Ценообразование на важнейшие продукты питания не удается отрегулировать в Казахстане – обзор

Президент Касым-Жомарт Токаев неоднократно поручал отрегулировать ценообразование на важнейшие продукты питания, но пока,
судя по данным экспертов, значимых результатов нет.

Сахар рост не компенсировал
Маятник мировых цен на базовые продукты питания в январе 2022 года вновь качнулся вверх на 1,1%, подсчитала Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО). Импульс новому всплеску придали растительные масла, прибавившие к своей стоимости сразу 4,2%.

Рост объясняется повышением котировок пальмового, соевого, рапсового и подсолнечного масел. Очередной исторический максимум сложился под влиянием высокого спроса, неблагоприятных погодных условий, дефицита рабочей силы и недостаточного предложения, отмечают эксперты ФАО.

Мировые цены на молочную продукцию также растут пятый месяц подряд, в январе они прибавили еще 2,4%. Сейчас они на 18,7% выше, чем год назад. Больше всего подорожали сухое обезжиренное молоко и сливочное масло. Причины – снижение произ­водства в некоторых странах и дефицит рабочей силы, который вызвал задержки в переработке и транспортировке продукции.

Цены на зерно лишь на 0,1% превысили декабрьские. Сейчас они на 15,6% выше, чем год назад.

При этом цены на пшеницу снизились за месяц на 3,1% под влиянием поступления на рынок крупных урожаев из Австралии и Аргентины. Из-за низких урожаев и стабильно высокого спроса за месяц кукуруза подорожала на 3,8%, а рис – на 3,1%.

Мясо в январе стало дороже на 17,3%, чем годом ранее. Цены на говядину обновили прежние пиковые значения – спрос превышал предложение. Росту цен на свинину также способствовали дефицит рабочей силы и высокие производственные затраты.

Цены на баранину и мясо птицы, напротив, продолжили движение вниз – предложение превышало спрос, даже несмотря на задержки в производстве и поставках, вызванных COVID-19 и вспышками птичьего гриппа.

Как отмечается в исследовании ФАО, цены на сахар в январе снизились на 3,1% и опустились до полугодового минимума. Снижение котировок связано с ожиданиями большого урожая в ведущих странах-экспортерах (Индии и Таиланде) и снижением цен на этанол в Бразилии.

Пустили на самотек
Проблема удорожания базового продовольствия в Казахстане постоянно поднимается на разных уровнях, особенно после того, как в июле-августе 2021 года был зафиксирован рекордный пик цен на картофель, морковь, свеклу.

В сентябре прошлого года в Пос­лании народу Президент Касым-Жомарт Токаев вновь упомянул о неэффективных ценообразовании и распределении продовольственных товаров, напомнил про оптово-распределительные цент­ры, отметил отсутствие единого контроля над ценами по цепочке от производителя до потребителя и привычку министерств «кивать друг на друга» вместо вдумчивого анализа и принятия эффективных мер.

На совещании по вопросам социально-экономической ситуации в стране 5 января этого года Президент в очередной раз отметил необходимость государст­венного ценового регулирования по социально значимым продовольственным товарам. Однако цены продолжили движение вверх. Больше всего подорожали продукты питания в столице (на 1,5%), Акмолинской (1,4%), Актюбинской (1,1%) и Жамбылской областях (1%).

Глава Правительства Алихан Смаилов на совещании 29 января раскритиковал работу акиматов этих регионов, а также Министерства сельского хозяйства, которые не сформировали минимальный объем стабфондов, не выделили достаточных средств по «оборотной схеме», слабо контролируют торговые надбавки.

Фактически работа по сдерживанию роста цен на социально значимые продовольственные товары пущена на самотек, отметил Премьер-министр и поручил центральным госорганам и акиматам усилить контроль над ценами по каждому наименованию продуктов питания, обеспечить необходимые объемы в стабфондах и выделение дополнительного финансирования на «оборотную схему».

– Усиливайте работу региональных комиссий по расследованию цепочек ценообразования и отслеживайте соблюдение объектами розничной торговли допустимого размера торговой надбавки, – поручил Алихан Смаилов.

Возможности есть
Казалось бы, в арсенале Правительства есть немало инструментов сдерживания цен на базовые продукты питания. Так, в стране сформирован почти пятимесячный запас основных видов продовольст­вия. Решено сократить размер торговой надбавки на социально значимые продовольственные товары (напоминаем, их 19) с 15 до 10%.

