Пусть государство услышит, пусть государство поймет

Итак, Мажилис на пленарном заседании под председательством спикера Ерлана Кошанова одобрил в первом чтении проект закона «Об общественном контроле» с сопутствующими поправками.

Как отметил министр информации и общественного развития Дархан Кыдырали, Президент дал поручение по развитию механизмов общественного контроля. Если говорить об определении этого понятия, объектом общественного контроля являются местные, государственные, цент­ральные госорганы, субъекты квазигоссектора, исполнители функций центральных или местных исполнительных органов. Субъектами общественного контроля являются граждане, некоммерческие организации, зарегистрированные в Казахстане.

Цель инициативы – более полное обеспечение участия граждан в управлении делами государства. Главные принципы – законность, гласность, открытость и прозрачность, добровольное участие и независимость субъектов общественного контроля.

Если говорить о правах и обязанностях, субъекты общественного контроля имеют право создавать группы общественного контроля, привлекать экспертов, а также запрашивать информацию, обжаловать действия или бездействие объектов общественного контроля и так далее.

В качестве основных форм общественного контроля предлагаются общественный мониторинг, общественная экспертиза, общественные слушания.

Законопроектом определены условия участия в осуществлении общественного контроля. К нему не допускаются лица, не достигшие 18 лет, имеющие неснятую судимость, состоящие на наркологическом и психологическом учете. Кроме того, есть ограничения для некоммерческих организаций, деятельность которых связана с иностранным участием, деятельность которых прекращена или запрещена в соответствии с действующим законодательством.

Утверждены нормы рассмот­рения результатов общественного контроля. Объекты общественного контроля должны рассмот­реть итоговый документ по результатам общественного контроля в 10-дневный срок и направить мотивированный ответ. При этом объекты общественного контроля обязаны принимать меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения обстоятельств.

Сопутствующими поправками регламентируется институт петиций, а также вопросы совершенствования законодательства в области доступа к информации.

В законодательстве дается понятие «петиция». Это коллективное уведомление или предложение, адресованное в госорган и рассматриваемое в порядке, установленном Административным процедурно-процессуальным кодексом РК (АППК).

АППК утвержден порядок подачи и рассмотрения петиции. Петиция может быть подана граж­данами РК через специальный интернет-портал.

Уполномоченный орган определяет соответствие петиции условиям, установленным законом, пока она не станет пуб­личной. Кроме того, в течение 20 рабочих дней со дня подачи петиции к ней должно присоединиться определенное число граждан. Такая практика применяется в ряде стран, где соз­дан институт петиции – США, Узбекистан и другие.

– Для обязательного рассмотрения петиции существует пороговое значение голосов, которые ее поддерживают. Районный уровень, акиматы – 2,5 тысячи голосов при населении свыше 50 тысяч. Для остальных – не менее 5% от численности населения. Районный уровень, маслихат – 5 тысяч голосов при населении свыше 50 тысяч, для остальных – не менее 10% от численности населения. Областной уровень, акиматы – 1% голосов от общей численности населения соответствующей административной территориальной единицы. Областной уровень, маслихаты – не менее 2%. Республиканский уровень, Правительство – не менее 50 тысяч голосов, – пояснил министр.

В ходе рассмотрения петиции госорган с приглашением автора петиции организует публичное обсуждение проекта решения и создает отдельную комиссию и рабочую группу. Такие меры позволят повысить общественный статус и значимость петиций. Решение по петициям принимает только первый руководитель госоргана.

В ходе обсуждения законопроекта депутаты подняли вопрос доступности к онлайн-петициям жителей отдаленных населенных пунктов, где нет Интернета. Депутат Екатерина Смышляева отметила, что по концепции законопроекта первоначально речь шла только об онлайн-петициях, их электронной форме.

– В процессе обсуждения коллеги подняли вопрос о том, что у нас в ряде отдаленных сел до сих пор нет доступа к Интернету. Соответственно, в таких селах невозможно будет осуществить подписание такой петиции. Сегодня поданы поправки, что будут допустимы бумажные документы. Но требования к таким документам намного ниже. Их верификация намного сложнее. Право подавать бумажные петиции будет у всех независимо от доступа к Интернету, и как вы оцениваете риски злоупотребления этим правом и последующую девальвацию самого института петиции? – спросила она.

Также парламентарий попросила представителя Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности разъяснить, существует ли в стране такая технология, которая бы позволила обеспечить прозрачную объективную работу такого инструмента, как подписание именно онлайн-петиции.

По словам министра информации и общественного развития РК Дархана Кыдырали, в местах, где нет доступа к Интернету, будут использовать другие возможности.

– Что касается населенных пунктов, где отсутствует Интернет, – петиции, возможно, будут предоставлять через Казпочту. Все данные будут храниться на госсерверах, и потому права граждан будут реализовываться, – заверил Дархан Кыдырали.

Вице-министр МЦРИАП Аскар Жамбакин заверил, что в отделениях Казпочты будут внедрены цифровые инструменты, которые позволят жителям подавать петиции.

– Я думаю, это будут киоски или планшеты на руках сотрудников. Они смогут через них, если такие поправки будут приняты, подавать онлайн-петиции. То есть для самой системы это будет выглядеть как онлайн-петиция через электронную цифровую подпись или же через биометрическое подтверждение этой электронной цифровой подписи, – пояснил Аскар Жамбакин.

Также Мажилис на пленарном заседании одобрил в первом чтении поправки, упрощающие порядок разрешения трудовых споров и конфликтов. Как отметила один из разработчиков норм депутат Екатерина Смышляева, с начала года в стране растет количество митингов и забастовок, лежащих в плоскости трудовых отношений. Большая часть инцидентов происходит, минуя этап переговоров.

– В результате все они признаются незаконными, а проблемы работников не решаются. Это говорит о недостатках в работе и регулировании работы переговорных и примирительных институтов, – констатировала она.

В связи с этим законопроектом предусмотрено усиление роли и повышение статуса согласительной комиссии, а также упрощение процедуры организации забастовок.

Новеллами закрепляется обязанность работодателя предоставлять помещение для собраний. Их организация станет проще и доступней, а решение о проведении забастовки можно будет принимать не двумя третями, а простым большинством, при этом также сокращается кворум конференции.

Вводится понятие «часовая предупредительная забастовка», которая может быть проведена в период арбитража и показывает серьезность намерений коллектива.

– Если на предприятии есть профессиональный союз и выборный представитель работника одновременно, для принятия решения о забастовке создается единый орган. Также законопроектом предусмотрено введение в состав трудового арбитража представителей трехсторонних комиссий, что позволит активизировать работу этого института, – пояснила Екатерина Смышляева.

Согласно повестке, депутаты также одобрили ряд проектов во втором чтении.