Этой весной заехал как-то в поселок Хлебодаровка, расположенный рядом с областным центром. И первым делом обратил внимание на покосившиеся на центральной улице водозаборы. Водопроводную сеть здесь, судя по всему, проложили недавно, да вот беда – видимо, по принципу «тяп-ляп».
Подтвердили мои догадки слова самих жителей, которые за водой, вооружившись ведрами и флягами, шли в одном направлении – в конец улицы. «Из нескольких десятков колонок действует только одна, – возмущались они. – Построить-то построили водопровод, да до ума не довели!».
Вразумительного ответа у местной власти на сей счет получить не удалось: бывший аким уволился, а новоиспеченный на тот момент оказался по делам в райцентре Мартук. По прошествии времени, лишь после вмешательства надзорных органов, допущенные огрехи, как выяснилось, подрядчик попытался устранить. Однако не до конца – часть водозаборов в поселке по-прежнему бездействует.
Увы, подобных вопиющих нарушений, связанных с реализацией Государственной программы «Питьевая вода», в ходе прокурорских проверок было выявлено немало. Причем они допускались на всей стадии выполнения программы, начиная с процесса государственных закупок, заканчивая исполнением договорных обязательств. Оставляло желать лучшего и качество производимых строительно-монтажных работ, соблюдение СНИПов и санитарных норм.
Государство выделяет огромные средства для решения насущных проблем жителей, нуждающихся в качественной питьевой воде, а исполнители на местах относятся к продвижению этого благого дела абы как. Между тем по области сегодня нуждаются в улучшении водопроводных сетей почти три сотни населенных пунктов, а в шести селах (Айтекебийского, Байганинского, Иргизского и Хромтауского районов) положение еще хуже – там вообще только привозная вода.
Однако вернемся к вопросам исполнительности и ответственности. Как следует из материалов проверок областной прокуратуры, в целом за период реализации первой программы в области был осуществлен 81 проект. Из госбюджета выделено более 12 млрд. тенге. Но как они расходовались? Насколько качественно выполнялись работы? Судите сами: за 10 лет в данной сфере возбуждено 31 уголовное дело в отношении как государственных чиновников, так и недобросовестных подрядчиков. При этом их нерадивыми действиями государству причинен ущерб на многие миллионы тенге.
Закон нередко нарушался уже при осуществлении госзакупок в рамках реализации госпрограммы. В основном нарушения касались оптимального и эффективного расходования денег, предоставления потенциальным поставщикам равных возможностей для добросовестной конкуренции. К примеру, как показывают прокурорские проверки, в 2008 году были выявлены факты, когда хозяйствующие субъекты, признанные победителями, не имели соответствующих лицензий на проведение различных видов работ.
В том же году принятыми мерами предотвращена оплата работ по конкурсам, проведенным с нарушениями на 214 млн. тенге в АО «Акбулак». К дисциплинарной и административной ответственности тогда были привлечены 11 работников общества. Дальше – больше. В 2009-м обеспечен возврат причиненного государству ущерба на сумму 756 млн. тенге путем отмены незаконных конкурсов по программе. Виновные лица во главе с заместителем начальника управления строительства понесли лишь дисциплинарные наказания.
Только в минувшем году в сфере госзакупок выявлено 131 нарушение законодательства, в том числе и касающиеся программы «Питьевая вода».
В частности, в управлении энергетики и ЖКХ области выявлены нарушения, когда потенциальный поставщик, обладающий достаточными квалификационными требованиями, не допускался к участию в конкурсе. И наоборот: те, кто предоставлял неполные пакеты документов, становились победителями.
В адрес инспекции финконтроля в связи с данными фактами прокурорами было внесено не одно представление с постановкой вопроса о признании итогов подобных конкурсов недействительными. Причинами нарушений является лоббирование интересов отдельных хозсубъектов со стороны организаторов конкурсов.
Примером ненадлежащего исполнения сторонами взятых на себя договорных обязательств служат и факты, когда в населенных пунктах нередко сдаются объекты, которые попросту не работают, как в той же Хлебодаровке. Зачастую подрядчики игнорируют условия договора, а заказчики в лице районных отделов строительства либо архитектуры, закрывая глаза на существующие недоделки в работе, фактически становятся пособниками недобросовестных компаний. Отсюда и справедливое возмущение местных жителей, и расхищение бюджетных средств.
Так, в ходе прокурорской проверки деятельности отдела строительства Актобе установлено, что заказчиком (то есть названным отделом) в 8 раз необоснованно снижена сумма обеспечения исполнения договора, внесенного ТОО «Темир-Строй Сервис и К» (вместо положенных 8 300 000 тенге внесено обеспечение лишь в сумме 1 100 000 тенге). В данном случае поставщика должны были признать уклонившимся от заключения договора о государственных закупках, к нему надлежало применить санкции в виде признания его недобросовестным участником госзакупок, чего заказчиком сделано не было. Такие же нарушения установлены при проверке материалов госзакупок по строительству сетей водоснабжения поселка Сазды в Актобе, подрядчиком которого является ТОО «ЗапКазСтройИнвест».
Выявлены также факты нарушения подрядчиком сроков исполнения договоров. В частности, это касается реконструкции водопроводных сетей и сооружений в поселке Родниковка Мартукского района, проведенной в 2010 году. Там начальник отдела ЖКХ и автомобильных дорог подписал фиктивные акты о выполнении работ и распорядился перечислить на счет подрядчика всю сумму в размере более 169 млн. тенге.
