​На тарифном пределе

Первая декада сентября уже позади, но днем в Шымкенте еще под 30 со знаком плюс. Возможно, поэтому горожане еще не наб­людают неизбежной приметы осени: разрытых дворов, дорог и тротуаров, под которыми проходят теплотрассы, нуждающиеся в срочном ремонте.

По информации руководства ГКП «Куатжылуорталык-3», на сегодня мегаполис на 85% готов к отопительному сезону. Подготовка идет полным ходом, несмотря на то, что более 28 тыс. потребителей до сих пор не рассчитались за теплые батареи в квартирах минувшей зимой. Долг жителей Шымкента за теплоснабжение на старте очередного отопительного сезона составляет более 200 млн тенге.

Транспортировщик тепла – ГКП «Куатжылуорталык-3», в свою очередь, значится в должниках у основного производителя тепла – АО «3-Энергоорталык» ­(ТЭЦ-3). Сумма долга исчисляется в 650 млн тенге. Конечно же, эти средства обоим предприятиям очень пригодились бы для того, чтобы качественно и в установленные сроки подготовиться к работе в зимний период. Впрочем, представители коммунального предприятия заверяют, что долги хоть и есть, но на готовности к зиме это никак не отразится. Все запланированные работы будут выполнены качественно и в полном объеме. Так ли это на самом деле, как раз и покажет наступление холодов.

Как бы то ни было, до начала отопительного сезона еще есть время, и ГКП «Куатжылуорталык-3» продолжает обновление и ремонт тепловых сетей. Работа ведется в том числе и в рамках программы «Нұрлы жол». В общей сложности на это лето планировалось проложить около 50 км трубопровода, в том числе 11 км – в рамках инвестпроекта.

В прошлом году компания заменила около 70 км труб, еще 42 км – заизолировали, тем самым значительно снизив тепловые потери и улучшив теплоснабжение города. Минувшая зима была едва ли не первой за последние десятилетия, когда город не замерзал.

В акимате Шымкента тоже подтверждают, что массовых жалоб на некачественное тепло не было. Если и были сигналы, так они в основном касались аварийных ситуаций, связанных с порывами труб. Если учесть, что общая протяженность отопительных сетей в городе 392,6 км, то внештатные ситуации были, есть и будут. В общей сложности ГКП «Куатжылуорталык-3» обеспечивает теп­лом 1 811 многоэтажных домов, 238 бюджетных организаций и 845 коммерческих объектов.

О выходе на финиш ремонт­ной компании заверяют и в АО «3-Энергоорталык». Продолжается капитальный ремонт турбоагрегата № 1 и электролизной установки, готовятся к замене питательного электронасоса. На стадии завершения – ремонт трех котлов и вспомогательного оборудования. Ремонтные работы ведутся и в цехе локально-теп­ловых источников.

На модернизацию и ремонт оборудования на предприятии в рамках инвестиционной прог­раммы на 2016–2021 годы выделено более 673 млн тенге, в том числе на текущий год – около 143 млн тенге. Ее выполнение контролирует департамент Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Министерства национальной экономики РК.

– Не могу сказать, что все обстоит безупречно с выполнением инвестиционной программы, – говорит начальник отдела департамента Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции Салима Бопова. – У нас есть такой фактор, как выполнение объема реализации товаров и услуг. Если он выполняется, то по плану идет и инвестиционная программа. Но если нет объема реализации, то где субъект монополии возьмет для этого источник финансирования? Поскольку зарплата работникам, налоги в бюджет должны выплачиваться, то идет экономия за счет амортизации, а это и есть инвестпрограмма.

По итогам 2017 года АО «3-Энергоорталык» не выполнило четверть мероприятий, предусмотренных в ее рамках. Причина – в снижении объемов производства и реализации теп­ловой энергии. В результате общего экономического спада на ТЭЦ-3 заметно сократилось потребление тепла (пара) промышленными предприятиями, а также субъектами малого и среднего бизнеса.

В итоге основными потребителями тепла стали предприятия бюджетной сферы и жилой фонд, то есть покупатели, которые, как правило, испытывают сложности с оплатой тепла и электроэнергии. Отсюда, собственно, те самые многомиллионные долги.

И для ТЭЦ-3, и для ГКП «Куатжылуорталык-3» ощутимым оказался также массовый переход потребителей на систему автономного отопления, еще больше снизивший объем реализации. Сказалось и то обстоятельство, что минувшая зима была теплой. После перерасчета ГКП «Куатжылуорталык-3» предстоит вернуть потребителям около 30 млн тенге.

В департаменте Комитета по регулированию естественных монополий и защите конкуренции эти причины посчитали уважительными и не стали вводить компенсирующий тариф, законодательно предусмотренный в отношении субъектов монополий, не выполняющих свои обязательства по инвестпрограмме.

Что касается АО «3-Энергоорталык», то сейчас учредители предприятия на выполнение инвестиционной программы выделили 1 млрд тенге. Эти средства позволят финансировать ремонтную кампанию не через тарифную смету, а через дополнительное финансирование. Впрочем, генеральный директор АО «3-Энергоорталык» Жакып Хайрушев не скрывает, что сос­тояние теплоэлектроцентрали, введенной в эксплуатацию около 40 лет назад, настолько плачевное, что она требует раз сто по столько же.

Справедливый тариф

Юридические лица и бюджетные организации Шымкента платят самую высокую цену в стране за тепловую энергию. Причем тариф для юридических лиц в 5 (!) раз выше, чем даже в соседней Кызылорде. Для бюджетных учреждений стоимость тепла в 8 раз (!) дороже, чем, к примеру, в Актау и Астане.

