Новые вызовы – новые рубежи
Владимир КУРЯТОВ
Сто шагов
Вся политика Казахстана сегодня подчинена одной цели – вырваться из так называемой ловушки среднего дохода, когда страна достигает определенного уровня и не может двигаться дальше.
– Многие государства Юго-Восточной Азии в такой момент остановились, – отметил в недавнем интервью Президент Нурсултан Назарбаев и сравнил ситуацию с производством, когда те или иные управленческие решения приводят к росту производства, но постепенно сходят на нет, упираясь в потолок возможностей. Для того, чтобы переломить ситуацию, нужны новые подходы.
Именно с этой точки зрения нужно рассматривать Пять институциональных реформ, предложенных Президентом страны.
Не случайно уже второго января в Акорде состоялось совещание, на котором предметно обсуждалась эта важная тема. Несколько дней спустя
Нурсултан Назарбаев выступил с программной статьей «План нации – Путь к казахстанской мечте», в которой подробно разъяснил суть новаций. Ведь если в 2015 году формировалась принципиально новая правовая среда для реализации поставленных целей (вступили в силу 59 новых законов), то 2016 год стал этапом практического выполнения Плана нации «100 конкретных шагов». Руководствуясь известным принципом «каждый солдат должен знать свой маневр», Глава государства разъяснил цели и задачи реформ.
– Всем надо иметь максимально полное представление о том, как на основе правовых новшеств будут меняться государственное управление и система правопорядка. Как можно будет в новых условиях развивать бизнес или в каких перспективных направлениях активизировать деятельность неправительственного сектора. Все это в целом даст мощный стимул для повышения экономической и гражданской активности широких слоев населения, – отметил Нурсултан Назарбаев.
К слову, Всемирный банк, ведущий мониторинг реформ в государствах всего мира, считает, что в 2015 году Казахстан провел по сравнению с другими странами наибольшее количество реформ (19 по 7 направлениям).
– Иными словами, в рамках Плана нации мы осуществили не пять, а почти два десятка важных преобразований, – подчеркнул Глава государства на XXIV сессии Ассамблеи народа Казахстана в апреле.
Президент отметил большие сдвиги в экономике. По данным Глобального мониторинга бизнеса, ведущегося в 60 наиболее перспективных странах, Казахстан занял 29-е место по уровню предпринимательской активности граждан. По перспективам создания рабочих мест – 6-е место.
– В целом в рейтинге эффективности рынка труда наша республика располагается на 18-м месте среди 140 стран мира. В Глобальном рейтинге наиболее благоприятных условий для бизнеса мы занимаем 41-е место из 189 стран мира. В Индексе экономической свободы за 2016 год Казахстан находится на 68-й позиции из 178 государств. Мы выполняем государственную программу «Нұрлы жол», «дорожные карты» развития бизнеса и занятости, помогаем фермерам, прежде всего для того, чтобы наши граждане были уверены в своем будущем, достойной работе и высоком уровне жизни, – сказал Президент.
Двигаться по плану
В течение года Глава государства активно воплощал План нации по всем направлениям. В июне были подведены промежуточные итоги деятельности Национальной комиссии по модернизации.
В сентябре прошли кадровые и структурные изменения в системе государственного управления, в рамках первого направления реформ «Формирование профессионального государственного аппарата».
– Изменения, произошедшие в структуре Правительства, свидетельствуют также о том, что настала пора нового поколения руководителей, в числе которых есть и выпускники программы «Болашак», – сказал Нурсултан Назарбаев.
В ноябре прошел VII съезд судей Казахстана, на котором состоялся «разбор полетов» в контексте обеспечения верховенства закона.
– Из поставленных перед судами и правоохранительными органами задач, состоящих из 19 шагов второго направления Плана нации, выполнено пока лишь 13 шагов, – подчеркнул Глава государства.
По направлению «Индустриализация и экономический рост» сделано немало, несмотря на кризис. В декабре на презентации проектов Карты индустриализации и церемонии награждения победителей конкурсов «Алтын сапа», «Парыз» Глава государства подвел некоторые итоги.