Бастык уволен с занимаемой должности за совершение коррупционного правонарушения, а органами финполиции возбуждены уголовные дела в отношении него и подрядчика в лице директора ТОО «АГСЭН-сервис».
С нарушением установленных сроков строительных работ введены в эксплуатацию объекты в селах Карабулак, Каракобда, Самбай Алгинского района. Прокурорами приняты меры по взысканию с подрядчиков неустойки и признанию их недобросовестными поставщиками. В этом же районе в селе Есет Батыр Кокиулы выявлены факты необоснованного продления сроков завершения работ по реконструкции водопроводных сетей, за что начальник отдела архитектуры и градостроительства района привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционного правонарушения.
Залогом нормального функционирования любого возводимого объекта, в том числе и объектов водоснабжения, выступает четкое соблюдение при производстве работ качества строительства. Но и в данном вопросе, как выясняется, не все гладко. ТОО «МАС-ТАК» в свое время признали победителем проекта по реконструкции и расширению системы водоснабжения села Мартук. На реализацию было выделено 321 млн. тенге. Через два года объект сдали в эксплуатацию, но подрядной организацией не была принята во внимание существенная деталь, а именно глубина промерзания грунтов.
Экспертиза показала, что глубина закладки трубы на шести улицах села просто-напросто не соответствовала глубине, предусмотренной рабочим проектом. В результате ежегодно в зимний период происходит промерзание трубопроводов. За мошенничество в отношении должностных лиц ТОО «МАС-ТАК» финполом было возбуждено уголовное дело.
Неблаговидная ситуация предстала перед проверяющими и в Каргалинском районе: в селе Степное в 2011 году при реконструкции водопроводного комплекса не были выполнены работы по благоустройству территории насосной станции на сумму около 4 млн. тенге. Но объект все же приняли в эксплуатацию. За данные коррупционные правонарушения лишились своего кресла начальник райотдела строительства и аким Степновского сельского округа. Причиненный ущерб полностью возмещен.
Все приведенные нарушения были допущены в ходе реализации программы «Питьевая вода» только за последние несколько лет и, безусловно, сегодня в той или иной степени они устранены, а нерадивые исполнители понесли хоть какое-то наказание. Только послужило ли это для кого-то хорошим уроком в последующем – при реализации программы «Ак Булак», рассчитанной уже на 2011–2020 годы?! Тем более что на эти цели из бюджета вновь выделены многомиллиардные средства.
В рамках программы «Ак булак» только на 2013 года области выделено свыше 5,5 млрд. тенге. Увы, попытки залезть в государственный карман, выполнить работу халтурно – продолжают иметь место и по сей день. Подтверждением тому выявленные очередные нарушения.
«…Построенные за значительные бюджетные средства отдельные объекты простаивают, другие из-за нехватки финансирования реконструируются лишь небольшими участками. Но и в том и в другом случае население питьевой водой не обеспечено», – сказано в отчете облпрокуратуры по результатам свежих проверок.
Так, в селе Аккемер Мугалжарского района выявлены факты несоответствия объема выполненных работ рабочему проекту. Отвечал за данный участок подрядчик ТОО «Кілт». На реконструкцию и расширение системы водоснабжения было выделено свыше 209 млн. тенге. Между тем выяснилось, что электрический насос находится в нерабочем состоянии, люки колодцев изготовлены из пластикового материала, тогда как по смете они должны быть из металла. Не были выполнены работы и по укладке асфальтобетонного покрытия на объекте… Сейчас назначена судебная строительно-экономическая экспертиза.
В том же селе Родниковка Мартукского района еще в мае текущего года, несмотря на истечение срока реконструкции водопроводных сетей и сооружений, подрядчик так и не произвел укладку трубопровода протяженностью 5 041 метр, не установил пожарные гидранты в количестве 48 штук, не смонтировал технологическое и электросиловое оборудование. Ненадлежащим образом сделал ограждение насосной станции, а водонапорная башня оказалась выполненной не по проекту. По представлению прокуратуры отделом ЖКХ Мартукского района подан иск в суд о взыскании неустойки и признании потенциального поставщика недобросовестным участником государственных закупок. Возбуждено уголовное дело. Не так давно руководитель подрядной организации был осужден, правда, условно с испытательным сроком на 3 года. Суд к тому же обязал его закончить работу по строительству водопровода поселка. Однако работы так и не возобновились, а жители из-за отсутствия водоснабжения до сих пор пользуются водой из местной скважины и водоемов.
Существует сегодня проблема и с качеством питьевой воды. В частности, из-за ненадлежащей работы хлораторных установок на протяжении долгого периода времени во многих поселках районов имело место несоответствие водопроводной воды нормативам по микробиологическим показателям. Опять-таки потребовалось вмешательство надзорного органа, по представлениям которого ряд должностных лиц привлечен к дисциплинарной ответственности.
Находятся в стадии рассмотрения и другие акты прокурорского реагирования. Лишь в прошлом году по материалам прокурорских проверок органами финансовой полиции возбуждено 4 уголовных дела.
…Нерабочая, покосившаяся набок колонка на центральной улице села Хлебодаровка – своеобразный памятник нерадивому подрядчику, его халатности и бездушию по отношению к проблемам простых сельских жителей. И памятников таких, увы, немало...
Жубаныш БАЙГУРИНОВ, Актюбинская область
