Правосудие новой формации
Инеш Бержанова
Языком статистики
Как отметил на расширенном совещании, посвященном итогам работы за первое полугодие, председатель Верховного суда Кайрат Мами, статистика свидетельствует о существенном улучшении эффективности отправления правосудия. К примеру, общий срок прохождения гражданских дел в судах сократился вдвое! 62,5% дел рассматриваются посредством упрощенного производства. Значительно возросло приказное производство, применение альтернативных способов разрешения споров и медиации.
Заметно увеличилось и количество уголовных дел, рассмотренных в согласительном производстве. Почти на 12% возросло число оправдательных приговоров.
Вопросом первостепенного значения, по мнению председателя Верховного суда, остается формирование профессионального судейского корпуса. Безусловно, отметил он, значительно ужесточились квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности, но дисциплинарную практику надо держать на контроле.
– Нужно реально, причем каждодневно, бороться за авторитет суда, – отметил Кайрат Мами, говоря о необходимости достижения высокого уровня доверия населения к системе правосудия.
Впрочем, в целом общественность уже изменила свое отношение к судьям, отмечая больше их заслуги, нежели ошибки. Большое значение в связи с этим имеет работа запущенного в апреле текущего года сервиса «Внешняя оценка судов». Уже первые результаты показали высокий уровень удовлетворенности участников производства проведением судебных разбирательств.
По мнению председателя Верховного суда, такие сдвиги, безусловно, стали итогом реализации важных реформ, быстро и комплексно проведенных в судебной системе за последние 2–3 года. В то же время нельзя отрицать тот факт, что наблюдается высокая разница по оценкам в зависимости от степени анонимности участия в опросах. Довести этот инструмент общественного контроля до совершенства Кайрат Мами поручил соответствующим структурам.
Говоря о результатах работы в свете реализации Плана нации «100 конкретных шагов», он выделил важные нововведения, заложенные в законодательство, в том числе в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы.
– Необходимо их тщательно изучить и правильно применять на практике, – сказал Кайрат Мами. – Главой государства подписан также новый закон о прокуратуре, которым значительно сокращено участие прокуроров в гражданском производстве, сокращены основания для обращений прокуроров с иском в суд.
Под личную ответственность
Важнейшим приоритетом Верховного суда в условиях правового и унитарного государства на предстоящий период остается формирование единой судебной практики по Казахстану. В связи с этим в течение полугодия приняты 6 нормативных постановлений. Нашли свое разрешение некоторые проблемные вопросы судебной практики, связанные с мошенничеством, банковским и налоговым законодательством, с правом собственности, а также исполнительным производством.
Кроме того, Верховным судом инициирован проект «Суд будущего», синхронно решающий ряд ключевых проблем не только судов, но и других государственных органов. Правда, пока он не заработал в полную силу, и в связи с этим главный судья страны поручил разобраться в причинах и доложить о них в самый короткий срок.
Нарекания были озвучены также в адрес председателей областных судов. Так, Верховным судом только за первое полугодие текущего года по гражданским делам отменено и изменено 311 апелляционных решений и постановлений. По уголовным делам – 142 апелляционных постановления, а по административным – 18. При этом, как заметил Кайрат Мами, нередко причиной отмен становится не сложность самого спора, а элементарные процессуальные недоработки. Вот лишь один пример: копия и подлинник документа в районном суде имели разный текст, но апелляционная коллегия облсуда оставила этот факт без внимания.
– Такие нарушения при надлежащем контроле со стороны председателей судов, коллегий могли быть устранены на местах без вмешательства кассационной инстанции Верховного суда, – подчеркнул Кайрат Мами. – Поручаю проанализировать причины недостатков работы апелляционных коллегий и по итогам года сообщить о принятых мерах.
Среди недостатков он также назвал низкий уровень исполнительской дисциплины, некачественное исполнение протокольных и плановых поручений Верховного суда, отсутствие конкретики в большинстве поступающей от председателей информации.
