Новая экономическая политика "Нұрлы жол" - стратегическая программа развития Казахстана
3949
Аманжол КОШАНОВ, академик
Сегодня мы осознаем всю сложность нарастающих кризисных тенденций в мире и их влияние на хозяйственную систему нашей республики. При этом испытываются на прочность экономическая и политическая стабильность в стране, достигнутое материальное благосостояние народа.
Послекризисное восстановление мировой экономики, сопровождающееся в целом ряде стран стагнацией, отличается явной неравномерностью, что сдерживает наступление стадии посткризисного оживления. Такое положение усугубляется санкциями Западного блока, продиктованными чисто политическими мотивами по дезорганизации экономики России как главного звена Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Либеральная модель развития экономики Казахстана, как и в РФ, реализуется уже более 20 лет. Несмотря на достаточно высокую динамику первого десятилетия двухтысячных, как следствия резко возросших цен на нефть и металлы, отраслевая структура валового продукта остается сырьевидной с гипертрофированным углеводородным и металлургическими блоком и торговым сектором. В условиях обострения кризиса архиважно обеспечить макроэкономическую стабильность, приемлемые показатели бюджета, инфляции, внешнего долга, международных резервов и активов Национального фонда РК. Только при оптимизации этих показателей будут обеспечены экономический рост, привлечение иностранных инвестиций, а бюджетные расходы возможно регулировать по приоритетам. Ниже приводится движение чистых международных резервов и активов Национального банка и Национального фонда РК, а также международных резервов России (см. табл.).
Эти показатели – своеобразные "подушки безопасности". Их объемы и динамика отражают "благополучие" экономики той или иной страны. Так, например, международные резервы Китая на сегодня превышают 2 трлн. долларов, Японии – 1 трлн. Международные резервы Казахстана за 2014 год, превысив в мае 100-миллиардный рубеж, в последующем ежемесячные валютные прибавки в 2–4 млрд. долларов тратились в основном на регулирование курса тенге и другие неотложные трансферты из Национального фонда. Волатильность в расходовании международных резервов и курса тенге Казахстана порождает у населения тревогу «неожиданной» девальвации по примеру "февральского" 2014 года.
Обострение финансового кризиса и внешних факторов экономического роста предельно осложняют решение стратегических задач новой индустриализации, особенно на уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В ближайшие 10–15 лет республике предстоит воссоздать современный промышленный потенциал с новой структурой экономики как исходно реальную базу реализации Стратегии "Казахстан-2050", соразмерной с мировыми тенденциями послекризисного развития пятого и шестого технологических укладов. Доля промышленности в ВВП должна быть доведена до 40%, характерной для Китая, наиболее динамично развивающейся экономики настигающего развития.
На этапе обострения экономического кризиса в Казахстане выдвинута программа "Нұрлы жол" как государственная мера и важный механизм обеспечения устойчивого развития экономики страны на предстоящую пятилетку. Это в условиях обострения внешних рисков и дестабилизации макроэкономической ситуации в мире. Обширная программа инфраструктурного обустройства объемлет качественно новую организацию транспортных (наземный и воздушный) связей и комплексного обслуживания потребностей и нужд экономики и населения. Это новый уровень комплексного развития экономики, повышения эффективности экономических связей, удешевления транспортных расходов.
Новая экономическая политика "Нұрлы жол" по внешним контурам и механизмам реализации в общетеоретическом плане укладывается в русло кейнсианских мер регулирования экономики на фазе депрессии экономического цикла и поисков выхода из нее. Так в свое время были успешно реализованы альтернативные программы в пору Великой депрессии 30-х годов в США (программы Ф. Рузвельта) и небезызвестный план Маршалла в странах Западной Европы в послевоенные годы прошлого века. "Нұрлы жол" отвечает на вызовы, связанные с состоянием рецессии по странам ЕС и ростом геополитической нестабильности в связи со многими международными событиями.
Дестабилизация макроэкономической ситуации создает серьезные трудности для экономики стран ЕАЭС. Так, в частности, темпы роста ВВП Казахстана за 2014 год составили 4,3% против 6% в 2013 году. По прогнозам ВБ и МВФ, в 2015 году они снизятся до 1,5–1,8% с последующим ростом в 2016 году до 3,2% и 4,7% в 2017 году. В этом, несомненно, сказывается результат негативного воздействия внешнего фактора на динамику экономики Казахстана. Поэтому программа "Нұрлы жол" – это новая экономическая политика, новый механизм обеспечения устойчивого экономического роста страны на 2015–2019 годы.
Программа "Нұрлы жол" особенно важна на этапе выполнения заданий второй пятилетки ПФИИР. Производственные мощности многих предприятий, построенных и планируемых в рамках индустриальной программы, превышают внутренний спрос. Следует ориентироваться на рынки ближнего и дальнего зарубежья. За 2014 год казахстанский экспорт в государства ЕЭП уменьшился на 10,7%, а в РФ – на 20%. Ситуация на российском и в целом на мировых рынках продолжает ухудшаться. Реализация продукции на экспорт требует маркетинга внутренней и внешней конъюнктуры рынка. Создание оптимальной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей рациональные экономические связи между регионами с выходом на партнеров из ближнего и дальнего зарубежья, – важная и неотложная задача эффективного функционирования национальной экономики.
