Концепты эффективности судопроизводства

1318
Валентина ФИРОНОВА
– Елис Нуркасымович, судебная система сейчас находится в режиме активной модернизации. Видимые результаты уже есть?
– Наглядный показатель повышения доверия к судебной власти и уровня правовой культуры казахстанцев – устойчивая динамика роста гражданских дел, рассматриваемых судами. Сделать этот показатель еще более высоким и призвана проводимая реформа, конечная цель которой – расширение доступа к правосудию, справедливость судебных решений. А один из путей повышения эффективности – упрощение судебных процедур.
Четкие ориентиры дальнейшего развития отечественного правосудия Лидер нации обозначил на VI съезде судей республики, поставив задачу сделать порядок рассмотрения гражданских дел удобным и быстрым, ориентированным на примирение сторон и широкое использование современных технологий.
И результаты уже есть. В ноябре прошлого года принят Закон «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам дальнейшего упрощения отправления правосудия, снижения бюрократических процедур».
В гражданский процесс введена упрощенная форма искового производства по некоторым категориям дел, расширена сфера применения приказного производства. Решены отдельные вопросы подсудности, детально регламентирована процедура заключения мирового соглашения. Для стимулирования сторон к примирению заключение мирового соглашения включено в перечень оснований для возврата государственной пошлины.
Нельзя не сказать и о том, что деятельность судов системно анализируется, находится под пристальным вниманием общества, что позволяет выявлять ключевые недостатки существующей модели судоустройства. В частности, речь идет о дублировании функций кассации и надзора по пересмотру вступивших в законную силу судебных актов. Поэтому упразднение надзорной инстанции вполне оправданно. Инициированное Президентом страны сокращение судебных инстанций обеспечит более оперативное восстановление нарушенных прав и защиту законных интересов обращающихся в суд казахстанцев. Так что реализация судебной реформы идет полным ходом.
– Явный плюс – переход от пятиступенчатой судебной системы к трехуровневой…
– Сразу отмечу, что он сопровождается адекватным совершенствованием национального законодательства при активном участии Верховного суда и судейского корпуса. К примеру, 2 июля нынешнего года Сенатом Парламента одобрены поправки в Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан», направленные на реализацию фундаментальных преобразований судоустройства Казахстана.
Практически завершена и работа по созданию нового Гражданского процессуального кодекса, в основу которого положена концепция восстановительного правосудия, направленного на обеспечение состязательности процесса, баланса прав и обязанностей сторон. Усовершенствована стадия подготовки дела к судебному разбирательству. Теперь ни одно исковое заявление не может остаться без движения.
Все эти меры призваны повысить оперативность рассмотрения дел. Также внедрен механизм широкого применения альтернативных форм разрешения споров и развития электронного правосудия. Кроме того, реформирование требует корректировки отдельных норм ГПК. Важно отметить и то, что трехзвенная судебная система предполагает усиление роли апелляционной инстанции, установление родовой подсудности отдельных категорий споров, перераспределение компетенций судебной власти.
– В идеале правосудие должно быть прозрачным и доступным, а судебные споры – решаться просто и быстро. Что мешает этому на практике?
– Зачастую стороны сами затягивают судебное разбирательство, злоупотребляя процессуальными правами: намеренно не являются на судебные заседания, не представляют доказательства в установленный судом срок, обжалуют законные судебные акты при очевидной необоснованности своей позиции.
Для пресечения недобросовестного поведения участников процесса разработаны законодательные механизмы профилактики: ограничено время, в течение которого ответчик вправе предъявить встречный иск, введена государственная пошлина при обращении в вышестоящие судебные инстанции.
Кроме того, в новом ГПК предусмотрена возможность ограничения процессуальных прав и материальных интересов участников судебного процесса в случае умышленного воспрепятствования оперативному и качественному рассмотрению дела. Например, если суду первой инстанции не представлены имеющиеся у стороны доказательства, то исключается возможность их представления и в вышестоящие инстанции, за исключением случаев, связанных с уважительными причинами.
Также в случае отказа от иска истец возмещает ответчику судебные расходы, понесенные им в связи с ведением дела. Суд может взыскать в пользу другого лица, участвующего в деле, компенсацию убытков за фактическую потерю времени со стороны, недобросовестно заявившей заведомо необоснованный иск или спор против обоснованного иска. Касается это и случаев систематического противодействия правильному и быстрому разрешению дела.
