Вопрос о землевладении сельскохозяйственными угодьями является одним из приоритетны х в развитии всей отрасли. В некоторых случаях земля должна оставаться только в руках государства. Это в первую очередь касается пастбищ на землях населенных пунктов. Территория таких пастбищ в Казахстане насчитывает 20 млн га. На этих землях выпасается скот личных подсобных хозяйств. И здесь собственником земли является государство, предоставляющее сельчанам возможность использовать ее по назначению. И это, на мой взгляд, абсолютно справедливо.
Сегодня много говорится о развитии традиционных отраслей животноводства с освоением отгонных пастбищ на землях запаса (86 млн га). Как правило, эти земли удалены от населенных пунктов и дорог, не имеют инфраструктуры. Но это и огромный резерв пастбищных кормов (более 15 млн тонн кормовых единиц). Как осваивать эти земельные массивы? На наш взгляд, статья 36 Земельного кодекса РК совершенно справедливо дает право ответственным товаропроизводителям осваивать эти земли на безвозмездной основе в течение пяти лет. Только по прошествии пяти лет необходимо будет производить налоговые отчисления. И это правильно, такое положение дел устраивает обе стороны – и государство, и товаропроизводителя. Особенно это касается личных подворных хозяйств поселков и аулов, скот которых в первую очередь должен быть выведен в отгоны для восстановления приаульных пастбищ.
Большие площади пастбищ (8 млн га) находятся на землях лесного фонда. Это земля государства, которую лесхозы сдают в аренду только на один год, боясь за сохранность деревьев и кустарников. И другого подхода здесь тоже не просматривается.
Что касается собственности пастбищ в мире, то ситуация здесь такова. В Австралии многие пастбища находятся в частной ответственности, в США они принадлежат государству или находятся в индивидуальном владении. В Северной Скандинавии они могут находиться в собственности как государства, так и семейных компаний. В Швейцарии собственниками пастбищ могут выступать сельские советы или государство.
На наш взгляд, вопрос состоит в правильности использования земли, в какой бы форме собственности она ни была. Для этого нужно решить три вопроса. Во-первых, пользователем земли (сельхозугодий) при организации товарных хозяйств может быть только гражданин РК, имеющий специальное сельскохозяйственное образование. Существующий закон трактует это как «преимущество». На наш взгляд, это неверно. Не преимущество, а единственное условие стать пользователем какого-либо вида сельхозугодия. Другими словами, человек должен знать направление сельхозпроизводства, которым он думает заняться. Это позволит не только рационально использовать землю, но и повысить качество и объем производимой продукции.
Во-вторых, только целевое использование земли с соблюдением рекомендуемых или установленных нормативов. Например, фермер хочет содержать 100 голов КРС в степной зоне. Исходя из конкретного кормозапаса и сроков использования пастбищ, для обеспечения кормом этого поголовья нужно 1 500 га пастбищ. Подчеркиваем – только для 100 голов. При увеличении поголовья даже на одну голову должна увеличиваться площадь пастбищ. В Канаде вместе с актом землепользования предприниматель получает от государства рекомендацию по рациональному использованию полученного участка. Почему этот хороший пример не опробовать у нас?!
В-третьих, установить жесткий контроль за использованием земли по назначению. Сегодняшний государственный контроль в лице работников землеустроительных служб не занимается этими вопросами ввиду малочисленности кадров. Настала пора создавать специальную земельную инспекцию с распространением ее деятельности на все 222 млн га сельскохозяйственных угодий страны с возложением на них всех полномочий, предусмотренных законом.
Нужно признать, что земля у нас используется плохо, о чем говорят хотя бы сбитые пастбища на площади 27,1 млн га. К большому сожалению, нужно отметить, что до сих пор проблема использования пастбищ или не решалась, или решалась в локальном порядке. Поэтому начиная с 2015 года Казахский научно-исследовательский институт животноводства и кормопроизводства начал работу по формированию географической информационной системы по управлению пастбищными ресурсами. Если говорить коротко, то ГИС-карта предусматривает разработку картографических материалов по пастбищам на уровне 161 сельского района и 2 500 сельских округов по кормовым ресурсам, породному районированию скота, нагрузкам на пастбища, пастбищам на землях запаса. Это принципиально новые электронные карты, где будут указаны сезонная и годовая урожайность, кормозапас, рекомендуемые породы животных по видам, нагрузка, качественная и количественная оценка отгонных участков и т. д. Сконцентрированная в сводной картографической модели информация позволит любому пользователю отобрать нужный материал и использовать его для грамотного ведения хозяйства. Это совершенно новый инновационный научный материал, который будет окончательно сформирован в 2018 году.
Между пастбищами и сенокосами республики лежит большая диспропорция: пастбищ – 186 млн га, а сенокосов – только 5 млн га. Потребуется создание новых посевов многолетних трав: житняка, костреца, эспарцета, люцерны и других, поскольку дефицит зимних кормов в республике очевиден. В Канаде на одну голову крупного рогатого скота на зиму заготавливается 2,2 тонны люцерно-злакового сена и тонна силоса. Это хороший ориентир для наших животноводов.
Кормовая пашня – это поставщик сочных, зеленых, грубых кормов и, конечно, зернофуража. Если посмотреть на структуру общей пашни в западных странах с развитым животноводством, то там кормовая пашня занимает не менее 30%, а часто 40 и 50%. Причем половина площади кормовой пашни занята многолетними травами. То есть наблюдается насыщение кормовой пашни люцерной, клевером, овсяницей, мятликом и другими видами. Такое положение с кормовой пашней в западных странах не директивное решение. Именно подобное соотношение кормовых культур гарантированно обеспечивает полноценный рацион кормления животных. Это, скорее, пример, как решить проблему. У нас этот вопрос может быть решен по-другому, поскольку там нет таких объемов пастбищного корма. Главное, чтобы пашня давала нужное количество кормов, причем в ассортименте. Следует понимать, что когда мы говорим об использовании кормовой пашни, то имеем в виду хозяйства, располагающие ресурсной базой, которые могут соблюдать агротехнологии при возделывании, уборке, заготовке и хранении кормов. Установлено, что орошаемая кормовая пашня должна обеспечивать получение не менее 10 000 кормовых единиц с гектара, а неорошаемая – не менее 3 000 кормовых единиц. Это критерии, которых мы должны придерживаться в практической деятельности.
Таким образом, потенциал производства и использования кормов в республике есть. В каждом хозяйстве имеются резервы, которые при желании могут и должны быть использованы.
Говоря о кормопроизводстве, в целом нельзя не отметить, что это самая масштабная, многофункциональная и связующая отрасль в сельском хозяйстве, определяющая прежде всего состояние и развитие животноводства. Именно кормопроизводство оказывает существенное влияние на решение ключевых проблем растениеводства, земледелия, рационального природопользования, повышения устойчивости агроэкосистем и агроландшафтов, сохранение ценных сельскохозяйственных угодий и воспроизводство плодородия почв, улучшение экологического состояния территорий и охраны окружающей среды.