Принципиально новым и определяющим в программе "Нұрлы жол", на наш взгляд, является ее органическое слияние с базовой программой индустриализации страны – второй пятилетки ИИР РК. Притом "Нұрлы жол" как ядро новой экономической политики открывает новые возможности комплексного развития экономики, как бы ее "второго дыхания", обеспечивая оптимальное решение инфраструктурных и логистических задач конечной фазы воспроизводства, доведения ее результатов до стадии потребления. Системный государственный подход к управлению многоотраслевой инфраструктурой в органической связи с базовой программой новой индустриализации и обустройством неотложных социальных сфер предпринимается впервые не только в условиях ЕАЭС, но и стран СНГ. Тем более инфраструктура, как важная сфера процесса воспроизводства, обеспечивающая всю динамику и конечный эффект продвижения товара, товарной массы от производителя до конечного потребления, всегда была и остается наиболее узким местом суверенных национальных экономик, где их инфраструктурное обустройство как самостоятельный вопрос прежде не ставился.
Отрасли инфраструктуры экономики, обеспечивающие оптимальную логистическую связь и эффективное функционирование всего сложного народно-хозяйственного организма, впервые стали объектом государственного решения во всем комплексе, что будет иметь многоканальный мультипликативный эффект для формирующихся национальных экономических систем. Это также особенно важно как контрциклическая мера для расшивки узких, обострившихся негативных процессов кризиса, имеющих прямое отношение к Казахстану.
Кроме того, инфраструктурное обустройство страны, обеспечивая налаженные экономические связи между регионами и точками роста экономики в областях, явится естественным выходом к межконтинентальным путям сообщений, как, например, Западная Европа – Западный Китай или уже открытый путь на Иран и Ближний Восток, связывающий страны Центральной Азии и Персидского залива. Программа "Нұрлы жол" – реальная государственная акция по последовательному преодолению естественного барьера landlockedcountries – феномена Казахстана как «закрытой страны» в центре Евразийского континента, дающая серьезные возможности для смыкания налаженных внутренних инфраструктурных магистралей республики с международными путями сообщений, вплоть до морских порталов Запада и Востока.
Это своеобразный соединительный мост между фактически неконтактируемыми в прошлом крупными регионами бывшего единого Великого шелкового пути. Так, новая прикаспийская железная дорога выводит казахстанско-иранские отношения на новый уровень и способствует росту объема товарооборота, реализации новых проектов, имеющих важное значение для укрепления безопасности двух стран, в частности в области ядерной энергетики, экспорта зерна и др. У Казахстана с Ираном сложились дружественные отношения в такой сложной сфере, как сотрудничество в акватории Каспийского моря. Через прикаспийскую железную дорогу возможен выход на огромный рынок стран Ближнего Востока. А для Ирана – это "дверь" в Китай и Россию.
Речь идет о наглядном мультипликативном эффекте от одного частного, но важного инфраструктурного проекта. Возможности взаимной торговли между нашими странами будут значительно расширены при снятии санкций к Ирану со стороны США и ЕС. В частности, заблокирована деятельность иранских банков, и проводить взаиморасчеты напрямую в тенге и риалах наши страны пока не могут. Новая транспортно-транзитная составляющая во взаимодействии Казахстана с Ираном призвана диверсифицировать и увеличить экспортные потоки казахстанской продукции в южном направлении.
Важный аспект инфраструктурного обеспечения экономики Казахстана – открытие совместного казахско-китайского терминала в порту Ляньюньган. Новый транспортно-логистический терминал вкупе с регулярным контейнерным поездом Ляньюньган – Алматы нацелен на повышение экспортно-импортного и транзитного потенциала не только с Китаем, но имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Юго-Восточной Азии (ЮВА), способствуя развитию торговых отношений в регионе с выходом на транзит из этих стран в Центральную Азию (ЦА), государства Персидского залива, Россию, Кавказский регион и Европу через территорию Казахстана. Так, казахстанская политика «Нұрлы жол» де-факто реально способствует восстановлению экономического пояса Шелкового пути через магистраль Западная Европа – Западный Китай, что активно поддерживается и Китаем.
Программа "Нұрлы жол" – комплексная, где органически увязаны стратегические задачи кардинального решения энергетического снабжения северных, восточных и южных регионов Казахстана, завершение строительства третьего энергоблока на ГРЭС-2 в Экибастузе как важной составляющей программы "Нұрлы жол" в строительстве надежных высоковольтных линий на юге Казахстана и преодоления дефицита электроэнергии. В среднесрочный период (2015–2017 гг.) в республике предусмотрено стабильное, на высоком уровне авиасообщение между регионами Казахстана и новыми зарубежными линиями. Заключаются инвестиционные соглашения на поставку высокотехнологичной авиационной техники, в том числе вертолетной из Франции, ряда европейских стран.
Качественно новая постановка и решение транспортной инфраструктуры, где увязывается оптимизация внутренних сетей с международными магистралями, несомненно, будет иметь стратегический эффект в ускорении товарооборота и транзита экспортно-импортных взаимосвязей Казахстана со странами Запада и Востока, Севера и Юга, где ключевая роль республики как важного логистического звена несомненна. Такие благоприятные внешние и внутренние инфраструктурные возможности формируют качественно новый фактор экономического роста для Казахстана, обусловленный потребностями ускорения оборота капитала, особенно на выходе из затянувшегося экономического кризиса и той ролью, которую играют динамично развивающиеся Китай и страны Юго-Восточной Азии в обновлении мировой экономики. По рейтингу агентства Bloomderg, динамика только Китая, Индии, Индонезии, Филиппин и Кении – этих пяти стран – за 2015 год обеспечат 16% роста мирового ВВП.