Финансирование стабфондов и кредитование торговых сетей планируется довести до 140 млрд тенге (уже выделено 70 млрд тенге) за счет местного бюджета. Минсельхоз работает над импортозамещением основных продуктов питания. Создается Национальная товаропроводящая система из сети ОРЦ.
Организуется форвардный закуп ранней импортной плодоовощной продукции из стран Центральной Азии в период межсезонья.

Комитет государственных доходов МФ РК сообщил на днях, что в стране предусматривается реализация пилотного проекта до 31 декабря 2022 года в части введения обязанности налогоплательщиков по выписке электронных счетов-фактур (ЭСФ) при реализации социально значимых товаров и угля.

По словам министра сельского хозяйства Ербола Карашукеева, на льготное кредитование производителей сельхозпродукции по программе «Кең дала» выделено 70 млрд тенге, а на форвардный закуп Продкорпорации направляется 80 млрд тенге, что вдвое превышает уровень прошлого года.

Прошлогодняя засуха, резкий рост цен на запчасти, ГСМ, минеральные удобрения и пестициды, по его словам, создают серьезные сложности для своевременной подготовки и качественного проведения предстоящего весеннего сева. Чтобы поддержать фермеров, глава Минсельхоза попросил рассмотреть возможность увеличения бюджетного кредита на весенне-полевые работы дополнительно на 70 млрд тенге при уточнении республиканского бюджета.

На проведение весенне-полевых работ выделены ГСМ в объе­ме 400 тыс. тонн по цене на 15% ниже рыночной. Достигнута договоренность с отечественными производителями минеральных удобрений о полном обеспечении потребностей аграриев. По словам Ербола Карашукеева, на субсидирование приобретения семян, удобрений и пестицидов в ­2022-м предусмотрено 70 млрд тенге.

Но несмотря на все меры, предпринимаемые государством, заверения и поручения, социально значимые товары продолжают дорожать, подсчитали эксперты energyprom.kz. Так, по итогам на25 января текущего года недельный рост цен в сегменте составил 0,4%, а рост с начала года – сразу 0,7%.

При этом из 19 товаров, входящих в категорию социально значимых, с начала года не показали удорожания всего четыре, и еще два немного снизились в цене. Оставшиеся 13 товаров подорожали, некоторые из них – очень заметно. Морковь с начала года подскочила в цене на 2,2%, картофель – на 4,2%, капуста – сразу на 18,7%.

По подсчетам energyprom.kz, сразу в 9 из 17 регионов страны отмечен месячный рост цен на еду более чем на 1%. Из них в семи годовой рост цен в секторе превысил 10%.



Дорогое удовольствие
– Тренд на повышение сохранится и в этом году, – считает Галия Акимбекова, доктор экономических наук, профессор, замес­титель председателя правления Казахского НИИ экономики АПК и развития сельских территорий. – В Казахстане внутренние цены на продовольствие растут гораздо более высокими темпами: 3–5% в месяц и 30–40% в год – это выше, чем мировые тренды. Динамика роста мировых цен на продовольствие продолжится в ускоренном темпе под влиянием пандемии COVID, роста мировых цен на энергоносители, продовольственной самоизоляции стран, финансовой нестабильнос­тью, политических катаклизмов.

По ее мнению, переломить эту тенденцию может системная, целевая государственная поддержка отдельных секторов национальной экономики, прежде всего АПК в целом и сельского хозяйства в частности, пищевой промышленности, логистики.

– Так называемое «ручное управление» в АПК не решит всех насущных проблем, а лишь усугубит их или же отодвинет на более поздний срок из-за невнятной и противоречивой экономической политики в области государственного регулирования и господдержки. А установление предельных цен на социально значимые продукты даст лишь кратковременный эффект на 6–9 месяцев, максимум – на год-два. Подобные «социальные» меры лишь тормозят развитие агробизнеса, производства, переработки, логистики и торговли. Необходимо повышать уровень доходов населения, его платежеспособность, чтобы активизировать потребительский спрос населения, – говорит Галия Акимбекова.

Казахстан вступил в ВТО, напоминает она, поэтому подчиняется мировым тенденциям. Оградиться от волатильности мировых цен невозможно – открытый рынок предполагает взаимодействие с внешними партнерами, нужно считаться с правилами организации.