Продолжая выступление, Кайрат Мами отметил: анализ практики отложения судебных заседаний показывает, что основная их причина – неявка сторон. Вместе с тем суды ВКО наработали хороший опыт применения статьи 653 об ответственности за неуважение к суду. Эта статья активно применяется в случаях неявки. И в результате в области минимальная доля отложения по сравнению с республиканскими показателями.
В рамках реализации Плана нации и решения VII съезда судей приняты меры по дальнейшему сокращению участия прокурора в рассмотрении гражданских дел. Однако за отчетный период количество дел с участием прокуроров, напротив, увеличилось на 5%.
Позиция Верховного суда в этом вопросе однозначна – прокурор должен участвовать в гражданском процессе лишь тогда, когда требуется защита интересов граждан, не способных защитить свои права или когда спор напрямую затрагивает интересы государства. В остальных случаях должен обеспечиваться принцип равноправия сторон. Каждая из них должна самостоятельно отстаивать свои права и интересы, используя для этого все процессуальные возможности.
В части планов на будущее предстоит работа и по реформированию судебного администрирования. По словам Кайрата Мами, вопрос привлечения судей к работе в судебной администрации разрешен в ряде развитых стран Европы и Азии, где высокая кадровая мобильность играет ключевую роль в правильной организации работы судов.
– Мы будем активно продвигать идею назначения судей на управленческую работу в органы судебного администрирования, а также на преподавательскую деятельность в сфере правосудия с отрывом от работы сроком до двух лет и без потери судейского стажа работы, – сообщил он.
Поднят был и кадровый вопрос. При этом отмечено: несмотря на то что сегодня урегулированы все вопросы процедуры зачисления кадров в кадровый резерв, проблема замещения достойными специалистами должностей председателей районных судов остается. По словам Кайрата Мами, анализ работы лиц, состоящих в кадровом резерве в областных судах, не ведется, вопросы безупречности репутации не проверяются. В итоге только по инициативе республиканской комиссии по отрицательным основаниям из кадрового резерва исключено 10 судей. Имеют место факты, когда в кадровый резерв зачисляются лица, прошедшие оценку профессиональной деятельности с замечанием.
– И в итоге невольно возникают подозрения о заинтересованности кого-то затащить отдельных судей в резерв. Председатели областных судов несут личную ответственность за этот участок работы, – подчеркнул спикер.
Несмотря на ужесточение процедур по отбору будущих судей, имеются факты, когда едва приступивших к должности судей приходится увольнять по негативным обстоятельствам. А кто-то и сам, сразу же не справляясь с обязанностями, спешит написать заявление об уходе.
Как отметил Кайрат Мами, имеются нарекания к организации и итогам стажировки кандидатов в судьи. Назрела необходимость принятия дисциплинарных мер к председателям областных судов. Поручено было даже внести предложения по мерам ответственности судей, давших положительную оценку названным кандидатам.
Курс на цифровизацию
Одно из актуальных направлений дальнейшего развития судебной системы – повышение профессионализма судейских кадров. В начале текущего года утверждена новая стратегия судебного образования на 2017–2020 годы. В связи с этим большая ответственность ложится «на плечи» Академии правосудия, которая призвана «выдавать» судей новой формации.
Однако в текущем году состоялся первый выпуск академии, и он показал низкий уровень знаний у отдельных магистрантов, двое выпускников и вовсе не сдали итоговую аттестацию.
– Эти лица два года учились за счет государства, получали стипендию и в итоге не смогли набрать даже минимального количества баллов в ходе тестирования. Возникает вопрос: каким образом они сдавали промежуточные и рубежный экзамены? По каждому подобному факту нужно проводить служебное расследование, – подчеркнул Кайрат Мами.
Новому руководству академии в связи с этим рекомендовано принять меры не только к повышению качества занятий, но и пересмотреть подходы к подбору и работе профессорско-преподавательского состава.
В числе приоритетов Кайрат Мами также назвал снижение нагрузки судей, что позволит существенно повысить эффективность и качество отправления правосудия. Интерес представляют результаты анализа ситуации, которые показали, что значительная часть дел, связанных с арендой помещений, коммунальными услугами, все еще рассматривается в исковом производстве. Поэтому важно обеспечить максимальное использование института судебного приказа.