– Мы создали надежную энергетическую систему, сформировали транспортные коридоры с востока на запад и с севера на юг, создали разнообразие маршрутов и их взаимодополняемость. Большое внимание уделяется таким приоритетным отраслям обрабатывающей промышленности, как металлургия, химия, нефтепереработка, машиностроение и производство продуктов питания, – отметил Президент.
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что за годы индустриализации введено более 1 тыс. проектов на общую сумму 4,6 трлн тенге. Создано порядка 100 тыс. постоянных рабочих мест, привлечено около 30 транснациональных корпораций из списка «Глобал-2000».
Немало сделано и по двум другим направлениям Плана нации: «Идентичность и единство» и «Формирование подотчетного государства».
Началась активная разработка проекта закона о доступе к информации, дополнительные задачи взяла на себя Ассамблея народа Казахстана. В новом законе о благотворительной деятельности за АНК закреплена роль главного координатора сообщества меценатов. Начиная с прошлого года, оказана помощь нуждающимся на миллиарды тенге. В уходящем году к 25-летию Независимости реализован масштабный проект «Тәуелсіз Қазақстан» и другие знаковые инициативы.
По всей стране создано 1 993 совета общественного согласия и 820 советов матерей. Их поле деятельности – решение конкретных вопросов населения, профилактика конфликтности на местном уровне и в коллективах. Еще одно направление деятельности ассамблеи – развитие сети медиаторов, которые в досудебном порядке решают спорные ситуации.
Установка на успех
В контексте реформирования проходили и парламентские выборы (20 марта 2016 года), которые носили статус внеочередных. Все началось с январской инициативы депутатов Мажилиса о досрочном сложении полномочий. Этому было несколько причин. Первая – кризис. Объективная реальность требовала перестройки на «марше», более оперативного реагирования на ситуацию, а потому не было смысла ждать, когда наступит время очередной избирательной кампании. И второе – это попытка придать ускорение президентским реформам. Поскольку мир вступал в новые экономические и политические реалии, крайне важно было провести электоральный процесс в относительно благоприятной экономической обстановке, чтобы как можно скорее приступить к работе.
На новом этапе стране нужна была полная консолидация нации. И выборы показали возросший уровень политической культуры и правосознания граждан.
– Явка на состоявшихся выборах превысила 77%, около 82% казахстанцев отдали свои голоса в пользу партии «Нур Отан». Это является рекордным показателем для нашей страны, – сказал на форуме победителей Нурсултан Назарбаев.
За прошедшим избирательным процессом следило порядка 1 000 наблюдателей и 150 представителей средств массовой информации из 51 страны. Было признано, что выборы прошли прозрачно, открыто и на высоком организационном уровне.
Таким образом, Казахстан вступил на путь реформ на высоком пассионарном подъеме. Это важно, учитывая, что впереди сложнейший этап, нацеленный на создание новой институциональной среды. Речь идет не только и не столько о создании нового экономического каркаса, но и о тонкой настройке общественного сознания, выращивании необходимых установок в мышлении.
Интеграция интеграций
Важно, что на внутренние задачи активно работает и внешняя политика Казахстана. Если выразить суть деятельности Президента несколькими словами, можно вывести такую формулу: там, где торгуют, не бывает войн и конфликтов. Именно поэтому Глава государства все 25 лет Независимости создает систему прочных экономических взаимосвязей по всем векторам. Этим продиктованы многие наши успехи на внешнеполитическом треке и повышенный интерес инвесторов к нашей стране.
– В Казахстан за годы независимости привлечено более 260 миллиардов долларов прямых инвестиций. Это 80 процентов всего, что пришло в этот регион. А если говорить на душу населения – мы лидеры по привлечению инвестиций на всем постсоветском пространстве, – сказал Президент в одном из своих недавних интервью.
Если говорить о внешней политике, то 2016 год, безусловно, стал особенным для Казахстана. Президент выдвинул ряд важнейших инициатив, главная цель которых – обеспечить прагматику отношений без рецидивов блокового мышления.
В рамках IV Саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне Нурсултан Назарбаев обнародовал Манифест «Мир. XXI век», в котором предлагаются конкретные шаги для преодоления кризиса недоверия.
