Как развивалась экономика Казахстана

За 30 лет независимости Казахстан прошел путь от страны с экономикой, находящейся «в свободном падении», до обретения статуса регионального лидера. О сложностях переходного периода, ходе экономических реформ и задачах на перспективу в интервью «Казахстанской правде» рассказал министр национальной экономики РК Асет Иргалиев.

– Асет Арманович, канун 30-летнего юбилея страны – время вспомнить, с чего Казахстан начал свой путь суверенного развития. Насколько республика в 1991 году была готова к существованию вне советской плановой экономической системы?

– На момент обретения независимости существовавшая в стране экономическая модель была ориентирована в основном на сырьевое обеспечение других союзных республик и поэтому могла функционировать только в условиях подчинения единому союзному центру.

Когда распался Союз, экономика Казахстана перешла в сос­тояние «свободного падения»: в 1991 году снижение реального ВВП бывшего союзного государства, по разным оценкам, составило от 8 до 17%.

Хронический дефицит национального капитала, разрушение существовавших торгово-экономических связей и сложности с адаптацией бывших советских предприятий и структур к условиям зарождающегося рынка привели к глубокому спаду в экономике Казахстана и соседних стран. В связи с этим первоочередной задачей руководства страны во главе с Первым Президентом – Елбасы Нурсултаном­ Назарбаевым на момент обретения независимости стало формирование новых экономических и общественных отношений, необходимых для перевода экономической системы на рыночные рельсы.

Из-за радикальной смены экономических отношений мгновенно возникло большое количество проблем. Во-первых, гиперинф­ляция. Цены на все товары и услуги в течение 1992 года подскочили многократно, и в какой-то момент инфляция доходила даже до 3 000%. Во-вторых, наблюдался острый дефицит продовольственных и еще более непродовольственных товаров. В-треть­их, сбережения обесценились, и большая часть населения оказалась за чертой бедности.

Оглядываясь назад, можно констатировать, что, несмот­ря на трудности становления новой рыночной системы экономики и присущие ей недостатки, вопреки глобальным экономическим кризисам Казахстан уверенно движется вперед. Этому способствуют политическая стабильность, сложившиеся дружественные отношения между этносами, безграничная преданность народа идеалам независимости.

Результатом многолетних усилий руководства страны и ее граждан стало формирование целостного экономического пространства, восстановление и укрепление производственных и межрегиональных связей, обретение собственной «ниши» в мировой торговле.

Благодаря выстраиванию механизмов рыночной экономики и интеграции в глобальное экономическое пространство социально-экономическое положение Казахстана сегодня отличается устойчивостью и стабильностью.

– Выход экономики Казах­стана на траекторию устойчивого роста был бы невозможен без притока иностранных инвес­тиций. Как молодой рес­публике удалось заручиться поддержкой гигантов мирового бизнеса?

– Действительно, иностранные инвестиции – существенный фактор роста национальной экономики, важный источник капитальных вложений в производство и канал распространения новых технологий и менеджмента.

Сегодня Казахстан – лидер по привлеченным чистым прямым иностранным инвестициям среди стран СНГ. Накопленный приток чистых ПИИ за 1992–2019 годы составил 9 931,6 доллара на душу населения. Это стало возможным благодаря благоприятному инвестиционному климату в стране и государственным мерам поддержки инвесторов.

Для того чтобы поддерживать постоянный приток инвестиций из-за рубежа, Казахстан обеспечивает в стране политическую стабильность, укрепляет прямой диалог инвесторов с Президентом и Правительством.

Созданный по инициативе Елбасы Совет иностранных инвесторов стал площадкой для рассмотрения актуальных воп­росов в сфере привлечения инвестиций, совершенствования институциональной среды, повышения транспарентности и усиления борьбы с коррупцией, развития казахстанского содержания и продвижения экспорта казахстанской продукции.