Впрочем, некоторые областные суды вопросы снижения судебной нагрузки решают по-своему. Так, в той же Восточно-Казахстанской области в апреле текущего года внедрен виртуальный кабинет медиации, размещенный на интернет-ресурсе Дома дружбы. И теперь к профессиональным медиаторам здесь обращаются онлайн.
Для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира особое значение имеет автоматизация процедур, продолжил Кайрат Мами. В связи с этим важно отметить работу сервиса «Судебный кабинет». Только с начала этого года в электронном виде через него подано 2 млн документов.
– До конца года мы внедрим единую электронную информационную систему «Зандылык», которая обеспечит аналитическим сопровождением все уголовные дела, – пояснил спикер. – А уже в августе планируется запуск Ситуационного центра судебных органов, благодаря которому мы получим возможность постоянного централизованного контроля процессуальных действий. Продолжим работу по реализации проекта по электронному санкционированию следственных действий.
На рассмотрении коллегии по гражданским делам находится проект дальнейшей автоматизации гражданского судопроизводства, завершается тестирование модуля аналитика, предназначенного для формирования сведений в разрезе каждого суда о количестве дел, рассматриваемых с нарушением процессуальных сроков.
Кстати, по этому направлению к регионам есть ряд вопросов. Доработки, по мнению председателя Верховного суда, требует контроль за применением аудио-, видеофиксации в судах Алматы, ЗКО и Мангистауской области, а также за своевременностью начала судебных разбирательств в судах Алматинской, Южно-Казахстанской областей, где почти каждое четвертое заседание начиналось в прошлом году с опозданием.
На совещании также выступили председатель Высшего судебного совета Анатолий Смолин, Судебного жюри – Моряк Шегенов, ректор Академии правосудия Толеш Каудыров и другие. Спикеры подчеркнули важность проведенных реформ, указав на необходимость дальнейшего совершенствования системы.
Как отметил на расширенном совещании, посвященном итогам работы за первое полугодие, председатель Верховного суда Кайрат Мами, статистика свидетельствует о существенном улучшении эффективности отправления правосудия. К примеру, общий срок прохождения гражданских дел в судах сократился вдвое! 62,5% дел рассматриваются посредством упрощенного производства. Значительно возросло приказное производство, применение альтернативных способов разрешения споров и медиации.
Заметно увеличилось и количество уголовных дел, рассмотренных в согласительном производстве. Почти на 12% возросло число оправдательных приговоров.
Вопросом первостепенного значения, по мнению председателя Верховного суда, остается формирование профессионального судейского корпуса. Безусловно, отметил он, значительно ужесточились квалификационные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должности, но дисциплинарную практику надо держать на контроле.
– Нужно реально, причем каждодневно, бороться за авторитет суда, – отметил Кайрат Мами, говоря о необходимости достижения высокого уровня доверия населения к системе правосудия.
Впрочем, в целом общественность уже изменила свое отношение к судьям, отмечая больше их заслуги, нежели ошибки. Большое значение в связи с этим имеет работа запущенного в апреле текущего года сервиса «Внешняя оценка судов». Уже первые результаты показали высокий уровень удовлетворенности участников производства проведением судебных разбирательств.
По мнению председателя Верховного суда, такие сдвиги, безусловно, стали итогом реализации важных реформ, быстро и комплексно проведенных в судебной системе за последние 2–3 года. В то же время нельзя отрицать тот факт, что наблюдается высокая разница по оценкам в зависимости от степени анонимности участия в опросах. Довести этот инструмент общественного контроля до совершенства Кайрат Мами поручил соответствующим структурам.
Говоря о результатах работы в свете реализации Плана нации «100 конкретных шагов», он выделил важные нововведения, заложенные в законодательство, в том числе в Уголовный, Уголовно-процессуальный и Уголовно-исполнительный кодексы.
