Диалог с населением – на системную основу

Проактивный формат регулирования

Напомним, в Послании народу Казахстана Глава государства, отмечая важность комплексной поддержки бизнеса, поручил запустить полноценную систему регулирования предпринимательской деятельности с «чистого листа». Вместо бесконечных корректировок огромного множества подзаконных документов и инструкций следует утвердить новые компактные и понятные правила работы.

Как доложил министр нацио­нальной экономики Алибек Куантыров, к настоящему времени проведена масштабная аналитическая работа по всем регуляторным актам, рассмот­рены 44 сферы регулирования, проведен анализ нормативно-правовых актов. В результате выявлено 10 тыс. 108 требований к бизнесу, не соответствующих условиям новой регуляторной политики государства.

– С прошлого года ведется работа по их отмене в рамках подзаконных актов. Аналогичный процесс идет и в части законодательных изменений, – отметил министр.

В целях налаживания системности в процессе пересмотра регуляторных актов на платформе Smart Data Ukimet запущен реестр обязательных требований в сфере предпринимательства. При этом в отношении требований, негативно влияющих на бизнес-среду, будет применяться метод «регуляторной гильотины» – осво­бождения предпринимателей от административной ответственности за их нарушение.

По словам главы ведомства, в 2022 году были автоматизированы 35 сфер госконтроля, а также интегрированы в Smart Data Ukimet 16 информационных систем госорганов. Работа по автоматизации остальных 35 сфер завершится в текущем году.

В свою очередь председатель президиума НПП «Атамекен» Раимбек Баталов отметил, что работа по регулированию бизнеса с «чистого листа» позволяет коренным образом пересмотреть всю регуляторную сферу.

– В ходе анализа были выявлены нелогичные, устаревшие и зачастую дублирующие друг друга требования. В результате создан полный перечень нормативных актов и требований, касающихся ведения бизнеса, что позитивно воспринято предпринимательством – сообщил глава НПП.

По словам Раимбека Баталова, в работу по анализу сфер регулирования предпринимательства были вовлечены более ста экспертов от бизнес-сообщества.

Подводя итоги выступлений по заявленной повестке, Премьер-министр Алихан Смаилов подчерк­нул, что реформы, проводимые в сфере регулирования бизнеса, позволят повысить эффективность регуляторной системы, сформировать благоприятные и стимулирующие условия для развития предпринимательства в стране.

– По сути, бизнес должен почувствовать, что государство заинтересовано в его стабильной и прибыльной деятельности, – сказал Премьер.

По словам главы Правительства, это станет большим подспорьем в увеличении к 2029 году численности занятых в малом и среднем бизнесе до 4,7 млн человек, а также снижении до 14% доли государства в экономике.

Премьер-министр поручил ускорить внесение соответствующих поправок в подзаконные акты и до конца первого полугодия завершить работу по автоматизации системы госконтроля. Алихан Смаилов также обозначил важность дальнейшей автоматизации системы отбора получателей господдержки, оказания всесторонней поддержки новым бизнес-проектам со стороны акиматов и министерств в части равного доступа к ключевым факторам производства, инфраструктуре и электроэнергии.

В заключение глава Правительства призвал госорганы оперативно реагировать на обращения предпринимателей, отметив, что наибольшее число жалоб относится к сфере земельных отношений, госзакупок, налогового администрирования, архитектуры и градостроительства.

– Необходимо перейти к новому проактивному формату работы и принимать упреждающие меры по решению системных проблем бизнеса, – подчеркнул Алихан Смаилов.

В рамках встреч с населением

Как доложил министр информации и общественного развития Дархан Кыдырали, в настоящее время благодаря децентрализации государственных функций значительная часть проблем граждан решается непосредственно на местах. Тем не менее есть трудности, устранение которых требует межведомственной проработки.

На сегодня актуальны вопросы отсутствия трассовых медико-спасательных пунктов на аварийно-опасных участках дорог республиканского значения, автодромов для проведения экзаменационной практики по правилам дорожного движения. Казахстанцы также озабочены обеспечением лекарственными препаратами детей с орфанными заболеваниями и множеством других проблем.

По итогам 2022 года в рамках выездных встреч главами ведомств приняты около 1,5 тыс. граждан. При этом озвучено 1 679 проблемных вопросов, из которых 74% решены, остальные находятся в процессе исполнения госорганами.

Говоря о положительных аспектах мероприятий в решении актуальных вопросов, волнующих жителей регионов, глава ведомства сообщил, что по итогам встреч с населением министра просвещения внесены изменения в правила организации питания учащихся государственных школ. И таких примеров немало.

Однако, несмотря на важность данных мероприятий, отмечается недостаточное анонсирование предстоящих выездов министров в регионы в местных СМИ.

По словам министра информации, на сегодня разработан и включен в проект методики оценки открытости госорганов новый индикатор – «Встречи с населением». Теперь встречи министров с населением и их результаты будут оцениваться Министерством информации и общественного развития.