Суд также вправе отнести все судебные расходы по делу на того, кто злоупотребляет правами или не выполняет процессуальных обязанностей. Такие меры не только дисциплинируют участников процесса, но и обеспечивают своевременность и эффективность правосудия.
– В Плане нации «100 шагов» ставится задача сократить участие прокурора в суде по гражданско-правовым спорам. С чем связана такая необходимость?
– Прежде всего это делается для упрощения судебных процедур и ускорения судебного процесса. Следует признать, что обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве – это историческое наследие советской эпохи. Укрепление принципов диспозитивности и состязательности сторон, развитие экономических отношений субъектов хозяйствования, многообразие форм собственности существенно изменили роль и функции прокуратуры в гражданском процессе. И потому сокращение оснований участия прокурора при разрешении гражданско-правовых споров – закономерный шаг для дальнейшего упрощения процедур и ускорения судебного процесса.
Следует отметить, что обязательное участие прокурора в гражданском судопроизводстве предусматривается лишь в тех случаях, когда затрагиваются интересы государства, возникает необходимость защиты социально уязвимых слоев населения или общественных интересов (массовые увольнения, невыплата зарплаты трудовым коллективам...). А также по инициативе суда или прокуратуры.
Меры по минимизации случаев обязательного участия прокурора в гражданском судопроизводстве найдут свое отражение и в законодательном закреплении соответствующих норм. Надо отметить, что эти изменения поддерживаются Генеральной прокуратурой.
– Одна из актуальных тенденций дальнейшего совершенствования судебной системы – специализация судов. Расскажите об особенностях этого процесса.
– Специализация имеет принципиальное значение в повышении эффективности работы судебных органов. В соответствии с Концепцией правовой политики она является основным вектором развития судебно-правовой системы. Что в свою очередь будет способствовать повышению качества отправления правосудия.
Подтверждение тому – эффективность экономических, административных, уголовных и ювенальных специализированных судов. Их создание проходило в несколько этапов. В январе 2001 года Указом Президента были образованы межрайонные специализированные экономические суды для рассмотрения споров между хозяйствующими субъектами. Впервые в порядке эксперимента они появились в Алматы и Караганде. Это начинание вскоре доказало свою состоятельность. В феврале 2002 года экономические суды уже появились во всех регионах.
Развитие административной юстиции обусловило необходимость создания специализированных межрайонных административных судов, которые действуют в нашей стране с сентября 2004 года.
Существующая модель ювенального правосудия также основана на успешной реализации пилотных проектов. Первые специализированные межрайонные суды по делам несовершеннолетних были образованы по Указу Главы государства в августе 2007 года в Астане и Алматы. Затем они появились во всех областных центрах и некоторых крупных городах республики.
Совершенствование уголовного судопроизводства продолжалось. В январе 2010 года были созданы специализированные межрайонные суды по уголовным делам, к подсудности которых отнесены дела по особо тяжким преступлениям. Они работают в том числе с участием присяжных заседателей.
Стремительное развитие рыночных отношений и гражданского общества служит предпосылкой дальнейшей специализации судов и судей. Например, для повышения гарантий защиты трудовых прав казахстанцев возникла необходимость создания специализированных судов этого института.
– Какова, на ваш взгляд, роль судебной системы в обеспечении комфортного инвестиционного климата в Казахстане?
– Безусловно, инвестиционная привлекательность страны во многом зависит от эффективности работы судебных органов. В связи с этим Верховным судом принимались и совершенствуются комплексные меры по осуществлению справедливой судебной защиты прав инвесторов.
Главой государства на XVI съезде партии «Нур Отан» и в выступлении на церемонии вступления в должность в апреле текущего года была поставлена задача по расширению доступа к правосудию для инвесторов и бизнеса. Президент подчеркнул, что «рассмотрение инвестиционных споров должно осуществляться по лучшим стандартам зарубежных и международных судов. Инвестиционное правосудие и международный арбитражный центр по примеру лучшего международного опыта должны сделать бизнес-климат в стране одним из самых привлекательных в мире».
