главная цель заключалась в том, чтобы «развести» по времени выборы в Европарламент и избрание председателя Европейской комиссии. Эта важная вытекающая из Лиссабонского договора особенность впервые закреплена именно в избирательной кампании-2014. Отсюда и впредь результаты выборов в Европарламент будут напрямую учитываться при выдвижении на пост председателя Еврокомиссии – фактического главы исполнительной власти ЕС. Проводиться голосование будет непосредственно после выборов в Европарламент уже новым его составом. Кандидат от партии, которая получит на выборах большинство, и должен занять это ключевое место. (Вопрос на поверку оказался настолько непростым, что не все государства ЕС вначале были единодушны с такой его постановкой.) 

Предельно откровенно высказался в связи с этим директор представительства Европарламента в Мадриде Игнасио Сампер: «Мы постарались максимально политизировать выборы 2014 года, приблизить их к сценарию национальных выборов... Мы на протяжении долгого времени призывали граждан «голосовать за Европарламент». Но ни на каких других выборах «за парламент» не голосуют. Голосуют за конкретных политиков». 

Как пишут западные СМИ, «в Брюсселе осознали, что для повышения явки избирателей в кампании нынешнего года следует придать выборам в Европарламент общеевропейское измерение, которого им так не хватало». Учитывая, что предпринятые ранее попытки привести избирательное законодательство стран – членов ЕС к единому и общему знаменателю не увенчались успехом, родившаяся идея – напрямую увязать кандидатуру на пост председателя Еврокомиссии с итогами выборов в Европейский парламент – видится весьма привлекательной. 

Назначение даты выборов на конец весны должно также способствовать и решению другой задачи – росту явки избирателей. 

Вместе с тем последние опросы показывают, что и на нынешних выборах явка по Европе не превысит «середину шкалы». Из-за мер жесткой экономии, проводимых Грецией, Кипром, Италией, Испанией, Португалией, общественное одобрение европейских лидеров здесь резко уменьшилось. В целом лишь в четырех странах ЕС уровень поддержки населением политики руководства Евросоюза выше 50%. Граждане шести стран Европы вообще выразили мнение, что «ЕС движется неверным курсом». Только треть опрошенных европейцев доверяют своим политикам. Аналитики полагают, что системе управления Евросоюзом будет трудно функционировать при такой слабой поддержке масс. Опросы выявили также «неуверенность граждан в возможностях Европы в том, что объединенными усилиями ее правительства обеспечат трудоустройство, социальную защиту пожилых, сохранение идентичности наций, контроль над миграцией». 

«Заградительный европорог»

В каждой из стран Европейского союза в выборах участвуют национальные политические партии, которые затем в Европарламенте объединяются в партийные фракции на общеевропейском уровне. Законодательство Евросоюза предусматривает введение странами-членами так называемого «заградительного» порога для прохождения партий в Европарламент, но его максимальное значение не может превышать 5%. В Евросоюзе считают, что такой порог предотвращает избрание в парламент радикальных и маргинальных партий, а также сокращает риск чрезмерной фрагментации этого законодательного органа. На сегодня 5-процентный порог введен в Венгрии, Германии, Литве, Польше, Словакии, Франции и Чехии. В Австрии и Швеции действует 4-процент­ный порог, в Греции – 3-процентный.

Каждое государство в ЕС имеет право избрать определенное количество депутатов Европарламента. Распределение мандатов закреплено в Европейских договорах и производится «на основе снижающейся пропорциональности». В переводе на общеупотребимый язык это значит, что многонаселенные страны избирают больше депутатов по сравнению с маленькими государствами, но последние имеют в Европарламенте больше депутатских мандатов, чем мог­ли иметь, если бы учитывалась просто численность их населения. 

Например, в Германии (обладающей 99 депутатскими мандатами) один европарламентарий приходится приблизительно на 800 тыс. населения, а один депутат от Мальты представляет 80 тыс. граждан этой островной страны. Население Болгарии в 11 раз меньше населения Германии, но мест в Европарламенте у болгар – 17. Население в Греции по численности почти в 8 раз меньше, чем в Германии, однако Греция обладает 21 мандатом евродепутатов. Финляндия при населении почти в 15 раз меньшем, чем Германия, имеет 13 депутатских мандатов (то есть в 7 раз меньше, чем у Германии). 

Важной особенностью предстоящих выборов, в связи с вхождением Хорватии в ЕС, станет перераспределение мест. В Европарламенте нового созыва Германия потеряет три депутатских мандата. По одному месту уступят Румыния, Бельгия, Венгрия, Греция, Португалия, Чехия, Швеция, Болгария, Ирландия, Литва и Латвия. 