По мнению Дархана Кыдырали, в рамках данных мероприятий не следует ограничиваться встречами с населением в домах культуры и площадках Службы центральных коммуникаций – нужно выезжать на проблемные участки. Кроме того, необходимо обеспечить надлежащую систему анонсирования таких мероприя­тий не только на сайтах минис­терств, но и на местном уровне.

В свою очередь министр нацио­нальной экономики Алибек Куантыров сообщил, что по итогам второго полугодия 2022 года проведено 19,8 тыс. встреч акимов с гражданами. В общей сложности населением было озвучено более 33,4 тыс. вопросов и предложений по жилищно-коммунальному хозяйству, благоустройству и экологии, реконструкции дорог, строительству объектов социальной инфраструктуры. По итогам мероприятий местными исполнительными органами решено около 33,1 тыс. вопросов, сообщил спикер.

– По итогам данных встреч сформирован перечень из 62 наи­более проблемных вопросов, требующих решения на уровне центральных исполнительных органов, национальных холдингов и компаний. В основном они связаны с необходимостью выделения средств из республиканского бюджета, – отметил глава МНЭ.

В целом в прошлом году акимами всех уровней было проведено 28,3 тыс. встреч, в ходе которых гражданами озвучено более 63 тыс. проблемных вопросов, из которых местными органами решено 47,6 тыс. (75,5%). При этом наиболее высокий уровень их решения отмечается в Актюбинской области – 94,7% (поднято 4 497 вопросов, решено – 4 259), Костанайской – 93% (из 3 467 вопросов решено 3 224), Алматы – 92,8% (из 4 518 вопросов решено 4 194).

Низкий уровень решения данных вопросов отмечается в Алматинской области – 28,5%, Западно-Казахстанской – 50,5% и Атырауской – 54,5%.

Алибек Куантыров подчеркнул, что новый формат коммуникации акимов положительно воспринят гражданами и имеет высокую актуальность для реагирования на запросы населения. Министр отметил положительный опыт принципа «открытого микрофона», применяемого акиматом Алматы при проведении встреч с населением, а также акимата Шымкента во время приемов граждан, проводимых ежемесячно с участием всех руководителей городского акимата и территориальных подразделении госорганов.

Об итогах проведенных встреч с жителями регионов доложили также акимы Алматинской и Атырауской областей. По итогам данной работы в Алматинской области сформирован перечень из 1 029 проблемных вопросов, которые находятся в работе. Из их общего числа в 2022 году исполнено 37, на стадии исполнения – 257. Оставшиеся 735 вопросов будут поэтапно решаться, исходя из приоритетности.

Подводя итоги обсуждения, Премьер-министр Алихан Смаи­лов подчеркнул, что наиболее острые проблемы, волнующие граждан, касаются жилищно-коммунального хозяйства и строи­тельства, аграрного сектора и земельных отношений, а также ценообразования.

Значительная доля проблем, озвученных на встречах минист­ров с населением, решена на мес­те с участием местных исполнительных органов. Остальные включены в планы действий госорганов.

– По некоторым из них необходимы законодательные изменения, дополнительное финансирование, межведомственное взаимодействие. Следует обеспечить их своевременное решение, – подчеркнул Премьер.

Алихан Смаилов также обратил внимание на то, что если одни министерства устраивали встречи с широким анонсированием, хорошей организацией и брифингами, то другие не провели и 15 запланированных встреч.

– Никакие объяснения по этому поводу не принимаются. Все встречи необходимо проводить. Более того, вовлекать в эту работу и вице-министров. Это позволит принимать больше граж­дан. Нам нужно открытое и живое общение. Если мы строим «Слышащее государство», то такие мероприятия должны стать важным инструментом взаимодействия с населением, – сказал Алихан Смаилов.

По словам главы Правительства, в настоящее время встречи акимов с гражданами проводятся в новом формате, позволяющем охватить большее число участников и определить на местах все «болевые точки».

Алихан Смаилов отметил, что анализ данных о работе информационной системы «е-Өтініш» дает свою картину. Так, за 2022 год посредством данной системы рассмотрено более 1,7 млн обращений. Из них 82% приходится на местные исполнительные органы. Во втором полугодии количество обращений в адрес акиматов увеличилось на 16%.

– Эти данные указывают на то, что часть вопросов не была решена на местах, и люди вынуждены обращаться к системе «е-Өтініш». Лидерами по количеству жалоб стали Алматы и Астана, Карагандинская и Актюбинская облас­ти, – заявил Премьер-министр.

По словам Алихана Смаилова, наибольшая часть жалоб касалась принятых административных актов, действий или без­действия госорганов по вопросам строительства, транспорта и коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения.

Глава Правительства подчерк­нул, что акиматам необходимо повышать эффективность решения актуальных вопросов населения на местах, чтобы людям не приходилось поднимать их через электронную систему.

В заключение глава Правительства поручил разработать карту проблемных вопросов в разрезе каждого центрального и местного исполнительного органа для их системного решения, а также ввести в непосредственную прак­тику регулярное проведение встреч с целевыми группами граждан, шире освещая в СМИ планируемые мероприятий и отражая их результаты.