Доступность и справедливость правосудия

В последние годы произошли значительные изменения в законодательной регламентации судебной системы, статуса судей, институтов процессуального законодательства. Был изменен подход к формированию судейского корпуса, значительно изменилось законодательство об оказании юридической помощи, деятельности адвокатов, юридических консультантов, медиаторов.

На нынешнем этапе развития страны Глава государства ставит задачи по выработке принципиально новых подходов, ориентированных на профессионализм судей, качество правосудия и судебного администрирования для достижения существенного прогресса в реформировании судебной системы. В частности, в Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» отмечена необходимость обеспечения верховенства права и качества отправления правосудия.

Для решения данных задач необходимо продолжение судебной реформы, и в первую очередь требуется выработка эффективных законодательных механизмов для углубления проводимых судебных преобразований. В рамках исполнения поручения Президента страны по реформированию судебной системы председателем Сената Парламента была создана рабочая группа для выработки общей, консолидированной позиции по вопросам судебно-правовой реформы. Перед рабочей группой стояла задача по разработке законодательных механизмов регулирования актуальных вопросов судебной реформы. В целях решения данной задачи и выработки консолидированных, а также сбалансированных законодательных предложений необходимо было получить предложения не только от заинтересованных государственных органов, но и привлечь к участию в деятельности рабочей группы широкий круг представителей юридического сообщества страны: адвокатов, юридических консультантов, нотариусов, медиа­торов и ученых-юристов.

В связи с этим созданная в Сенате площадка стала местом для открытого и плодотворного обсуждения вопросов развития судебной системы всеми заинтересованными сторонами. Полагаем, что такой апробированный формат работы с активными дискуссиями по обсуждаемым вопросам, зачастую с весьма бурными и острыми дебатами, где рождалась если и не истина, то, во всяком случае, вырабатывался консенсус, может применяться при обсуждении и других законодательных инициатив.

На первом этапе деятельности рабочей группой были рассмот­рены концептуальные предложения Верховного суда РК по дальнейшему реформированию судебной системы, в том числе совершенствованию процессуального законодательства. Некоторые из этих предложений, категорически не были поддержаны как рядом государственных органов, так и отдельными представителями юридического сообщества страны либо имелись разногласия по определенным направлениям развития судебной системы.

Широкое обсуждение тематики дальнейшего реформирования судебной системы прошло 23 сентября 2022 года в рамках заседания «круглого стола», организованного на базе Казахского государственного юридического университета (КазГЮУ) им. М. С. Нарикбаева. В работе «круглого стола» в офлайн- и онлайн-режиме участвовали представители государственных органов, неправительственных организаций, международные эксперты, ученые и практикую­щие юристы.

Итогом первого этапа деятельности рабочей группы стала доработанная концепция реформирования судебной системы по ряду актуальных проблем. Это явилось показателем эффективности нового формата рассмотрения и обсуждения проблемных вопросов с участием государственных органов и юридического сообщества. По результатам анализа конкретных предложений депутаты Сената совместно с заинтересованными лицами приступили к подготовке норм законопроекта.

На втором этапе было рассмот­рено более 350 предложений, полученных от членов рабочей группы, государственных органов и неправительственных организаций, а также от ученых и юристов-практиков. Было проведено более 30 заседаний рабочей группы, по итогам которых разрабатывались проекты конкретных норм будущего закона.

В обсуждениях достигались компромиссы, законодательные новеллы приобретали очертания, с которыми были соглас­ны государственные органы и большинство представителей юридического сообщества. При этом не все предложения Верховного суда и Высшего судебного совета РК были сохранены в варианте, предложенном ими первоначально.

Комитетом по конституционному законодательству, судебной системе и правоохранительным органам Сената Парламента было проведено пять сопутствующих мероприятий: в начале ноября организовано два выездных «круг­лых стола» по судебной реформе – в городах Алматы и Костанае, а также два заседания комитета – по вопросам медиации, а также по вопросам применения «элект­ронных браслетов» в качестве альтернативы досудебному содержанию под стражей.

В конце ноября в Сенате Парламента было организовано заседание «круглого стола» по вопросам законодательного обеспечения реформирования судебной системы с участием представителей международных организаций. Был также получен целый ряд предложений от участников данных мероприятий, а предлагаемые рабочей группой нормы вызвали активную полемику в социальных сетях. По результатам деятельности рабочей группы разработаны законодательные новеллы, которые условно можно разделить на два блока.

Первый блок – это поправки в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», которые связаны главным образом с укреплением независимости судей, повышением качества их работы. Так, Глава государства в своем Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» поручил внедрить элементы выборности председателей судов самим судьям, а также судей Верховного суда. Сейчас должность председателя суда уже является не такой престижной. Председатель не обладает такой властью и полномочиями как раньше.