С момента обретения независимости в Казахстан привлечено более 370 миллиардов долларов иностранных инвестиций, которые помогли республике сделать настоящий экономический рывок. Так, с 2000 года вплоть до мирового финансового кризиса экономика страны росла со среднегодовым темпом в 10% с последующим замедлением до 5%.

Нужно отметить, что поступ­ление иностранных инвестиций свидетельствует о глобальном доверии мирового бизнеса. В самые сложные годы к нам пришли такие инвесторы, как «Дженерал Электрикс», «Дженерал Моторс», «Миттал», «Тойота», «Самсунг», «Бритиш Петролеум», «Шелл», «Эксон Мобил», «Шеврон», «Аджип» и многие другие крупнейшие компании.

За последние 10 лет ежегодный приток инвестиций в страну составлял в среднем около 24 миллиардов долларов, за исключением кризисов 2015 и 2020 годов. На сегодняшний день в Казахстане действует прогрессивная правовая и институцио­нальная база, сформирована многоуровневая инфраструктура поддержки инвесторов. Мы предлагаем инвес­торам открытые, стабильные и предсказуемые условия для привлечения капитала и технологий в страну.

– За минувшие годы Казах­стан прошел через череду финансово-экономических кризисов, истоки которых лежали за пределами страны. Сегодня мы переживаем пандемический кризис, продемонст­рировавший, что в условиях современного мира и открытости экономики каждая страна оказывается уязвимой перед глобальными угрозами.

– Вы правы. В 2020 году мы стали свидетелями беспрецедент­ного многоуровневого кризиса в мировой экономике. На фоне распространения коронавирусной инфекции и карантинных ограничений сократились мировые торговые потоки, сущест­венно замедлилась деловая активность, произошло значительное снижение цены на нефть.

Конечно же, эти факторы не обошли стороной и нашу экономику. Сектор услуг сократился на 5,3%. Объемы горнодобывающей промышленности снизились на 4% из-за сокращения добычи неф­ти на 5,4% в рамках исполнения обязательств по соглашению ОПЕК+. Экспорт товаров упал на 19,1%, импорт – на 4,1%.

Для сглаживания последствий пандемии по поручению Главы государства Правительством были приняты и реализованы три пакета антикризисных мер на общую сумму 6,3 триллиона тенге, что эквивалентно 9% от ВВП. Данные меры были направлены на предоставление налоговых стимулов для пострадавших отраслей и расширение льготного кредитования МСБ.

Кроме того, было увеличено финансирование оборотного капитала, предоставлено рефинансирование кредитов на льготных условиях, а также отсрочки по кредитам.

Около 700 тысяч предпринимателей получили налоговые послабления, 80% заемщикам пострадавших отраслей предоставлены отсрочки по кредитам. Мерами содействия занятости были охвачены около 1,4 миллиона человек.

– В Казахстане был реализован ряд институциональных реформ, обеспечивших стабильное функционирование экономики. К их числу можно отнести создание Национального фонда, государственных институтов развития. Расскажите об этом подробнее.

– У Казахстана была четко поставленная стратегическая цель – в короткие сроки создать эффективно работающие экономическую и финансовую сис­темы.

Все решения приходилось принимать ускоренно, но взвешенно. К примеру, коренные преобразования пенсионной системы произошли в январе 1998 года. Тогда Казахстан провел реформу по чилийской модели, направленной на постепенный переход от солидарных пенсий к самостоятельной системе индивидуальных обязательных пенсионных накоплений.

Правда, пенсионная система до 2013 года функционировала недостаточно эффективно: частные пенсионные фонды вкладывали деньги в низкорентабельные долговые бумаги банков, которые не входили в 10–15 лучших финасовых структур страны на тот момент. Некоторые банки создавали собст­венные частные пенсионные фонды и управляли их средствами для собственных целей.

Таким образом, деятельность частных пенсионных фондов была убыточной. В связи с этим в государстве создали АО «Единый накопительный пенсионный фонд», единственным акционером которого является Правительство республики. Дальнейшие реформы пенсион­ной системы заключались в пересмот­ре порядка расчета государственной базовой пенсии, введении системы обязательных пенсионных взносов работодателей.

