Когда довольны потребители и поставщики

В «зеленой» зоне

Совещание традиционно открылось обзором ситуации в стране по заболеваемости коронавирусом, о которой доложил министр здравоохранения Алексей Цой.

По его словам, в Казахстане за последний месяц заболевае­мость снизилась в 2,4 раза. Занятость инфекционных коек составляет 30%, реанимационных – 25%. В «красной» зоне по темпам распространения инфекции остаются Павлодарская и Северо-Казах­станская области, в «желтой» – Нур-Султан, Акмолинская, Карагандинская и Костанайская области. Остальные регионы и республика в целом находятся в «зеленой» зоне.

Продолжается вакцинация населения. Первым компонентом привиты почти 8,7 млн человек (охвачено 76% подлежащего вакцинации взрослого населения), вторым – более 7,9 млн (70%).

В Казахстан поступило 645 тыс. доз вакцины Comirnaty (Pfizer). На сегодня прививку получили 35 012 подлежащих вакцинации, из них 26 354 ребенка и 8 658 беременных и кормящих женщин. Поставки препарата продолжаются.

– Практически закончилась вакцинация против гриппа, привиты более 2 миллионов 500 тысяч человек. Охват соста­вил 13% от численности населения и достиг уровня, требуемого ВОЗ (не менее 10%). Профилактические и противо­эпидемические мероприятия по контролю заболеваемости КВИ и ОРВИ продолжаются, – резюмировал Алексей Цой.

Глава Правительства Аскар Мамин отметил, что санитарно-эпидемиологическая ситуация в стране стабильная, и поручил держать ее на постоянном кон­троле, особенно в приграничных областях, а также ускорить темпы вакцинации.

Казахстанское выбирают чаще

О мерах, принимаемых Министерством индустрии и инфраструктурного развития для поддержки отечественных товаропроизводителей, рассказал глава ведомства Бейбут Атамкулов.

По его словам, с 2020 года фиксируется положительный вектор роста доли местного содержания. Общий объем регулируемых закупок по итогам 9 месяцев года составил 12,9 трлн тенге, доля местного содержания выросла на 6,4% (до 58,3%). Наибольший рост отмечается в государственных закупках – 6,2%, закупках нацкомпаний – 0,8% и недропользователей – 12,8%.

Согласно поручению Главы государства Касым-Жомарта Токаева, в начале года проведена сверка данных по заявленным показателям местного содержания в госзакупках при реализации инфраструктурных проектов. В результате в 14 регионах обнаружены факты завышения показателей. Президент поручил проводить проверки ежегодно, вплоть до 2025 года.

Бейбут Атамкулов напомнил, что в связи со вступлением во Всемирную торговую организацию меры поддержки казахстанских производителей с 2015 года поэтапно исключались.

– С 1 января 2021 года в сфере недропользования исключены требования по местному содержанию в товарах и не более 50% в работах и услугах. Учитывая международные обязательства, выработаны пять новых механизмов, направленных на защиту интересов отечественных производителей, – проинформировал глава МИИР.

В законопроекте «О промышленной политике» предусмот­рены понятие и политика развития «внутристрановая ценность», что соответствует нормам ВТО и признано на меж­дународной арене. К примеру, крупными недропользователями будут приняты собственные программы развития внутристрановой ценности и план перехода к закупу товаров отечественного производства.

Кроме того, для обеспечения сбыта готовой продукции и насыщения внутреннего рынка новыми товарами при участии недропользователей и нацкомпаний будут использоваться офтейк-контракты, офсетные договоры. При этом офтейк-контракты должны быть направлены на локализацию и создание новых производств, а офсетные договоры – на трансферт технологий и привлечение инвестиций. В свою очередь, долгосрочные договоры обеспечат сбыт продукции существующих производств.

– Утверждена совместная дорожная карта с крупными неф­тяными операторами, которая предусматривает вопросы адаптации национальных стандартов, включение в тендерные процедуры крупных операторов механизмов поддержки казах­станских производителей, увеличение местного содержания до 2025 года. В ней предусмот­рены меры по локализации пяти производств по выпуску нефтегазового оборудования, – пояснил Бейбут Атамкулов.

Для сохранения и повышения показателей местного содержания в закупках недропользователей в Кодексе «О недрах и нед­ропользовании» утверждено заключение соглашений о стимулировании предпринимательства с нед­ропользователями. В соглашениях средние показатели доли местного содержания в товарах составляют 30%, в работах и услугах – 80% и 85% соответственно.

Как уточнил министр, по состоянию на ноябрь 2021 года заключено 234 соглашения. Согласно предварительным прог­нозам, они позволят увеличить долю местного содержания в закупках недропользователей до 55%.

Помимо этого, для повышения доли местного содержания в государственных закупках установлены целевые индикаторы по отраслям обрабатывающей промышленности. В частности, средняя доля местного содержания на 2021 год определена на уровне 77,3% – в стройматериалах, 68,5% – в мебельной, 65,5% – легкой, 53,7% – целлюлозно-бумажной промышленности, 36,2% – химии, 32,3% – фармацевтике и 19,5% – машиностроении.