Еще один важный документ был принят в рамках XIII Саммита Организации исламского сотрудничества (ОИС). Президенты Казахстана и Турции подписали декларацию по исламскому примирению, которая призывает отринуть внутренние противоречия и, опираясь на общие ценности, двигаться вперед. Здесь важно отметить, что страны-участницы поддержали инициативу. Декларация была принята в качестве новой политической платформы стран – участниц ОИС. А Турция и Иран, всегда считавшиеся противниками, пошли на сближение.
Знаковым этот год стал и для евразийской интеграции. На пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума Нурсултан Назарбаев поставил вопрос об интеграции интеграций.
– Сопряжение экономических пространств Европейского союза и Евразийского экономического союза имеет большой потенциал для рывка в развитии и всей Большой Евразии, и мира в целом. Я был и остаюсь твердым сторонником такого процесса, постоянно поднимаю этот вопрос на встречах с нашими европейскими партнерами. Выражаю надежду, что участие в Петербургском экономическом форуме многих руководителей крупнейших компаний Европы и председателя Европейской комиссии господина Жана-Клода Юнкера приблизит начало прямого диалога между ЕС и ЕАЭС. Огромные перспективы имеет формирование общих точек экономического роста между Евразийским экономическим союзом и «Экономическим поясом Нового шелкового пути», – сказал Глава государства.
На заседании Совета глав государств – членов ШОС в Ташкенте Президент предложил сформировать Евразийский транзитно-транспортный хаб, который объединит государства-члены и страны – наблюдатели ШОС. На саммите G20 в Китае коснулся вопросов реформирования мировой экономической системы. По мнению Нурсултана Назарбаева, ведущую роль в международном регулировании экономики и финансов должна играть единая глобальная организация.
– Такую структуру можно создать путем преобразования Экономического и социального совета ООН в Совет глобального развития. На него должны быть возложены функции Глобального экономического регулятора, – выразил мнение Президент.
Авторитет Лидера
В целом год был богат на внешнеполитические события. Но одним из главных можно считать избрание Казахстана в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017–2018 годы. Как отметил Президент, это историческое достижение.
– Это успех не только нашей страны, но и всего субрегиона Центральной Азии, который никогда раньше не был представлен в органе, отвечающем за международный мир и безопасность.
По словам Президента, стабильный и безопасный мир – это то, чего мы хотим для всех своих граждан. Именно поэтому Казахстан воспользуется своим шансом сделать будущее более уверенным и благополучным.
– Мы намерены заострить внимание глобального сообщества на наших инициативах. Они нацелены на построение мира, свободного от ядерного оружия и вируса войн и конфликтов.
Здесь надо сказать, что миротворческие усилия
Нурсултана Назарбаева высоко ценятся в мире. В августе во время второго за год визита в Турцию Президент Р. Эрдоган поблагодарил нашего Президента за его усилия по нормализации отношений между Москвой и Анкарой.
На международной конференции «Построение мира без ядерного оружия» отмечалась лидерская роль Нурсултана Назарбаева в деле ядерного разоружения и нераспространения. Именно на этом форуме родилась инициатива учредить Премию Президента за мир без ядерного оружия и глобальную безопасность, первым лауреатом которой стал Король Иордании Абдалла II.
Символично, что в рамках ноябрьского визита в Японию Нурсултан Назарбаев стал первым мировым политиком, которому присвоено звание Особого почетного гражданина Хиросимы. А Фонд мира Гои вручил Главе государства специальную премию культуры мира 2016 года.
…Сегодня наша страна вышла на новый рубеж развития, и как это ни парадоксально, именно кризисы открывают новые возможности для Казахстана.
Наблюдая за событиями в мире, люди все больше ценят стабильность.
Кризис глобальной экономики стимулирует государство и бизнес к поиску своих ниш на рынке, более активной инвестиционной и производственной диверсификации.
Кризис в международных отношениях повышает ценность многовекторной политики Казахстана, роль нашей страны в качестве квалифицированного медиатора, придавая международным инициативам Главы государства дополнительный вес.
Но самое главное, что важно и для политики, и для экономики, и для простых людей, – Казахстан превращается в ядро интеграционных процессов на пространстве Евразии.