Для реализации этого поручения, а также исполнения Плана нации «100 шагов» в Верховном суде предусматривается создание специализированной коллегии для рассмотрения в качестве суда первой инстанции споров с участием крупных инвесторов. Одновременно при ВС будет создан Международный совет из числа авторитетных зарубежных судей и юристов, который будет консультировать судей, рассматривающих инвестиционные споры.
В соответствии с проектом ГПК в новой редакции рассмотрение инвестиционных споров, за исключением подсудных Верховному суду, отнесено к компетенции суда города Астаны. Этот комплекс мер, несомненно, будет способствовать повышению инвестиционной привлекательности страны.
– Правосудие должно быть ориентировано на примирение сторон. Насколько сложна эта задача?
– Общеизвестно, что наиболее совершенной, эффективной, универсальной и оптимальной является судебная форма защиты нарушенных прав и законных интересов. Вместе с тем в условиях интенсивного развития общества усложняется и уровень споров, возникающих между гражданами и юридическими лицами, что требует новых подходов и методов их разрешения.
В рамках реализации Концепции правовой политики приняты меры по внесению в процессуальное законодательство и правоприменительную практику элементов восстановительного правосудия – посредничества и медиации.
В новом ГПК немало нововведений, направленных на дальнейшее развитие институтов альтернативных способов урегулирования споров. В кодексе появится глава «Примирительные процедуры», регламентирующая внесудебное урегулирование споров. Особое внимание судебных органов направлено на дальнейшее развитие медиации, в том числе судебной. Кроме того, вводится новый институт – партисипативная процедура, предусматривающая урегулирование спора при активном участии сторон и их адвокатов.
Медиация и партисипативная процедура – это способы достижения консенсуса путем конструктивной и корректной дискуссии. В случае не­исполнения соглашений, заключенных в порядке примирительных процедур, стороны могут обратиться в суд с заявлением об их исполнении. Такие дела будут рассматриваться в упрощенном производстве. Их цель – оперативное восстановление нарушенных прав граждан и юридических лиц.
И о том, что альтернативные способы разрешения споров – эффективная защита нарушенных прав, должны знать все казахстанцы. Для стимулирования сторон к примирению в законодательстве предусматривается возврат государственной пошлины в случае мирового соглашения не только в порядке медиации, но и партисипативной процедуры.
– Доступ к судебным инстанциям значительно облегчают и информационные технологии. Насколько широко они применяются в судах?
– Сегодня в полной мере обеспечена информационная интеграция судебной деятельности, позволяющая достигнуть максимальной транспарентности судопроизводства. Успешно функционируют сервисы «Судебный кабинет», «Ознакомление с судебными документами», «Список слушаний дел», «Судебная повестка», информационная система «Төрелік», система оповещения участников судебного процесса посредством отправки sms и электронной почты. Судебные органы включены в состав участников Единой системы электронного документооборота государственных органов.
Залы судебных заседаний оснащены модернизированными системами аудио- и видеофиксации. Развивается дистанционное отправление правосудия с помощью видеоконференцсвязи на основе опыта зарубежных стран.
Внедрение и применение современных технологий в значительной степени упрощает судопроизводство, снимает бюрократические барьеры и расширяет доступ к правосудию. К слову, на сегодня через «Судебный кабинет» поступило более 262 тысяч заявлений.
Благодаря этому нововведению теперь не нужно тратить время и материальные средства на дорогу, чтобы подать заявление в канцелярию суда. Нет необходимости и выстаивать очереди в кассах банка для уплаты государственной пошлины. Все это делается через сервис «Судебный кабинет» в электронном виде. Посредством сервиса «Ознакомление с судебными документами» пользователь может в любое удобное для него время посмотреть судебный акт и распечатать его, детально изучить историю по делу.
Модифицирована и улучшена работа сервиса SMS-оповещения и уведомления участников процесса о дате и времени судебного заседания, а также оперативного информирования казахстанцев о принятых судебных документах. Успешно функционирует Call-центр – единый контакт-центр судебных органов, обратившись в который можно получить интересующую информацию и проконсультироваться относительно деятельности судебных органов.
Существенному сокращению времени и облегчению усилий по оплате госпошлин и административных штрафов способствует установка в зданиях некоторых судов терминалов по приему оплаты наличными деньгами. Пока проект пилотный, но в дальнейшем подобными терминалами планируется оснастить все местные суды.
Практика убеждает, что современные технологии значительно упрощают судопроизводство и способствуют повышению прозрачности судебных процедур. А это в свою очередь укрепляет имидж судебной системы, доверие к ней казахстанцев.