На ТЭЦ-3 в структуре стоимос­ти тарифа на тепловую энергию 75% составляет топливо – природный газ, что значительно влияет на его величину. Если сравнивать с другими регионами, особенно северными, то там используют уголь, что существенно снижает тариф.

По тарифу для населения Шымкент точно так же входит в число лидеров в целом по стране. И это при том, что тариф минувшего отопительного сезона был на уровне предыдущего.

– Для всех субъектов монополий в рамках действующего законодательства введен так называемый предельный тариф на уровень инфляции в соответствии со среднесрочным планом развития Казахстана, – поясняет Салима Бопова. – Это означает, что ежегодно повышение тарифа АО «3-Энергоорталык» идет с 1 октября, а ГКП «Куатжылуорталык-3» – с 1 января. Получается, что государство тем самым как бы стало заложником этой системы. Минувшей осенью мы обратились к руководителям обоих предприятий с просьбой не вводить утвержденный предельный тариф, и они пошли нам навстречу, оставив для населения прежние 142,31 тенге за один квадратный метр отапливаемой площади.

Как только с 1 октября АО «3-Энергоорталык» поднимет стоимость тепловой энергии, это автоматически позволит ГКП «Куатжылуорталык-3» в порядке чрезвычайной регулирующей меры выйти с инициативой повышения своих услуг. Ровно настолько, насколько возрастет стоимость тепловой энергии. А затем с 1 января введет еще и предельный тариф, тем самым вполне обоснованно подняв стои­мость тарифа на теплоснабжение дважды за каких-то 3 месяца.

В антимонопольном ведомстве не исключают подобного сценария развития событий. И все же полагают, что производитель и поставщик тепловой энергии могли бы в очередной раз пойти навстречу населению и еще один год воздержаться от повышения тарифа. Может ли АО «3-Энергоорталык», как и ГКП «Куатжылуорталык-3», в нынешнем году снова оставить тариф на тепло для населения прежним, чтобы избежать его роста? Может, но не обязано.

Жакып Хайрушев говорит, что над этим вопросом на ТЭЦ-3 еще не думали. Зато много и долго размышляли над регулированием государством стоимости тепловой энергии, придя к выводу, что оно требует пересмотра. Сейчас для ТЭЦ тариф на тепло при комбинированной выработке тепловой и электрической энергии определяется исходя из так называемой методики разделения затрат.

– Распределение затрат на выработку тепла и электро­энергии рассчитывается физическим и эксергетическим методами, – рассказывает Жакып Хайрушев. – Физический метод перекладывает большую часть затрат на выработку тепла при меньших затратах на выработку электроэнергии, a эксергетический, который как раз и применяется у нас, напротив, позволяет искусственно снизить стоимость производства тепла за счет удорожания электроэнергии.

Руководство АО «3-Энергоорталык» с калькулятором в руках доказывает, что тарифы на тепловую энергию устанавливаются на уровне, недостаточном для покрытия затрат. Получается, что методология перераспределения затрат с выработки тепла на выработку электроэнергии, по сути, узаконивает «субсидирование» тепловой энергии за счет электрической. Как следствие, ТЭЦ-3 уступает по уровню рентабельности северным станциям, хотя и остается ключевым источником теплоснабжения города.

Беспокоит руководство АО «3-Энергоорталык» и тот факт, что, несмотря на одновременную выработку тепловой и электрической энергии, тарифы на элект­ричество и тепловую энергию для ТЭЦ устанавливаются раздельно. Шымкентская ТЭЦ-3 входит в местный раздел субъектов естественных монополий, а значит, тарифы на тепловую энергию защищают в региональном департаменте Комитета по регулированию естественных монополий.

В то же время тарифы на элект­рическую энергию устанавливаются Министерством энергетики. Подобный подход порождает массу дополнительных проблем, так как ни один из государственных органов не рассматривает технологический комплекс ТЭЦ в целом.

– Местные антимонопольные органы исходя из благих намерений по недопущению роста тарифов для населения зачас­тую рассматривают тепловую энергию ТЭЦ как дармовую, полученную попутно при выработке электроэнергии, – считает Жакып Хайрушев. – И в итоге отказывают в повышении тарифов, даже несмотря на их заведомую убыточность для производителя. Отсюда и опасения инвесторов, что их вложения не окупятся при существующей методологии расчета.

Согласно исследованию экспертов, отрасли нужна методология установки долгосрочного тарифа на тепло, при которой его базовая величина была бы справедливой, то есть покрывала расходы и обеспечивала возврат инвестиций.

Одним из возможных подходов к решению вопроса тарифообразования на рынке тепла мог бы стать переход к экономической модели определения затрат на выработку тепла и электро­энергии.

– Сочетание нового нерегулируемого долгосрочного тарифа, отражающего реальные затраты на производство и передачу теп­ловой энергии, будет способствовать притоку инвестиций, повышению эффективности работы и созданию условий для стратегического планирования и доступа к долгосрочному финансированию, – убежден Жакып Хайрушев. – Однако все эти инициативы неизбежно повлекут за собой рост стоимости тепловой энергии для конечного потребителя, в то время как непрерывное и надежное теплоснабжение по субсидированным ценам уже превратилось в своеобразную социальную льготу. Вопрос в том, готово ли Правительство пересмотреть свой фундаментальный подход к политике сдерживания роста тарифов на тепловую энергию для потребителей и населения, в частности? Постепенный переход всех потребителей тепловой энергии в среднесрочной перс­пективе от регулируемых цен к рыночным тарифам сгладит последствия таких изменений и позволит отказаться от жестких контрмер.