Новая экономическая программа "Нұрлы жол" по своей стратегической значимости объективно не может быть ограничена временными рамками и восприниматься как тактическая задача, рассчитанная на 3–5 лет. Речь идет о начале реализации уникального транзитно-транспортного проекта международного уровня, имеющего для Казахстана действительно стратегическое значение. Он должен изменить положение Казахстана как важного транспортно-логистического хаба в центре Евразии, призванного обеспечить наиболее экономичную связь между Западной Европой, Китаем и ведущими странами ЮВА.
Это важно тем более, когда Казахстан успешно завершил переговоры о новом Соглашении о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом, включающем 29 сфер взаимодействия. Подобный масштабный акт взаимного сотрудничества со странами ЕС, располагающими мощным инвестиционным, научно-техническим и инновационным потенциалом, трудно переоценить. Если учесть, что ЕС – крупнейший торгово-экономический и инвестиционный партнер Республики Казахстан, то реализация НЭП «Нұрлы жол» открывает новые возможности для европейского бизнеса в аспекте развития транспортной, индустриальной, энергетической инфраструктуры страны, также в подготовке и проведении выставки "ЭКСПО-2017". И несомненно, роль Казахстана в качестве связующего звена возрождающихся трансконтинентальных путей будет возрастать с трансформацией ее экономики на базе новейших инновационных достижений и новых технологий.
Что же касается инвестиционного обеспечения программы "Нұрлы жол", то наступает момент планового использования резервов Национального фонда, в соответствии с которым будут выделены дополнительно 10 млрд. долл. в ближайшие 3 года (2015–2017 гг.). В инвестировании проекта предполагается участие около 100 зарубежных компаний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 трлн. тенге, доля государства – 15%. МБРР, ЕБРР, АБР, Исламский банк развития готовы предоставить до 9 млрд. долл. для 90 приоритетных проектов с созданием новых рабочих мест и поддержки валовых доходов населения. Эти средства идут на развитие транспортно-логистической, индустриальной, энергетической инфраструктуры, модернизации инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения, укрепления жилищной и развития социальной инфраструктуры, поддержки малого и среднего бизнеса и деловой активности. Многообразие субъектов инвестирования предполагает механизм государственно-частного партнерства, частью средств из государственного бюджета, Национального фонда, а также прямое привлечение иностранных инвестиций. В условиях экономического кризиса источники привлечения инвестиций могут быть волатильными. Потому основным регулятором программы "Нұрлы жол", несомненно, является государство, а операторами – соответствующие министерства: инвестиций, финансов, НБ РК.
Инфраструктурные проекты в комплексе и во всем многообразии выгодны с народно-хозяйственных позиций в качестве неотъемлемого звена единой национальной экономической системы, обеспечивающей непрерывный оборот общественного капитала. Потому необходимы оптимальное сочетание объемов инвестиций и синхронизация ввода в действие объектов с достижением соответствующего экономического эффекта. В конечном итоге это сказывается на скорости оборота капитала, доставки потребителям народно-хозяйственных грузов и благ, на росте конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках, на экспорте отечественной продукции и позволяет перейти на новый уровень взаимодействия как со странами ЕС, так и со странами БРИКС и ЮВА.
В результате оптимальное управление инфраструктурой в масштабе страны с достаточно определенным разграничением финансирования (инвестирования) специальных программ на предстоящие 2015–2019 годы обеспечит устойчивый рост экономики республики в краткосрочной и среднесрочной перспективе. При этом общеизвестно, что инвестирование инфраструктурных проектов наиболее подвержено коррупционным рискам. Нурсултан Назарбаев особо подчеркивает необходимость многоуровневого контроля за использованием средств со стороны финполиции и других органов.
Важный аспект программы "Нұрлы жол" – решение неотложных в условиях кризиса социальных проблем. При этом нет места иждивенчеству, патернализму. Намечается увязка решения социальных аспектов создания условий для пополнения и расширения ниши роста среднего класса, подготовки квалифицированных рабочих кадров, среднего персонала – техников и их трудоустройства. В связи с этим задача ученых-трудовиков – разработать научные основы обеспечения программы трудовыми ресурсами по квалификациям "белых", "синих" воротничков и рабочих массовых профессий при общей массе в 200 тыс. рабочих вакансий, которые открываются программой "Нұрлы жол". При этом следует учесть неотложность поэтапной подготовки квалифицированных рабочих кадров, ибо доля обездоленных, реальных безработных, незанятых среди молодежи, особенно сельской, с учетом почти 30% активной рабочей силы в статусе "самозанятых". Программа выгодна прежде всего для основной массы неорганизованных рабочих, живущих в регионах на селе. Но их необходимо заблаговременно, поэтапно готовить через систему технических училищ, ибо основная масса претендентов – молодежь со средним общим образованием. Группа квалифицированных рабочих и средний технический персонал должны проходить уже специальную подготовку на уровне колледжей и бакалавриата.
Рабочие массовых профессий в наши дни в корне отличны от рабочих современных предприятий, где роль последних сводится к управлению линиями. Условия труда массовых профессий предстоят не из легких – это бетонщики, путеукладчики, слесари, рабочие-дробильщики, щебеночники, рабочие карьеров, водители большегрузных машин, машинисты-слесари. Эта категория рабочих, характерная для стран третьего мира. Потому возникает проблема организации оплаты труда с учетом региональных климатических и физически тяжелых условий труда, особенно на дорожном строительстве на открытом воздухе. Следует учитывать суровые, резко континентальные климатические особенности регионов Казахстана.