– Необходимо их тщательно изучить и правильно применять на практике, – сказал Кайрат Мами. – Главой государства подписан также новый закон о прокуратуре, которым значительно сокращено участие прокуроров в гражданском производстве, сокращены основания для обращений прокуроров с иском в суд.
Под личную ответственность
Важнейшим приоритетом Верховного суда в условиях правового и унитарного государства на предстоящий период остается формирование единой судебной практики по Казахстану. В связи с этим в течение полугодия приняты 6 нормативных постановлений. Нашли свое разрешение некоторые проблемные вопросы судебной практики, связанные с мошенничеством, банковским и налоговым законодательством, с правом собственности, а также исполнительным производством.
Кроме того, Верховным судом инициирован проект «Суд будущего», синхронно решающий ряд ключевых проблем не только судов, но и других государственных органов. Правда, пока он не заработал в полную силу, и в связи с этим главный судья страны поручил разобраться в причинах и доложить о них в самый короткий срок.
Нарекания были озвучены также в адрес председателей областных судов. Так, Верховным судом только за первое полугодие текущего года по гражданским делам отменено и изменено 311 апелляционных решений и постановлений. По уголовным делам – 142 апелляционных постановления, а по административным – 18. При этом, как заметил Кайрат Мами, нередко причиной отмен становится не сложность самого спора, а элементарные процессуальные недоработки. Вот лишь один пример: копия и подлинник документа в районном суде имели разный текст, но апелляционная коллегия облсуда оставила этот факт без внимания.
– Такие нарушения при надлежащем контроле со стороны председателей судов, коллегий могли быть устранены на местах без вмешательства кассационной инстанции Верховного суда, – подчеркнул Кайрат Мами. – Поручаю проанализировать причины недостатков работы апелляционных коллегий и по итогам года сообщить о принятых мерах.
Среди недостатков он также назвал низкий уровень исполнительской дисциплины, некачественное исполнение протокольных и плановых поручений Верховного суда, отсутствие конкретики в большинстве поступающей от председателей информации.
Продолжая выступление, Кайрат Мами отметил: анализ практики отложения судебных заседаний показывает, что основная их причина – неявка сторон. Вместе с тем суды ВКО наработали хороший опыт применения статьи 653 об ответственности за неуважение к суду. Эта статья активно применяется в случаях неявки. И в результате в области минимальная доля отложения по сравнению с республиканскими показателями.
В рамках реализации Плана нации и решения VII съезда судей приняты меры по дальнейшему сокращению участия прокурора в рассмотрении гражданских дел. Однако за отчетный период количество дел с участием прокуроров, напротив, увеличилось на 5%.
Позиция Верховного суда в этом вопросе однозначна – прокурор должен участвовать в гражданском процессе лишь тогда, когда требуется защита интересов граждан, не способных защитить свои права или когда спор напрямую затрагивает интересы государства. В остальных случаях должен обеспечиваться принцип равноправия сторон. Каждая из них должна самостоятельно отстаивать свои права и интересы, используя для этого все процессуальные возможности.
В части планов на будущее предстоит работа и по реформированию судебного администрирования. По словам Кайрата Мами, вопрос привлечения судей к работе в судебной администрации разрешен в ряде развитых стран Европы и Азии, где высокая кадровая мобильность играет ключевую роль в правильной организации работы судов.
– Мы будем активно продвигать идею назначения судей на управленческую работу в органы судебного администрирования, а также на преподавательскую деятельность в сфере правосудия с отрывом от работы сроком до двух лет и без потери судейского стажа работы, – сообщил он.
Поднят был и кадровый вопрос. При этом отмечено: несмотря на то что сегодня урегулированы все вопросы процедуры зачисления кадров в кадровый резерв, проблема замещения достойными специалистами должностей председателей районных судов остается. По словам Кайрата Мами, анализ работы лиц, состоящих в кадровом резерве в областных судах, не ведется, вопросы безупречности репутации не проверяются. В итоге только по инициативе республиканской комиссии по отрицательным основаниям из кадрового резерва исключено 10 судей. Имеют место факты, когда в кадровый резерв зачисляются лица, прошедшие оценку профессиональной деятельности с замечанием.