В текущем году гражданам была предоставлена возможность использования части пенсионных накоплений на улучшение жилищных условий, оплату дорогостоящего лечения или передачу в управление частным управляющим компаниям. На сегодняшний день пенсионные активы ЕНПФ составляют почти 13 триллионов тенге, что эквивалентно 40% от ВВП страны. Чистый инвестиционный доход с начала года составил около 939 миллиардов тенге.

В сфере страхования проделана значительная работа по созданию новой законодательной базы и современной инфраструктуры национального страхового рынка.

Что касается Национального фонда, то его создание в свое время позволило нам обеспечить стабильное социально-экономическое развитие страны, несмотря на влияние внешних шоков. Так, из фонда в периоды спада экономики выделялись средства на финансирование государственных программ развития, на социально значимые, инфраструктурные и прочие стратегически важные цели.

В разные периоды работы фонда из него осуществлялись экст­ренные изъятия в виде целевых трансфертов, в том чис­ле для преодоления последствий кризисов. Результатом долго­срочной инвестиционной стратегии, реализованной Национальным банком, является инвестиционный доход фонда, который с момента создания по конец 2020 года составил более 18,5 миллиарда долларов, или порядка 32% от объема Национального фонда.

– Принято считать, что залогом устойчивости государства является наличие предпринимательского класса, так как это помогает диверсифицировать риски. Какие меры принимаются в нашей стране для развития малого и среднего бизнеса?

– В условиях рыночной транс­формации перед Правительством была поставлена четкая цель – сформировать качественную и устойчивую прослойку предпринимателей, которые станут основной движущей силой нового экономического курса. Для достижения цели принято 12 программных документов, направленных на поступательное развитие предпринимательства.

Сегодня вклад малого и среднего бизнеса (МСБ) в экономику страны составляет 32,8%, что выше, чем в ряде стран СНГ. К примеру, в России он равняется 20,8%, в Беларуси – 26,4%. При этом данный показатель демонст­рирует стабильную динамику роста.

Количество действующих субъектов МСБ также неизменно растет. За последние 10 лет число действующих субъектов предпринимательства удвои­лось – до 1 357 311 единиц в 2020 году со средним ежегодным приростом в 5,3%.

Субъекты МСБ обеспечивают почти 40% занятого населения страны рабочими местами. За пос­леднее пятилетие субъектами малого предпринимательства создано более две трети новых рабочих мест по республике.

Казахстан достиг значительных успехов в вопросах формирования комфортной и благоприятной бизнес-среды. За последние 10 лет в республике проведены две крупные реформы по снижению административной нагрузки на бизнес.

В 2012 году разрешительные процедуры для бизнеса сократились на 30%, а в 2016-м – еще на 50%. Также отменены дублирующиеся и излишние разрешения, переведены на уведомительный порядок и оптимизированы разрешительные процедуры. В результате сегодня открыть бизнес в форме ИП можно за час через портал egov.kz, тогда как 5 лет назад эта процедура занимала до пяти рабочих дней.

Эффективность данных реформ подтверждается меж­дународными рейтингами и опросами среди самих предпринимателей. Согласно результатам Глобального мониторинга предпринимательства, в Казахстане отмечаются благоприятные бизнес-возможности для населения. Так, каждый второй опрошенный респондент отмечает, что в Казахстане легко начать свое дело. Для дальнейшего стимулирования предпринимательской активности до нового года будет принят закон, предусматривающий внедрение новой регуляторной политики «с чистого листа».

В рамках его реализации Правительством до 2024 года будет проведена стопроцентная инвентаризация требований для бизнеса. Все требования будут проверены на их соответствие защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, жизни и здоровья граждан, окружающей среды, обороны и национальной безо­пасности. Требования, не соответствующие данным условиям, отменят.

– Как экономический прог­ресс Казахстана за период независимости выглядит в цифрах?