Управленцам среднего звена придется зачастую оперативно решать вопросы без привязки к стандарту 8-часового рабочего дня. При этом один из факторов оплаты труда – региональные различия в уровнях жизни населения. В связи с этим весьма кстати учет организации труда и заработной платы рабочих, управленческого персонала строительства трансконтинентальной международной трассы Западная Европа – Западный Китай.
Исходя из изложенного следует организовать социологическое обследование условий труда и быта рабочих массовых профессий по категориям с выявлением трудовой ориентации, целевых установок социальных страт слоев и групп, перспективы квалификационного роста этой категории рабочего класса. Из 200 тыс. привлекаемых рабочих по программе "Нұрлы жол" нам следует знать, кто эти люди, какова их социальная ориентация и какие у них планы по завершении инфраструктурных объектов. В целом достоверной социологической информации о рабочем классе республики, о самозанятом населении на селе и в малых городах, да и вообще о состоянии рабочего класса городских агломераций совершенно недостаточно. Институты, подобные "Левада-центру", республике неотложно необходимы.
Инфраструктурное развитие страны, не имеющее аналогов в СНГ, неразрывно с решением неотложных социальных проблем. Официально на государственном уровне гарантируется уровень заработной платы бюджетников и пенсионное обеспечение населения с индексацией инфляции. По-новому формируется жилищная программа, нацеленная на расширение арендного жилья при отсутствии первоначальных взносов, снижении процентов за ипотеку. Притом социальное арендное жилье будет предоставляться на более длительный срок с правом выкупа.
Инфраструктурное обустройство страны в социальном аспекте имеет прямой выход на цивилизованный норматив школьных и дошкольных учреждений, нацелено на современное медицинское обслуживание как главного условия сбережения человеческого капитала через инвестиции с использованием последних достижений медицинской науки и практики. Известна программа Medicair (США) – медицинское страхование почти 40 млн. обездоленных и нуждающихся в медицинской помощи. Она была декларирована еще 6 лет назад в предвыборной программе Барака Обамы. Выполняется пока не в полном объеме из-за противодействия сенаторов-республиканцев в конгрессе США. "Программа будет работать, если политики не будут мешать", – считает президент страны.
Программой "Нұрлы жол" обеспечивается органическая увязка решения социальных проблем с расширением ниши роста среднего класса, подготовки квалифицированных рабочих кадров, среднего персонала – техников и создания условий для их трудоустройства. Такой подход к решению социальных программ весьма рационален и нацелен на подъем экономики и эффективную подготовку рабочих по квалификациям, которые открываются программой "Нұрлы жол".
Социальный выход программы "Нұрлы жол" по приоритетам и стратегической направленности идентичен прогрессивному опыту развитых стран. Так, в послании президента США Барака Обамы конгрессу США (21.01.2015 г.) предложена широкая программа всемерной поддержки среднего класса как основы благополучия и устойчивости государства. Правительство США целенаправленно повышает налоги на сверхдоходы компаний. Такой подход характерен и для Франции, и для других стран ЕС. Прогрессивное налогообложение взамен «плоского» не введено в России и Казахстане. Планируют на 2017 год. Государственный бюджет наших стран испытывает кризисные девальвационные риски, напрягает выполнение социальных программ и поддержка МСБ. В США по выходе из кризиса и повышении деловой активности за счет налоговых сборов намечается дополнительное кредитование среднего класса и снижение налогов работающим семьям на воспитание и образование детей с расширением пенсионных программ.
Программа "Нұрлы жол" предстает воплощением стратегической идеи по становлению Казахстана как Евразийского транслогистического и делового хаба. При этом органическими и важнейшими блоками этой стратегической магистрали, выходящей на международный уровень, формируются основные экономические районы Казахстана. Это фактически логистически выверенный этап возрождения Шелкового пути в условиях новых требований глобализации мировой экономики и оптимального решения транспортно-логистических задач на уровне крупнейшего казахстанского региона с включением в Евразийский континентальный блок. Решение этой крупнейшей задачи явится локомотивом экономического развития Казахстана и смежных с ним регионов Восточной Европы, России и Китая, с интеграцией торгово-транспортного потенциала Евразии.
Это признает главный международный оператор терминальными сетями в 25 странах мира DPWorld (головной офис в Дубае). Так, рост объемов торговли в одном казахстанском регионе прогнозируется с 800 млрд. долл. в 2014 г. до 1,2 трлн. долл. в 2020 г., а объем грузовых перевозок и сообщений между Китаем и Европой – до 170 млн. долл. ("Казахстанская правда", 04.03.2015 г.). А в перспективе с включением в орбиту стран Юго-Восточной Азии, Персидского залива, Европейского союза (ЕС) поток и объемы перевозок неизмеримо возрастут с высокой эффективностью перевозок (экономия времени, расстояния, эффективность самих транспортных операций). Это новая архитектура торгово-экономических связей и новый уровень транспортно-транзитного потенциала Казахстана как во внутрирегиональном, так и международном уровнях.
В проект "Нұрлы жол" будут активно включены все регионы Казахстана с интенсификацией не только собственно межрегиональных связей, но и выходом в смежные приграничные, а также на межконтинентальный уровень с созданием специальных экономических зон. Это новый уровень комплексного развития экономики, повышения эффективности экономических связей, удешевления транспортных связей.
Новая экономическая политика "Нұрлы жол", вызывая к жизни новые механизмы и факторы ускорения экономического роста, безусловно, обретает действенно контрциклический, антикризисный характер.
Сегодня мы осознаем всю сложность нарастающих кризисных тенденций в мире и их влияние на хозяйственную систему нашей республики. При этом испытываются на прочность экономическая и политическая стабильность в стране, достигнутое материальное благосостояние народа.