Популярное

Все
Начато возведение крупного металлургического завода
Почему огородик в Шымкенте стал дороже сайрамского гектара?
Гвардеец мечтает озвучить Парад в Астане
Инвесторы предлагают построить несколько линий ЛРТ между Алматы и областью
Президент назначил новых послов в Монголии, Дании и Шри-Ланке
Токаев освободил от должности посла в Монголии
Удивительная судьба Масима Якубова
Гурбангулы Бердымухамедов прибыл с визитом в Казахстан
Акимат выделит деньги на дорогу к туркомплексу в Жамбылской области - прокуратура
Токаев и Бердымухамедов посетили мавзолей Ходжи Ахмеда Яссауи
Школьное меню: прокуратура ЗКО отменила госзакупки на сумму на 70 млн тенге
«Краткая история Шынгыз-хана» издана на русском и английском языках
Цифровизация учета газа в Шымкенте: объявлены первые результаты
Новая гробница найдена в Египте
Трижды обманувший смерть
Автоледи, не пропустившая машину скорой помощи в Алматы, наказана
Результаты исследования «Тюркский Барометр 2024» представили в Азербайджане
Дом на стенах держится
Трагикомедия «Кызыл дамбал» вышла в общереспубликанский прокат
Основываясь на принципах честной журналистики
Как отдохнут казахстанцы на майские праздники
В хаосе городской застройки Уральска разбирался Антикор
Жительница Карагандинской области отсудила 10 млн тенге за проданный ей автомобиль с дефектом
Самый отдаленный район Жамбылской области получит новый импульс развития
В Уральске трое неизвестных украли деньги из терминала
Qarmet подключится, и газ подешевеет
Улицы в честь ветеранов Великой Отечественной войны планируют назвать в Шымкенте
Акимат Алматинской области ответил на жалобу автомобилистов
Инновационный завод в Мангистауской области: от науки к практике
В Талдыкоргане 15 человек уже год ждут купленные «по предзаказу» телефоны
Нацгвардия отдала дань памяти военнослужащим Казбата
Ерлан Суттибаев назначен заместителем Управляющего делами Президента РК
Ответственность за «овербукинг» вводят в Казахстане
Педагоги из СКО достойно представили регион на республиканской олимпиаде
США хотят получить контроль над природными ресурсами Украины без гарантий её безопасности
Формула успеха для Казахстана
Личный состав Нацгвардии перешел на летнюю форму одежды
Пятитомник «Каныш» – академическое собрание трудов первого президента Академии наук Казахстана
В Казахстане стартовало профилактическое мероприятие «Безопасная дорога»
Бойцы Нацгвардии задержали около 5 000 правонарушителей

Читайте также

Берег надежды
Защищать права, создавая условия
Дорожное строительство нуждается в научном подходе
Задачи малых сел в формате «макро»

Архив

  • [[year]]
  • [[month.label]]
  • [[day]]