Вся политика Казахстана сегодня подчинена одной цели – вырваться из так называемой ловушки среднего дохода, когда страна достигает определенного уровня и не может двигаться дальше.
– Многие государства Юго-Восточной Азии в такой момент остановились, – отметил в недавнем интервью Президент Нурсултан Назарбаев и сравнил ситуацию с производством, когда те или иные управленческие решения приводят к росту производства, но постепенно сходят на нет, упираясь в потолок возможностей. Для того, чтобы переломить ситуацию, нужны новые подходы.
Именно с этой точки зрения нужно рассматривать Пять институциональных реформ, предложенных Президентом страны.
Не случайно уже второго января в Акорде состоялось совещание, на котором предметно обсуждалась эта важная тема. Несколько дней спустя
Нурсултан Назарбаев выступил с программной статьей «План нации – Путь к казахстанской мечте», в которой подробно разъяснил суть новаций. Ведь если в 2015 году формировалась принципиально новая правовая среда для реализации поставленных целей (вступили в силу 59 новых законов), то 2016 год стал этапом практического выполнения Плана нации «100 конкретных шагов». Руководствуясь известным принципом «каждый солдат должен знать свой маневр», Глава государства разъяснил цели и задачи реформ.
– Всем надо иметь максимально полное представление о том, как на основе правовых новшеств будут меняться государственное управление и система правопорядка. Как можно будет в новых условиях развивать бизнес или в каких перспективных направлениях активизировать деятельность неправительственного сектора. Все это в целом даст мощный стимул для повышения экономической и гражданской активности широких слоев населения, – отметил Нурсултан Назарбаев.
К слову, Всемирный банк, ведущий мониторинг реформ в государствах всего мира, считает, что в 2015 году Казахстан провел по сравнению с другими странами наибольшее количество реформ (19 по 7 направлениям).
– Иными словами, в рамках Плана нации мы осуществили не пять, а почти два десятка важных преобразований, – подчеркнул Глава государства на XXIV сессии Ассамблеи народа Казахстана в апреле.
Президент отметил большие сдвиги в экономике. По данным Глобального мониторинга бизнеса, ведущегося в 60 наиболее перспективных странах, Казахстан занял 29-е место по уровню предпринимательской активности граждан. По перспективам создания рабочих мест – 6-е место.
– В целом в рейтинге эффективности рынка труда наша республика располагается на 18-м месте среди 140 стран мира. В Глобальном рейтинге наиболее благоприятных условий для бизнеса мы занимаем 41-е место из 189 стран мира. В Индексе экономической свободы за 2016 год Казахстан находится на 68-й позиции из 178 государств. Мы выполняем государственную программу «Нұрлы жол», «дорожные карты» развития бизнеса и занятости, помогаем фермерам, прежде всего для того, чтобы наши граждане были уверены в своем будущем, достойной работе и высоком уровне жизни, – сказал Президент.
Двигаться по плану
В течение года Глава государства активно воплощал План нации по всем направлениям. В июне были подведены промежуточные итоги деятельности Национальной комиссии по модернизации.
В сентябре прошли кадровые и структурные изменения в системе государственного управления, в рамках первого направления реформ «Формирование профессионального государственного аппарата».
– Изменения, произошедшие в структуре Правительства, свидетельствуют также о том, что настала пора нового поколения руководителей, в числе которых есть и выпускники программы «Болашак», – сказал Нурсултан Назарбаев.
В ноябре прошел VII съезд судей Казахстана, на котором состоялся «разбор полетов» в контексте обеспечения верховенства закона.
– Из поставленных перед судами и правоохранительными органами задач, состоящих из 19 шагов второго направления Плана нации, выполнено пока лишь 13 шагов, – подчеркнул Глава государства.
По направлению «Индустриализация и экономический рост» сделано немало, несмотря на кризис. В декабре на презентации проектов Карты индустриализации и церемонии награждения победителей конкурсов «Алтын сапа», «Парыз» Глава государства подвел некоторые итоги.
– Мы создали надежную энергетическую систему, сформировали транспортные коридоры с востока на запад и с севера на юг, создали разнообразие маршрутов и их взаимодополняемость. Большое внимание уделяется таким приоритетным отраслям обрабатывающей промышленности, как металлургия, химия, нефтепереработка, машиностроение и производство продуктов питания, – отметил Президент.