Послекризисное восстановление мировой экономики, сопровождающееся в целом ряде стран стагнацией, отличается явной неравномерностью, что сдерживает наступление стадии посткризисного оживления. Такое положение усугубляется санкциями Западного блока, продиктованными чисто политическими мотивами по дезорганизации экономики России как главного звена Евразийского экономического союза (ЕАЭС).
Либеральная модель развития экономики Казахстана, как и в РФ, реализуется уже более 20 лет. Несмотря на достаточно высокую динамику первого десятилетия двухтысячных, как следствия резко возросших цен на нефть и металлы, отраслевая структура валового продукта остается сырьевидной с гипертрофированным углеводородным и металлургическими блоком и торговым сектором. В условиях обострения кризиса архиважно обеспечить макроэкономическую стабильность, приемлемые показатели бюджета, инфляции, внешнего долга, международных резервов и активов Национального фонда РК. Только при оптимизации этих показателей будут обеспечены экономический рост, привлечение иностранных инвестиций, а бюджетные расходы возможно регулировать по приоритетам. Ниже приводится движение чистых международных резервов и активов Национального банка и Национального фонда РК, а также международных резервов России (см. табл.).
Эти показатели – своеобразные "подушки безопасности". Их объемы и динамика отражают "благополучие" экономики той или иной страны. Так, например, международные резервы Китая на сегодня превышают 2 трлн. долларов, Японии – 1 трлн. Международные резервы Казахстана за 2014 год, превысив в мае 100-миллиардный рубеж, в последующем ежемесячные валютные прибавки в 2–4 млрд. долларов тратились в основном на регулирование курса тенге и другие неотложные трансферты из Национального фонда. Волатильность в расходовании международных резервов и курса тенге Казахстана порождает у населения тревогу «неожиданной» девальвации по примеру "февральского" 2014 года.
Обострение финансового кризиса и внешних факторов экономического роста предельно осложняют решение стратегических задач новой индустриализации, особенно на уровне Евразийского экономического союза (ЕАЭС). В ближайшие 10–15 лет республике предстоит воссоздать современный промышленный потенциал с новой структурой экономики как исходно реальную базу реализации Стратегии "Казахстан-2050", соразмерной с мировыми тенденциями послекризисного развития пятого и шестого технологических укладов. Доля промышленности в ВВП должна быть доведена до 40%, характерной для Китая, наиболее динамично развивающейся экономики настигающего развития.
На этапе обострения экономического кризиса в Казахстане выдвинута программа "Нұрлы жол" как государственная мера и важный механизм обеспечения устойчивого развития экономики страны на предстоящую пятилетку. Это в условиях обострения внешних рисков и дестабилизации макроэкономической ситуации в мире. Обширная программа инфраструктурного обустройства объемлет качественно новую организацию транспортных (наземный и воздушный) связей и комплексного обслуживания потребностей и нужд экономики и населения. Это новый уровень комплексного развития экономики, повышения эффективности экономических связей, удешевления транспортных расходов.
Новая экономическая политика "Нұрлы жол" по внешним контурам и механизмам реализации в общетеоретическом плане укладывается в русло кейнсианских мер регулирования экономики на фазе депрессии экономического цикла и поисков выхода из нее. Так в свое время были успешно реализованы альтернативные программы в пору Великой депрессии 30-х годов в США (программы Ф. Рузвельта) и небезызвестный план Маршалла в странах Западной Европы в послевоенные годы прошлого века. "Нұрлы жол" отвечает на вызовы, связанные с состоянием рецессии по странам ЕС и ростом геополитической нестабильности в связи со многими международными событиями.
Дестабилизация макроэкономической ситуации создает серьезные трудности для экономики стран ЕАЭС. Так, в частности, темпы роста ВВП Казахстана за 2014 год составили 4,3% против 6% в 2013 году. По прогнозам ВБ и МВФ, в 2015 году они снизятся до 1,5–1,8% с последующим ростом в 2016 году до 3,2% и 4,7% в 2017 году. В этом, несомненно, сказывается результат негативного воздействия внешнего фактора на динамику экономики Казахстана. Поэтому программа "Нұрлы жол" – это новая экономическая политика, новый механизм обеспечения устойчивого экономического роста страны на 2015–2019 годы.
Программа "Нұрлы жол" особенно важна на этапе выполнения заданий второй пятилетки ПФИИР. Производственные мощности многих предприятий, построенных и планируемых в рамках индустриальной программы, превышают внутренний спрос. Следует ориентироваться на рынки ближнего и дальнего зарубежья. За 2014 год казахстанский экспорт в государства ЕЭП уменьшился на 10,7%, а в РФ – на 20%. Ситуация на российском и в целом на мировых рынках продолжает ухудшаться. Реализация продукции на экспорт требует маркетинга внутренней и внешней конъюнктуры рынка. Создание оптимальной транспортной инфраструктуры, обеспечивающей рациональные экономические связи между регионами с выходом на партнеров из ближнего и дальнего зарубежья, – важная и неотложная задача эффективного функционирования национальной экономики.