Политика «на вкус и цвет»

Идущие на нынешние выборы партии воистину являют собой всю палитру европейской демократии. Избирателей явно не оставят равнодушными даже сами их названия. Во Франции, среди прочих, будут бороться за голоса избирателей партии «Прорыв республики», «Пятая сила», «Европейцы», «Национальный фронт». От Бельгии в выборах будут участвовать демократические федералисты-франкофоны и Фламандский интерес, от Дании – Народное движение против ЕС, от Германии – Партия защиты животных. Австрию может представить политический союз с несколько экстравагантным даже для толерантной Европы звучанием – «Избирательный блок пиратов, коммунистов и левой прогрессивной партии Der Wandel».

За право представлять в Европарламенте Испанию будет бороться целый сонм из 14 политических партий, причем предпочтение отдано сразу четырем партиям Каталонии, а также политическим объединениям басков, Галисии и целой коалиции других, явно сепаратистских партий. По всей видимости, Испания считает правильным активнее и глубже вовлекать их в общеевропейское присутствие, снижая возможность «вариться в собственном соку». 

Граждане Соединенного Королевства, среди прочих, будут голосовать за кандидатов Шотландской национальной партии и Партии Уэльса. Венгры вполне могут предпочесть видеть в Европарламенте свою партию «Политика может быть другой», ирландцы – партию «Люди важнее прибыли». 

Панъевропейские опросы общественного мнения непосредственно перед самими выборами не проводятся (дабы исключить элемент недемократического давления их результатов на свободное волеизъявление граждан). Но общая тенденция для аналитиков видна явно. В новом парламенте фракция социалистов и демократов станет первой по численности. Сумма мест трех центристских групп упадет и общее количество их представителей заметно снизится. Значительно больше парламентских мест, чем на прошлых выборах, получат партии, в той или иной степени оппонирующие Евросоюзу (правоцентристские «Европейские консерваторы и реформисты», евроскептики, крайне левые, а также независимые депутаты Европейского парламента). 

Силы справа. И слева...

Аналитики уже предвосхищают своими прогнозами с тревогой ожидаемый в Европе факт: в ряде стран крайне правые выиграют большинство мандатов, выделенных для данной страны. Во Франции, по всем опросам, лидирует «Национальный фронт», в Нидерландах – небезызвестная Партия свободы, в Австрии – Австрийская партия свободы. Этот ошеломляющий прогноз подтверждается и результатами недавней кампании в Венгрии. В Греции, по опросам 4-месячной давности, самой популярной силой была «Коалиция радикальных левых». Высшее руководство ЕС в лице председателя Еврокомиссии Жозе Мануэла Баррозу прямо признало, что «фактически мы видим рост экстремизма как слева, так и справа», и предположило, что выборы могут стать парадом необоснованных упреков в сторону Европы». 

Еще в начале избирательной кампании лидеры ряда ультраправых партий стран ЕС объявили о своем намерении создать предвыборный альянс, а после прохождения в Европарламент – единую депутатскую группу. По всему видно, подчеркивают западные СМИ, что правые (чья база зиждется на национальной идее) сделали выводы из неудач предпринимавшихся ими в прошлом попыток объединения. На этот раз фундаментом союза стали антииммигрантские, антиинтеграционные и европессимис­тические позиции. Суть глубинных «устремлений» правых в Евросоюзе в полной мере характеризует недавнее заявление председателя «Национального фронта» Франции Марин Ле Пен: «ЕС нельзя улучшить. Он рухнет так же, как рухнул Советский Союз». 

Решение Верховного суда

Ровно за две недели до того момента, как европейские избиратели направятся к урнам для голосования, Верховный суд Греции допустил партию «Хриси авги» («Золотая заря») к участию в выборах в Европейский парламент. «Мы ожидали такого решения и верили в греческое правосудие», – заявил адвокат партии. 

По сообщениям греческих СМИ, руководство страны со своей стороны полагает, что «Золотую зарю» необходимо победить в идеологической борьбе, а не путем запрета, и выступает за демократические методы решения этой проблемы с учетом исторических уроков диктатуры «черных полковников», 40-летие свержения которых Эллада будет вскоре отмечать. 

Несмотря на то что в отношении верхушки этой партии ведется расследование и 6 членов ее парламентской фракции (включая самого лидера) находятся в тюрьме, ожидая решения суда по обвинениям в убийстве, поджоге и вымогательстве, «Золотая заря» на фоне переживаемых страной экономических трудностей пользуется поддержкой час­ти населения, к тому же позиционируя себя в качестве жертвы политических репрессий. 

Казалось, что еще полгода назад судьба этой – по сути, крайне правой и ультранационалистической – партии была предрешена. Но «Золотая заря», как нетленный Франкенштейн, возрож­дается вновь. Как воспримут сами парламентарии демократической Европы вполне вероятное обретение депутатских мандатов в Европарламенте представителями «Золотой зари» – это вопрос будущего. Впрочем, уже недалекого. 

P. S. В своей долгой истории Европа пережила немало трудностей, ошибок и даже падений. Но она всегда находила в себе глубинные силы и являла миру обновленный путь. Будем верить в Европу!..

Анатолий ЕГОРОВ,
специально для «Казахстанской правды»,
Греция