Нурсултан Назарбаев подчеркнул, что за годы индустриализации введено более 1 тыс. проектов на общую сумму 4,6 трлн тенге. Создано порядка 100 тыс. постоянных рабочих мест, привлечено около 30 транснациональных корпораций из списка «Глобал-2000».
Немало сделано и по двум другим направлениям Плана нации: «Идентичность и единство» и «Формирование подотчетного государства».
Началась активная разработка проекта закона о доступе к информации, дополнительные задачи взяла на себя Ассамблея народа Казахстана. В новом законе о благотворительной деятельности за АНК закреплена роль главного координатора сообщества меценатов. Начиная с прошлого года, оказана помощь нуждающимся на миллиарды тенге. В уходящем году к 25-летию Независимости реализован масштабный проект «Тәуелсіз Қазақстан» и другие знаковые инициативы.
По всей стране создано 1 993 совета общественного согласия и 820 советов матерей. Их поле деятельности – решение конкретных вопросов населения, профилактика конфликтности на местном уровне и в коллективах. Еще одно направление деятельности ассамблеи – развитие сети медиаторов, которые в досудебном порядке решают спорные ситуации.
Установка на успех
В контексте реформирования проходили и парламентские выборы (20 марта 2016 года), которые носили статус внеочередных. Все началось с январской инициативы депутатов Мажилиса о досрочном сложении полномочий. Этому было несколько причин. Первая – кризис. Объективная реальность требовала перестройки на «марше», более оперативного реагирования на ситуацию, а потому не было смысла ждать, когда наступит время очередной избирательной кампании. И второе – это попытка придать ускорение президентским реформам. Поскольку мир вступал в новые экономические и политические реалии, крайне важно было провести электоральный процесс в относительно благоприятной экономической обстановке, чтобы как можно скорее приступить к работе.
На новом этапе стране нужна была полная консолидация нации. И выборы показали возросший уровень политической культуры и правосознания граждан.
– Явка на состоявшихся выборах превысила 77%, около 82% казахстанцев отдали свои голоса в пользу партии «Нур Отан». Это является рекордным показателем для нашей страны, – сказал на форуме победителей Нурсултан Назарбаев.
За прошедшим избирательным процессом следило порядка 1 000 наблюдателей и 150 представителей средств массовой информации из 51 страны. Было признано, что выборы прошли прозрачно, открыто и на высоком организационном уровне.
Таким образом, Казахстан вступил на путь реформ на высоком пассионарном подъеме. Это важно, учитывая, что впереди сложнейший этап, нацеленный на создание новой институциональной среды. Речь идет не только и не столько о создании нового экономического каркаса, но и о тонкой настройке общественного сознания, выращивании необходимых установок в мышлении.
Интеграция интеграций
Важно, что на внутренние задачи активно работает и внешняя политика Казахстана. Если выразить суть деятельности Президента несколькими словами, можно вывести такую формулу: там, где торгуют, не бывает войн и конфликтов. Именно поэтому Глава государства все 25 лет Независимости создает систему прочных экономических взаимосвязей по всем векторам. Этим продиктованы многие наши успехи на внешнеполитическом треке и повышенный интерес инвесторов к нашей стране.
– В Казахстан за годы независимости привлечено более 260 миллиардов долларов прямых инвестиций. Это 80 процентов всего, что пришло в этот регион. А если говорить на душу населения – мы лидеры по привлечению инвестиций на всем постсоветском пространстве, – сказал Президент в одном из своих недавних интервью.
Если говорить о внешней политике, то 2016 год, безусловно, стал особенным для Казахстана. Президент выдвинул ряд важнейших инициатив, главная цель которых – обеспечить прагматику отношений без рецидивов блокового мышления.
В рамках IV Саммита по ядерной безопасности в Вашингтоне Нурсултан Назарбаев обнародовал Манифест «Мир. XXI век», в котором предлагаются конкретные шаги для преодоления кризиса недоверия.