– За прошедшие 30 лет Казах­стану удалось достичь значительных экономических результатов. К примеру, ВВП страны в реальном выражении увеличился в 2,4 раза. Темпы роста ВВП начиная с 1996 года находились в положительной траектории и непрерывно росли, несмотря на череду кризисных явлений в мировой экономике. Исключениями являются только 1998 год, когда темпы роста экономики снизились на 1,9%, и пандемический 2020-й, когда экономический рост снизился на 2,5%.

ВВП на душу населения за годы независимости в долларовом эквиваленте вырос в 13 раз. Если в 1993 году этот показатель составлял около 700 долларов, то к 2020-му достиг 9,1 тысячи долларов.

Я уже упоминал, что в страну было привлечено более 370 миллиардов долларов прямых иност­ранных инвестиций из более чем 120 стран. Основная часть инвес­тиций приходится на страны Европейского союза (около 50%) и США (15%). К чис­лу крупных инвесторов также относятся Великобритания, КНР, Швейцария, Россия, Япония и Канада. По итогам 2020 года в республике действуют более 21 тысячи компаний с иностранным капиталом.

Что касается внешнеторгового оборота, то в 2020 году объем внешней торговли составил 86,5 миллиарда против 1,5 миллиарда в 1991-м. В том числе объем экспорта увеличился с 910 миллионов до 47,5 миллиарда долларов, импорта – с 573 миллио­нов до 38,9 миллиарда долларов. Существенно вырос экспортный потенциал экономики. Сегодня Казахстан экспортирует свою продукцию на рынки более чем 100 стран мира. Основными торговыми партнерами выступают страны Европейского союза, Россия и Китай. Отмечается рост несырье­вого экспорта.

Рост экономических показателей сказывается и на увеличении благосостояния населения. Доходы казахстанцев с 1995 года в реальном выражении выросли в 4,2 раза, а реальная зарплата с 1994-го – в 4,6 раза. Динамичная модернизация экономики и создание новых производств наряду с активным развитием предпринимательства позволили снизить уровень безработицы до 4,9% с 7,5% в 1994 году.

Отмечу, что в 2002 году Казахстан стал первой страной из бывших советских республик, получившей рейтинг инвестиционного класса от трех ведущих международных рейтинговых агентств – Moody’s, Fitch Ratings и Standard & Poor’s. С тех пор, несмотря на внешние шоки, мы каждый год подтверждаем данный уровень и сохраняем высокое доверие международных инвесторов.

В текущем году рейтинговое агентство Moody’s отметило эффективные меры Правительства по улучшению макроэкономической политики и обеспечению фискальной устойчивости в условиях пандемии коронавируса и даже повысило суверенный кредитный рейтинг Казахстана до уровня Baa2 инвестиционного класса. При этом Казахстан стал единственной страной – экспортером нефти, рейтинг которой был повышен агентст­вом Moody’s, а также вошел в число стран, рейтинг которых был повышен или им присвоен позитивный прогноз.

– Какие задачи стоят перед Казахстаном в части дальнейшего развития экономики?

– В настоящее время перед Казахстаном поставлена амбициозная задача войти в 30 развитых государств мира. За этой задачей стоит основная цель – улучшить благосостояние казахстанцев и повысить их доходы. Именно этой стратегической цели будет подчинена вся будущая идеология экономической политики нашего государства.

Это предполагает повышение эффективности и конкурентоспособности экономики через ее модернизацию и диверсификацию. Особый акцент при этом будет сделан на повышение производительности и сокращение волатильности экономики в зависимости от мировой конъюнктуры.

По приблизительным расчетам, для вхождения в топ-30 развитых стран к 2050 году ВВП на душу населения должен составлять не менее 60 тысяч долларов. Основными факторами экономического роста страны должно стать привлечение инвестиций в несырьевые секторы экономики, продолжение работы по соз­данию благоприят­ного инвес­тиционного климата, реализация курса на цели устойчивого развития.