– И в итоге невольно возникают подозрения о заинтересованности кого-то затащить отдельных судей в резерв. Председатели областных судов несут личную ответственность за этот участок работы, – подчеркнул спикер.
Несмотря на ужесточение процедур по отбору будущих судей, имеются факты, когда едва приступивших к должности судей приходится увольнять по негативным обстоятельствам. А кто-то и сам, сразу же не справляясь с обязанностями, спешит написать заявление об уходе.
Как отметил Кайрат Мами, имеются нарекания к организации и итогам стажировки кандидатов в судьи. Назрела необходимость принятия дисциплинарных мер к председателям областных судов. Поручено было даже внести предложения по мерам ответственности судей, давших положительную оценку названным кандидатам.
Курс на цифровизацию
Одно из актуальных направлений дальнейшего развития судебной системы – повышение профессионализма судейских кадров. В начале текущего года утверждена новая стратегия судебного образования на 2017–2020 годы. В связи с этим большая ответственность ложится «на плечи» Академии правосудия, которая призвана «выдавать» судей новой формации.
Однако в текущем году состоялся первый выпуск академии, и он показал низкий уровень знаний у отдельных магистрантов, двое выпускников и вовсе не сдали итоговую аттестацию.
– Эти лица два года учились за счет государства, получали стипендию и в итоге не смогли набрать даже минимального количества баллов в ходе тестирования. Возникает вопрос: каким образом они сдавали промежуточные и рубежный экзамены? По каждому подобному факту нужно проводить служебное расследование, – подчеркнул Кайрат Мами.
Новому руководству академии в связи с этим рекомендовано принять меры не только к повышению качества занятий, но и пересмотреть подходы к подбору и работе профессорско-преподавательского состава.
В числе приоритетов Кайрат Мами также назвал снижение нагрузки судей, что позволит существенно повысить эффективность и качество отправления правосудия. Интерес представляют результаты анализа ситуации, которые показали, что значительная часть дел, связанных с арендой помещений, коммунальными услугами, все еще рассматривается в исковом производстве. Поэтому важно обеспечить максимальное использование института судебного приказа.
Впрочем, некоторые областные суды вопросы снижения судебной нагрузки решают по-своему. Так, в той же Восточно-Казахстанской области в апреле текущего года внедрен виртуальный кабинет медиации, размещенный на интернет-ресурсе Дома дружбы. И теперь к профессиональным медиаторам здесь обращаются онлайн.
Для вхождения Казахстана в число 30 самых развитых государств мира особое значение имеет автоматизация процедур, продолжил Кайрат Мами. В связи с этим важно отметить работу сервиса «Судебный кабинет». Только с начала этого года в электронном виде через него подано 2 млн документов.
– До конца года мы внедрим единую электронную информационную систему «Зандылык», которая обеспечит аналитическим сопровождением все уголовные дела, – пояснил спикер. – А уже в августе планируется запуск Ситуационного центра судебных органов, благодаря которому мы получим возможность постоянного централизованного контроля процессуальных действий. Продолжим работу по реализации проекта по электронному санкционированию следственных действий.
На рассмотрении коллегии по гражданским делам находится проект дальнейшей автоматизации гражданского судопроизводства, завершается тестирование модуля аналитика, предназначенного для формирования сведений в разрезе каждого суда о количестве дел, рассматриваемых с нарушением процессуальных сроков.
Кстати, по этому направлению к регионам есть ряд вопросов. Доработки, по мнению председателя Верховного суда, требует контроль за применением аудио-, видеофиксации в судах Алматы, ЗКО и Мангистауской области, а также за своевременностью начала судебных разбирательств в судах Алматинской, Южно-Казахстанской областей, где почти каждое четвертое заседание начиналось в прошлом году с опозданием.
На совещании также выступили председатель Высшего судебного совета Анатолий Смолин, Судебного жюри – Моряк Шегенов, ректор Академии правосудия Толеш Каудыров и другие. Спикеры подчеркнули важность проведенных реформ, указав на необходимость дальнейшего совершенствования системы.