Еще один важный документ был принят в рамках XIII Саммита Организации исламского сотрудничества (ОИС). Президенты Казахстана и Турции подписали декларацию по исламскому примирению, которая призывает отринуть внутренние противоречия и, опираясь на общие ценности, двигаться вперед. Здесь важно отметить, что страны-участницы поддержали инициативу. Декларация была принята в качестве новой политической платформы стран – участниц ОИС. А Турция и Иран, всегда считавшиеся противниками, пошли на сближение.
Знаковым этот год стал и для евразийской интеграции. На пленарном заседании XX Петербургского международного экономического форума Нурсултан Назарбаев поставил вопрос об интеграции интеграций.
– Сопряжение экономических пространств Европейского союза и Евразийского экономического союза имеет большой потенциал для рывка в развитии и всей Большой Евразии, и мира в целом. Я был и остаюсь твердым сторонником такого процесса, постоянно поднимаю этот вопрос на встречах с нашими европейскими партнерами. Выражаю надежду, что участие в Петербургском экономическом форуме многих руководителей крупнейших компаний Европы и председателя Европейской комиссии господина Жана-Клода Юнкера приблизит начало прямого диалога между ЕС и ЕАЭС. Огромные перспективы имеет формирование общих точек экономического роста между Евразийским экономическим союзом и «Экономическим поясом Нового шелкового пути», – сказал Глава государства.
На заседании Совета глав государств – членов ШОС в Ташкенте Президент предложил сформировать Евразийский транзитно-транспортный хаб, который объединит государства-члены и страны – наблюдатели ШОС. На саммите G20 в Китае коснулся вопросов реформирования мировой экономической системы. По мнению Нурсултана Назарбаева, ведущую роль в международном регулировании экономики и финансов должна играть единая глобальная организация.
– Такую структуру можно создать путем преобразования Экономического и социального совета ООН в Совет глобального развития. На него должны быть возложены функции Глобального экономического регулятора, – выразил мнение Президент.
Авторитет Лидера
В целом год был богат на внешнеполитические события. Но одним из главных можно считать избрание Казахстана в качестве непостоянного члена Совета Безопасности ООН на 2017–2018 годы. Как отметил Президент, это историческое достижение.
– Это успех не только нашей страны, но и всего субрегиона Центральной Азии, который никогда раньше не был представлен в органе, отвечающем за международный мир и безопасность.
По словам Президента, стабильный и безопасный мир – это то, чего мы хотим для всех своих граждан. Именно поэтому Казахстан воспользуется своим шансом сделать будущее более уверенным и благополучным.
– Мы намерены заострить внимание глобального сообщества на наших инициативах. Они нацелены на построение мира, свободного от ядерного оружия и вируса войн и конфликтов.
Здесь надо сказать, что миротворческие усилия
Нурсултана Назарбаева высоко ценятся в мире. В августе во время второго за год визита в Турцию Президент Р. Эрдоган поблагодарил нашего Президента за его усилия по нормализации отношений между Москвой и Анкарой.
На международной конференции «Построение мира без ядерного оружия» отмечалась лидерская роль Нурсултана Назарбаева в деле ядерного разоружения и нераспространения. Именно на этом форуме родилась инициатива учредить Премию Президента за мир без ядерного оружия и глобальную безопасность, первым лауреатом которой стал Король Иордании Абдалла II.
Символично, что в рамках ноябрьского визита в Японию Нурсултан Назарбаев стал первым мировым политиком, которому присвоено звание Особого почетного гражданина Хиросимы. А Фонд мира Гои вручил Главе государства специальную премию культуры мира 2016 года.
…Сегодня наша страна вышла на новый рубеж развития, и как это ни парадоксально, именно кризисы открывают новые возможности для Казахстана.
Наблюдая за событиями в мире, люди все больше ценят стабильность.
Кризис глобальной экономики стимулирует государство и бизнес к поиску своих ниш на рынке, более активной инвестиционной и производственной диверсификации.
Кризис в международных отношениях повышает ценность многовекторной политики Казахстана, роль нашей страны в качестве квалифицированного медиатора, придавая международным инициативам Главы государства дополнительный вес.
Но самое главное, что важно и для политики, и для экономики, и для простых людей, – Казахстан превращается в ядро интеграционных процессов на пространстве Евразии.