Конкуренция шире

О поддержке местного содержания в нефтегазовом секторе доложил министр энергетики Магзум Мирзагалиев.

– По итогам 2020 года общий объем закупа товаров, работ и услуг недропользователей углеводородного сырья и добычи урана составил около 5,4 триллиона тенге, – отметил Магзум Мирзагалиев.

При этом доля местного содержания в данных закупках достигла 46%. План закупок нед­ропользователей на 2021 год составляет 6,8 трлн тенге, прог­нозируемый показатель доли местного содержания – 46,5%, или 3,1 трлн тенге.

Такими товарами, как строи­тельно-монтажные и трубопроводные материалы, механическое оборудование, электроматериалы и некоторые другие, сектор полностью обеспечивают отечест­венные товаропроизводители.

– Тем самым можно констатировать положительную динамику развития отечественного производства товаров. Основной проблемой низкой доли участия казахстанских производителей в крупных проектах являются сложившиеся условия дискриминации между иностранными и отечественными поставщиками, – отметил министр.

Так, например, таможенные преференции, предоставляемые крупным операторам, позволяют им приобретать иностранные товары без фактической уплаты налога на добавленную стоимость, в то время как при продаже товаров отечественными производителями они уплачивают 12% в виде НДС.

Одним из предлагаемых путей решения вопроса является внесение изменений в Налоговый кодекс РК в части освобож­дения внутреннего оборота от НДС отечественных производителей при поставке товаров для крупных проектов.

Другой инициативой по развитию местного содержания можно считать созданный в текущем году Международный центр развития нефтегазового машиностроения. Основная цель его работы – локализация производства товаров для неф­тегазовой отрасли Казахстана, в частности, путем открытия новых производств, а также расширения возможностей существующих отечественных товаропроизводителей.

Как проинформировал председатель правления АО «Самрук-Қазына» Алмасадам Саткалиев, из общей суммы договоров закупок товаров с отечественными производителями фондом заключены договоры на 1,2 трлн тенге, или 75%.

При этом успешно применяется механизм категорийного управления закупками, когда обеспечивается оптимальный подход к закупке и осуществляется точечная поддержка отечественных товаропроизводителей. По словам Алмасадама Саткалиева, в рамках данного инструмента приобретено казахстанской продукции на 62 млрд тенге, при этом экономический эффект фонда составил 2 млрд тенге.

– По многочисленным обращениям бизнес-сообщества в 2021 году был осуществлен переход на новую модель предварительного квалификационного отбора 2.0. Закупки среди квалифицированных потенциальных поставщиков осуществляются только по крупным и стратегически важным товарам, работам и услугам. По итогам 10 месяцев в рамках данного инструмента до 201 миллиарда тенге в виде закупа передано отечественным производителям, – подчеркнул Алмасадам Саткалиев.

Потребителей заботит качество

Вопросам защиты прав потребителей уделил внимание в своем докладе министр торговли и интеграции Бахыт Султанов.

Он сообщил, что благодаря принятым в прошлом году поправкам в законодательство по защите прав потребителей соз­дан Межведомственный совет при Правительстве РК, а уполномоченный орган в сфере защиты прав потребителей наделен функциями проведения государственного контроля. Кроме того, введена администра­тивная ответственность за нарушение прав потребителей, построена трехступенчатая система рассмотрения жалоб.

С 1 января 2021 года действует Единая информационная система приема обращений потребителей по принципу «одного окна» – e-tutynushy. По словам Бахыта Султанова, рост количества обращений граждан о нарушениях прав потребителей говорит не только о наличии проблем в этой сфере, но и о повышении уровня потребительской культуры. Если министерством за 2019 год рассмотрено 5 977 обращений, то их количество за 2020 год возросло до 20 919, а за 10 месяцев текущего года превысило прошлогодний годовой объем.

Вопросы, беспокоящие потребителей, в целом повторяются из года в год: они касаются сферы ЖКХ, розничной торговли, медицинских, туристических услуг, услуг связи и транспорта.

Глава Минторговли привел результаты социологических опросов, к проведению которых министерство привлекло независимые организации. Так, жители страны оказались неудовлетворены оказанными медицинскими услугами – 46%, услугами связи – 36%, городским общественным транспортом – 35,7%.

Как резюмировал Бахыт Султанов, проблемы защиты прав потребителей в отдельных отрас­лях носят системный характер, в связи с чем есть необходимость проанализировать их коренные причины. Перед государством стоит задача найти баланс между интересами общества и бизнес-сообщества.

Глава Правительства Аскар Мамин поручил заинтересованным госорганам и организациям до конца 2021 года внести предложения по совершенствованию правового регулирования электронной торговли. В первом полугодии 2022 года – интегрировать систему е-tutynushy с информационными системами ряда госорганов.

МИОР РК совместно с Минис­терством торговли, Агентством по регулированию и развитию финансового рынка и акиматами дано указание усилить информирование населения по вопросам защиты прав потребителей и повышения финансовой грамотности граждан.