Принципиально новым и определяющим в программе "Нұрлы жол", на наш взгляд, является ее органическое слияние с базовой программой индустриализации страны – второй пятилетки ИИР РК. Притом "Нұрлы жол" как ядро новой экономической политики открывает новые возможности комплексного развития экономики, как бы ее "второго дыхания", обеспечивая оптимальное решение инфраструктурных и логистических задач конечной фазы воспроизводства, доведения ее результатов до стадии потребления. Системный государственный подход к управлению многоотраслевой инфраструктурой в органической связи с базовой программой новой индустриализации и обустройством неотложных социальных сфер предпринимается впервые не только в условиях ЕАЭС, но и стран СНГ. Тем более инфраструктура, как важная сфера процесса воспроизводства, обеспечивающая всю динамику и конечный эффект продвижения товара, товарной массы от производителя до конечного потребления, всегда была и остается наиболее узким местом суверенных национальных экономик, где их инфраструктурное обустройство как самостоятельный вопрос прежде не ставился.
Отрасли инфраструктуры экономики, обеспечивающие оптимальную логистическую связь и эффективное функционирование всего сложного народно-хозяйственного организма, впервые стали объектом государственного решения во всем комплексе, что будет иметь многоканальный мультипликативный эффект для формирующихся национальных экономических систем. Это также особенно важно как контрциклическая мера для расшивки узких, обострившихся негативных процессов кризиса, имеющих прямое отношение к Казахстану.
Кроме того, инфраструктурное обустройство страны, обеспечивая налаженные экономические связи между регионами и точками роста экономики в областях, явится естественным выходом к межконтинентальным путям сообщений, как, например, Западная Европа – Западный Китай или уже открытый путь на Иран и Ближний Восток, связывающий страны Центральной Азии и Персидского залива. Программа "Нұрлы жол" – реальная государственная акция по последовательному преодолению естественного барьера landlockedcountries – феномена Казахстана как «закрытой страны» в центре Евразийского континента, дающая серьезные возможности для смыкания налаженных внутренних инфраструктурных магистралей республики с международными путями сообщений, вплоть до морских порталов Запада и Востока.
Это своеобразный соединительный мост между фактически неконтактируемыми в прошлом крупными регионами бывшего единого Великого шелкового пути. Так, новая прикаспийская железная дорога выводит казахстанско-иранские отношения на новый уровень и способствует росту объема товарооборота, реализации новых проектов, имеющих важное значение для укрепления безопасности двух стран, в частности в области ядерной энергетики, экспорта зерна и др. У Казахстана с Ираном сложились дружественные отношения в такой сложной сфере, как сотрудничество в акватории Каспийского моря. Через прикаспийскую железную дорогу возможен выход на огромный рынок стран Ближнего Востока. А для Ирана – это "дверь" в Китай и Россию.
Речь идет о наглядном мультипликативном эффекте от одного частного, но важного инфраструктурного проекта. Возможности взаимной торговли между нашими странами будут значительно расширены при снятии санкций к Ирану со стороны США и ЕС. В частности, заблокирована деятельность иранских банков, и проводить взаиморасчеты напрямую в тенге и риалах наши страны пока не могут. Новая транспортно-транзитная составляющая во взаимодействии Казахстана с Ираном призвана диверсифицировать и увеличить экспортные потоки казахстанской продукции в южном направлении.
Важный аспект инфраструктурного обеспечения экономики Казахстана – открытие совместного казахско-китайского терминала в порту Ляньюньган. Новый транспортно-логистический терминал вкупе с регулярным контейнерным поездом Ляньюньган – Алматы нацелен на повышение экспортно-импортного и транзитного потенциала не только с Китаем, но имеет прямой выход в страны Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) и Юго-Восточной Азии (ЮВА), способствуя развитию торговых отношений в регионе с выходом на транзит из этих стран в Центральную Азию (ЦА), государства Персидского залива, Россию, Кавказский регион и Европу через территорию Казахстана. Так, казахстанская политика «Нұрлы жол» де-факто реально способствует восстановлению экономического пояса Шелкового пути через магистраль Западная Европа – Западный Китай, что активно поддерживается и Китаем.
Программа "Нұрлы жол" – комплексная, где органически увязаны стратегические задачи кардинального решения энергетического снабжения северных, восточных и южных регионов Казахстана, завершение строительства третьего энергоблока на ГРЭС-2 в Экибастузе как важной составляющей программы "Нұрлы жол" в строительстве надежных высоковольтных линий на юге Казахстана и преодоления дефицита электроэнергии. В среднесрочный период (2015–2017 гг.) в республике предусмотрено стабильное, на высоком уровне авиасообщение между регионами Казахстана и новыми зарубежными линиями. Заключаются инвестиционные соглашения на поставку высокотехнологичной авиационной техники, в том числе вертолетной из Франции, ряда европейских стран.
Качественно новая постановка и решение транспортной инфраструктуры, где увязывается оптимизация внутренних сетей с международными магистралями, несомненно, будет иметь стратегический эффект в ускорении товарооборота и транзита экспортно-импортных взаимосвязей Казахстана со странами Запада и Востока, Севера и Юга, где ключевая роль республики как важного логистического звена несомненна. Такие благоприятные внешние и внутренние инфраструктурные возможности формируют качественно новый фактор экономического роста для Казахстана, обусловленный потребностями ускорения оборота капитала, особенно на выходе из затянувшегося экономического кризиса и той ролью, которую играют динамично развивающиеся Китай и страны Юго-Восточной Азии в обновлении мировой экономики. По рейтингу агентства Bloomderg, динамика только Китая, Индии, Индонезии, Филиппин и Кении – этих пяти стран – за 2015 год обеспечат 16% роста мирового ВВП.