Сегодня каждый девятый район­ный суд работает без председателя. По новому порядку, предус­мотренному законопроектом, председателей районных судов будут избирать тайным голосованием на расширенном пленарном заседании областного суда всеми судьями региона. Эти меры позволят изменить ситуацию. Судьи Верховного суда также будут избираться Сенатом на альтернативной основе. У верх­ней палаты Парламента будет выбор как минимум из двух судей. Вводится также исключение рычагов давления на судей.

Для повышения гарантий неприкосновенности судей необходимо запретить проведение в отношении них специальных оперативно-розыскных мероприятий без санкции генерального прокурора. Это повысит независимость судей и будет способствовать избавлению от «обвинительного уклона». Усиливается роль Высшего судебного совета. Все кадровые вопросы судейского корпуса будут сосредоточены в Высшем судебном совете, который обеспечивает конституционные полномочия Президента Республики Казахстан по формированию судов, гарантий независимости судей и их неприкосновенности. Также в его ведение передается Академия правосудия.

Второй блок – это законопроект по вопросам совершенствования процессуального законодательства и реформированию судебной системы, который направлен на решение ряда вопросов. В частности, Главой государства поручено реформировать институт апелляции, чтобы суд апелляционной инстанции принимал решение по существу, без возврата в первую инстанцию, то есть по правилам суда первой инстанции. Это обеспечит единообразие судебной практики и позволит быстрее восстановить нарушенные права граждан без направления их из одной инстанции в другую.

В Гражданский процессуальный кодекс РК (ГПК) вводится принцип справедливости. Суды нередко поставлены перед выбором: принять формально законное решение или встать на сторону людей, права которых нарушены в силу различных обстоятельств. Предлагается в ГПК предусмотреть норму, обеспечивающую баланс между законнос­тью и справедливостью. Такой нормой мог бы стать принцип справедливости. При этом справедливость не должна подменять собой законность. Ничто не должно препятствовать судьям полагаться на «принцип справедливости и разумности» при вынесении решения при условии, что решение основано на законе. Такой подход направлен на защиту прав и интересов граждан, но и предполагает повышение роли суда, расширение границ его усмотрения и ответственности.

В ГПК четко прописаны права и обязанности всех участников процесса. Каждый, кто вступает в процесс, обретает свой процессуальный статус с гарантированным набором прав и обязанностей. Но в ГПК не предусмотрены обязанности профессиональных представителей.

Закон «Об адвокатской деятельности и юридической помощи» предусматривает лишь профессиональные нормы поведения адвоката. Между тем нельзя рассматривать представителя только как выразителя интересов клиента, не связанного никакими другими обязательствами и ответственностью, кроме как ответственностью перед клиентом. Поэтому предлагается устранить этот пробел и закрепить в ГПК процессуальные обязанности представителя с учетом международных принципов поведения представителей в суде (приняты в 1990 году VIII Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями).

В законопроекте нашли отражение и другие вопросы адвокатской деятельности и оказания юридической помощи. Всего в рамках деятельности рабочей группы с сентября прошлого года проведено более 60 заседаний. Необходимо подчеркнуть большой вклад и активное участие юридической общественности и ученых в разработку данных законопроектов.

Важно подчеркнуть, что на этом работа по совершенствованию судебной системы не заканчивается. После внесения законопроектов в Мажилис депутаты хотели бы продолжить обсуждение этих и других актуальных вопросов уже в стенах Мажилиса. Публичное обсуждение на открытой площадке Парламента с участием широкого круга юридической общественности, государственных органов дает возможность для выработки эффективных механизмов реформирования судебной системы и позволяет достичь поставленной цели – справедливого и доступного правосудия, удовлетворяю­щего требованиям всех слоев нашего общества. Суд должен стать реальной самостоятельной ветвью государственной власти, быть независимым и справедливым. Это даст мощный импульс продвижению всех реформ, проводимых в Казахстане.

В Послании народу Казахстана от 1 сентября 2022 года «Справедливое государство. Единая нация. Благополучное общество» Президент страны отметил, что «на этом реформа судебной системы не заканчивается, она будет разрабатываться силами специалистов уже вне Верховного суда. Это позволит сделать процесс более состязательным, открытым для общественности, независимых экспертов, а значит – более эффективным».

И работа, которая проводилась на площадке Сената, показала обоснованность такого подхода. На наш взгляд, привлечение к обсуждению широкого круга специалистов, экспертов, представителей общественности позволит найти оптимальные пути решения, избежать узковедомст­венного подхода и в конечном итоге будет являться еще одним шагом на пути демократизации нашего общества.