– Для стабилизации внутреннего продовольственного рынка необходимо формировать мобилизационные резервы, страховые запасы, региональные продовольственные фонды за счет государства в большем объеме, чем это делается сейчас. Однако это весьма дорогое удовольствие для страны, так как госзакупки будут производиться по рыночным ценам. Либо субсидировать большинство видов продовольствия, что противоречит правилам ВТО, – отмечает эксперт.

Неадекватно высокие
Пока Правительство ищет управу на многочисленную армию перекупщиков, а мы, покупатели, охаем, ценники на прилавках магазинов ползут вверх.
За литр подсолнечного масла казахстанцам приходится отдавать уже в среднем 769 тенге. Годовой рост цен (в перспективе) по итогам января текущего года составил 25,7%, сообщает energyprom.kz.

Причем, согласно тому же исследованию, отечественные производители обеспечили рынок подсолнечного масла на 78,8% (по итогам 11 месяцев 2021 года), а реализация на внутреннем рынке выросла на 8,3%.

– Основной резкий подъем цен практически на все растительные масла и масличные культуры более чем в два раза произошел в прошлом году, он, безусловно, отразился и на рынке Казахстана. В России для разрыва биржевых цен и цен на внутреннем рынке были введены экспортные пошлины, в частности, на семена подсолнечника и подсолнечное масло. Данные меры на сегодняшний день позволяют сдерживать рост цен, в том числе и в Казахстане, ввиду высокого импорта сырого и рафинированного бутилированного подсолнечного масла, – рассказал президент ассоциации «Масложировой союз Казахстана» Константин Невзоров.
По его словам, принимаемые государством решения и меры должны быть взвешенными, обоснованными балансом внут­реннего потребления (семена подсолнечника и подсолнечное масло) и в первую очередь направлены на стимулирование насыщения внут­реннего рынка готовой продукцией отечественного производства и, главное, на защиту социально уязвимых слоев населения. При этом должны быть учтены интересы переделов по всей цепочке производства (выращивание, производство сырого масла, рафинированного, бутилированного масла), исключая риски неравных условий.

– Контроль в рознице за предельной наценкой на социально значимые продукты нужен, однако сдерживание цен без учета стоимости сырья неэффективно. Оно срабатывает как пружина, создает искусственный дефицит продукции и оборачивается потерей позиций отечественной продукции, которые тут же занимает импорт, – считает Константин Невзоров.

Он полагает, что ручным управлением проблему решить нельзя. Нужны комплексные, прозрачные, понятные и справедливые для всех меры, позволяющие предвидеть изменение цен в долгосрочной перспективе.

Некоторые эксперты предлагают установить предельные цены на социально значимые продукты, в том числе и на мас­ло подсолнечное, но даст ли это результат? Предельные цены в отличие от предельной наценки искажают рынок, уверен экс­перт, они способствуют еще большему развороту сырья на экспорт, делая ограниченный внутренний рынок менее привлекательным.

– Давление на отечественных производителей бутилированного рафинированного подсолнечного масла, большинство из которых и так вынуждены импортировать для переработки сырое подсолнечное масло ввиду высоких цен на внутреннем рынке, считаем несправедливой и бесперспективной мерой, – говорит Константин Невзоров. – Закрытие экспорта – крайняя мера. Она, как мы помним, вынужденно применялась в разгар пандемии и также не позволила увеличить поставки на внутренний рынок, а последствия ее нанесли большие убытки всей отрасли.

В данный момент государством и заинтересованными отраслевыми ассоциациями прорабатываются меры, направленные на увеличение внутреннего производства рафинированного бутилированного подсолнечного масла.

В Масложировом союзе считают, что должны быть учтены все риски, в том числе высокой импортной зависимости отрасли, а во главу угла поставлены продовольственная безопасность, интересы потребителей.

Итак, пока что все ограничительные меры, принимаемые Правительством, не могут сдержать роста цен на базовое продовольствие. Виноват в этом не только высокий мировой спрос, но и не решаемые годами проб­лемы с хранением и логистикой, недостатком кадров на селе.

Между тем казахстанцев все чаще беспокоит пустеющий кошелек. Бюро национальной статис­тики Агентства по стратегическому планированию и реформам сообщило, что в 2011 году среднемесячная зарплата казахстанца составляла 90 028 тенге (624 доллара), а в 2021-м – 248 791 тенге (только 584 доллара!).

Так стоит ли разделять позитивные ожидания некоторых экспертов, связанные с приходом весны, которая смягчит карантинные меры и откроет границы? От продуктов нового урожая будут ломиться прилавки магазинов... Сможем ли мы их купить?