Новая экономическая программа "Нұрлы жол" по своей стратегической значимости объективно не может быть ограничена временными рамками и восприниматься как тактическая задача, рассчитанная на 3–5 лет. Речь идет о начале реализации уникального транзитно-транспортного проекта международного уровня, имеющего для Казахстана действительно стратегическое значение. Он должен изменить положение Казахстана как важного транспортно-логистического хаба в центре Евразии, призванного обеспечить наиболее экономичную связь между Западной Европой, Китаем и ведущими странами ЮВА.
Это важно тем более, когда Казахстан успешно завершил переговоры о новом Соглашении о расширенном партнерстве и сотрудничестве с Евросоюзом, включающем 29 сфер взаимодействия. Подобный масштабный акт взаимного сотрудничества со странами ЕС, располагающими мощным инвестиционным, научно-техническим и инновационным потенциалом, трудно переоценить. Если учесть, что ЕС – крупнейший торгово-экономический и инвестиционный партнер Республики Казахстан, то реализация НЭП «Нұрлы жол» открывает новые возможности для европейского бизнеса в аспекте развития транспортной, индустриальной, энергетической инфраструктуры страны, также в подготовке и проведении выставки "ЭКСПО-2017". И несомненно, роль Казахстана в качестве связующего звена возрождающихся трансконтинентальных путей будет возрастать с трансформацией ее экономики на базе новейших инновационных достижений и новых технологий.
Что же касается инвестиционного обеспечения программы "Нұрлы жол", то наступает момент планового использования резервов Национального фонда, в соответствии с которым будут выделены дополнительно 10 млрд. долл. в ближайшие 3 года (2015–2017 гг.). В инвестировании проекта предполагается участие около 100 зарубежных компаний. Общий инвестиционный портфель составляет 6 трлн. тенге, доля государства – 15%. МБРР, ЕБРР, АБР, Исламский банк развития готовы предоставить до 9 млрд. долл. для 90 приоритетных проектов с созданием новых рабочих мест и поддержки валовых доходов населения. Эти средства идут на развитие транспортно-логистической, индустриальной, энергетической инфраструктуры, модернизации инфраструктуры ЖКХ и сетей водо- и теплоснабжения, укрепления жилищной и развития социальной инфраструктуры, поддержки малого и среднего бизнеса и деловой активности. Многообразие субъектов инвестирования предполагает механизм государственно-частного партнерства, частью средств из государственного бюджета, Национального фонда, а также прямое привлечение иностранных инвестиций. В условиях экономического кризиса источники привлечения инвестиций могут быть волатильными. Потому основным регулятором программы "Нұрлы жол", несомненно, является государство, а операторами – соответствующие министерства: инвестиций, финансов, НБ РК.
Инфраструктурные проекты в комплексе и во всем многообразии выгодны с народно-хозяйственных позиций в качестве неотъемлемого звена единой национальной экономической системы, обеспечивающей непрерывный оборот общественного капитала. Потому необходимы оптимальное сочетание объемов инвестиций и синхронизация ввода в действие объектов с достижением соответствующего экономического эффекта. В конечном итоге это сказывается на скорости оборота капитала, доставки потребителям народно-хозяйственных грузов и благ, на росте конкурентоспособности отечественных предприятий на внутреннем и внешнем рынках, на экспорте отечественной продукции и позволяет перейти на новый уровень взаимодействия как со странами ЕС, так и со странами БРИКС и ЮВА.
В результате оптимальное управление инфраструктурой в масштабе страны с достаточно определенным разграничением финансирования (инвестирования) специальных программ на предстоящие 2015–2019 годы обеспечит устойчивый рост экономики республики в краткосрочной и среднесрочной перспективе. При этом общеизвестно, что инвестирование инфраструктурных проектов наиболее подвержено коррупционным рискам. Нурсултан Назарбаев особо подчеркивает необходимость многоуровневого контроля за использованием средств со стороны финполиции и других органов.
Важный аспект программы "Нұрлы жол" – решение неотложных в условиях кризиса социальных проблем. При этом нет места иждивенчеству, патернализму. Намечается увязка решения социальных аспектов создания условий для пополнения и расширения ниши роста среднего класса, подготовки квалифицированных рабочих кадров, среднего персонала – техников и их трудоустройства. В связи с этим задача ученых-трудовиков – разработать научные основы обеспечения программы трудовыми ресурсами по квалификациям "белых", "синих" воротничков и рабочих массовых профессий при общей массе в 200 тыс. рабочих вакансий, которые открываются программой "Нұрлы жол". При этом следует учесть неотложность поэтапной подготовки квалифицированных рабочих кадров, ибо доля обездоленных, реальных безработных, незанятых среди молодежи, особенно сельской, с учетом почти 30% активной рабочей силы в статусе "самозанятых". Программа выгодна прежде всего для основной массы неорганизованных рабочих, живущих в регионах на селе. Но их необходимо заблаговременно, поэтапно готовить через систему технических училищ, ибо основная масса претендентов – молодежь со средним общим образованием. Группа квалифицированных рабочих и средний технический персонал должны проходить уже специальную подготовку на уровне колледжей и бакалавриата.
Рабочие массовых профессий в наши дни в корне отличны от рабочих современных предприятий, где роль последних сводится к управлению линиями. Условия труда массовых профессий предстоят не из легких – это бетонщики, путеукладчики, слесари, рабочие-дробильщики, щебеночники, рабочие карьеров, водители большегрузных машин, машинисты-слесари. Эта категория рабочих, характерная для стран третьего мира. Потому возникает проблема организации оплаты труда с учетом региональных климатических и физически тяжелых условий труда, особенно на дорожном строительстве на открытом воздухе. Следует учитывать суровые, резко континентальные климатические особенности регионов Казахстана.
Управленцам среднего звена придется зачастую оперативно решать вопросы без привязки к стандарту 8-часового рабочего дня. При этом один из факторов оплаты труда – региональные различия в уровнях жизни населения. В связи с этим весьма кстати учет организации труда и заработной платы рабочих, управленческого персонала строительства трансконтинентальной международной трассы Западная Европа – Западный Китай.
Исходя из изложенного следует организовать социологическое обследование условий труда и быта рабочих массовых профессий по категориям с выявлением трудовой ориентации, целевых установок социальных страт слоев и групп, перспективы квалификационного роста этой категории рабочего класса. Из 200 тыс. привлекаемых рабочих по программе "Нұрлы жол" нам следует знать, кто эти люди, какова их социальная ориентация и какие у них планы по завершении инфраструктурных объектов. В целом достоверной социологической информации о рабочем классе республики, о самозанятом населении на селе и в малых городах, да и вообще о состоянии рабочего класса городских агломераций совершенно недостаточно. Институты, подобные "Левада-центру", республике неотложно необходимы.
Инфраструктурное развитие страны, не имеющее аналогов в СНГ, неразрывно с решением неотложных социальных проблем. Официально на государственном уровне гарантируется уровень заработной платы бюджетников и пенсионное обеспечение населения с индексацией инфляции. По-новому формируется жилищная программа, нацеленная на расширение арендного жилья при отсутствии первоначальных взносов, снижении процентов за ипотеку. Притом социальное арендное жилье будет предоставляться на более длительный срок с правом выкупа.
Инфраструктурное обустройство страны в социальном аспекте имеет прямой выход на цивилизованный норматив школьных и дошкольных учреждений, нацелено на современное медицинское обслуживание как главного условия сбережения человеческого капитала через инвестиции с использованием последних достижений медицинской науки и практики. Известна программа Medicair (США) – медицинское страхование почти 40 млн. обездоленных и нуждающихся в медицинской помощи. Она была декларирована еще 6 лет назад в предвыборной программе Барака Обамы. Выполняется пока не в полном объеме из-за противодействия сенаторов-республиканцев в конгрессе США. "Программа будет работать, если политики не будут мешать", – считает президент страны.
Программой "Нұрлы жол" обеспечивается органическая увязка решения социальных проблем с расширением ниши роста среднего класса, подготовки квалифицированных рабочих кадров, среднего персонала – техников и создания условий для их трудоустройства. Такой подход к решению социальных программ весьма рационален и нацелен на подъем экономики и эффективную подготовку рабочих по квалификациям, которые открываются программой "Нұрлы жол".
Социальный выход программы "Нұрлы жол" по приоритетам и стратегической направленности идентичен прогрессивному опыту развитых стран. Так, в послании президента США Барака Обамы конгрессу США (21.01.2015 г.) предложена широкая программа всемерной поддержки среднего класса как основы благополучия и устойчивости государства. Правительство США целенаправленно повышает налоги на сверхдоходы компаний. Такой подход характерен и для Франции, и для других стран ЕС. Прогрессивное налогообложение взамен «плоского» не введено в России и Казахстане. Планируют на 2017 год. Государственный бюджет наших стран испытывает кризисные девальвационные риски, напрягает выполнение социальных программ и поддержка МСБ. В США по выходе из кризиса и повышении деловой активности за счет налоговых сборов намечается дополнительное кредитование среднего класса и снижение налогов работающим семьям на воспитание и образование детей с расширением пенсионных программ.
Программа "Нұрлы жол" предстает воплощением стратегической идеи по становлению Казахстана как Евразийского транслогистического и делового хаба. При этом органическими и важнейшими блоками этой стратегической магистрали, выходящей на международный уровень, формируются основные экономические районы Казахстана. Это фактически логистически выверенный этап возрождения Шелкового пути в условиях новых требований глобализации мировой экономики и оптимального решения транспортно-логистических задач на уровне крупнейшего казахстанского региона с включением в Евразийский континентальный блок. Решение этой крупнейшей задачи явится локомотивом экономического развития Казахстана и смежных с ним регионов Восточной Европы, России и Китая, с интеграцией торгово-транспортного потенциала Евразии.
Это признает главный международный оператор терминальными сетями в 25 странах мира DPWorld (головной офис в Дубае). Так, рост объемов торговли в одном казахстанском регионе прогнозируется с 800 млрд. долл. в 2014 г. до 1,2 трлн. долл. в 2020 г., а объем грузовых перевозок и сообщений между Китаем и Европой – до 170 млн. долл. ("Казахстанская правда", 04.03.2015 г.). А в перспективе с включением в орбиту стран Юго-Восточной Азии, Персидского залива, Европейского союза (ЕС) поток и объемы перевозок неизмеримо возрастут с высокой эффективностью перевозок (экономия времени, расстояния, эффективность самих транспортных операций). Это новая архитектура торгово-экономических связей и новый уровень транспортно-транзитного потенциала Казахстана как во внутрирегиональном, так и международном уровнях.
В проект "Нұрлы жол" будут активно включены все регионы Казахстана с интенсификацией не только собственно межрегиональных связей, но и выходом в смежные приграничные, а также на межконтинентальный уровень с созданием специальных экономических зон. Это новый уровень комплексного развития экономики, повышения эффективности экономических связей, удешевления транспортных связей.
Новая экономическая политика "Нұрлы жол", вызывая к жизни новые механизмы и факторы ускорения экономического роста, безусловно, обретает действенно контрциклический, антикризисный характер.
