​В латентных условиях

– Алексей Казимирович, Глава государства в своем Послании народу Казахстана сделал особый акцент на усилении работы по предотвращению и пресечению бытового и сексуального насилия. Какая работа проводится министерством по этому направлению и что вы планируете предпринять для улучшения ситуации в целом?

– В рамках исполнения поручений Главы государства Касым-Жомарта Токаева министерством активизирована работа по защите прав человека. На особом контроле ведомства вопросы предотвращения и пресечения сексуальных преступлений против детей, особенно оставшихся без попечения родителей. Так, в 2019 году ужесточена ответственность за сексуальное насилие против детей – исключена возможность примирения, увеличены сроки наказания.

Нужно отметить, что своевременное сообщение в правоохранительные органы со стороны работников сферы образования, здравоохранения и социальной защиты по фактам обнаружения следов физического насилия, а также реагирование на изменения психологического состояния ребенка способствуют профилактике и выявлению несовершеннолетних, подвергающихся насилию.

Между тем органами полиции к административной ответственности ежегодно привлекаются свыше 5 тысяч родителей и законных представителей за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних. Профилактическая работа проводится с более чем 7 тысячами неблагополучными семьями, в которых проживают свыше 11 тысяч детей. По ходатайствам органов полиции судами ежегодно около тысячи родителей лишаются и ограничиваются в своих правах. При этом ходатайство о лишении родительских прав выносится сотрудниками полиции только в крайних и исключительных случаях.

Кроме того, с 2019 года Законом «О статусе педагога» на педагогов возложена обязанность о незамедлительном сообщении в правоохранительные органы о фактах совершения несовершеннолетними или в отношении них противоправных действий.

Хотелось бы также отметить, что с декабря прошлого года предусмотрено содержание педофилов в учреждениях максимальной безопасности без права на помилование и досрочное освобождение. После освобождения контроль за ними осуществляется сотрудниками криминальной полиции и участковыми инспекторами полиции.

Также проводятся мероприятия по выявлению противоправного контента в сети Интернет, мониторингу социальных сетей, страниц, региональных сообществ, групп, сайтов знакомств, которые могут создать предпосылки для совершения прес­туплений в отношении детей. Кроме того, с января текущего года к категории преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетних отнесены такие преступления, как вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией, изготовление продукции эротического содержания и изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних либо их привлечение для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера.

Но, несмотря на принимаемые меры, такие факты, к сожалению, продолжают случаться. Поэтому необходимо принятие системных мер по усилению профилактики семейного неблагополучия и нарушений прав детей. Следует акцентировать внимание на активизацию воспитательной работы со стороны педагогов, повышение ответственности родителей, усиление психологической и социальной поддержки детей и подростков, оказавшихся жертвами и свидетелями прес­туплений.

В целях безопасности несовершеннолетних в учебных заведениях предлагается внедрить на постоянной основе проведение обучающих уроков безопаснос­ти, разработав соответствующую методику для младших и старших классов. При этом психологам с учетом возрастной специфики несовершеннолетних необходимо разработать памятки для детей.

– Какова ситуация по фактам бытового насилия в настоящее время?

– С начала текущего года в целом по стране наблюдается положительная динамика снижения правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений. Так, за 8 месяцев текущего года число уголовных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений снижено на 5%.

И это при том, что по итогам прошлых 3 лет (с 2018 по 2020 год) наблюдался рост регист­рации уголовных правонарушений в сфере семейно-бытовых отношений с 919 до 1 071 факта. Введение в 2020 году ограничительных мер в виде самоизоляции граждан только способствовало увеличению бытовых конфликтов.

Между тем на состоянии бытовой преступности в свое время негативно сказывались изменения уголовного законодательства, связанные с переводом наиболее часто совершаемых в быту составов административных правонарушений (побои и причинение легкого вреда здоровью) в категорию уголовных проступков со значительным усложнением процесса доказывания вины и увеличения штрафных санкций, ложащихся дополнительным бременем на семейный бюджет.

К примеру, если до 2015 года за причинение легкого вреда здоровью к административной ответственности привлекалось порядка 3,5–4 тысяч семейных дебоширов, то с принятием нового Уголовного кодекса эта цифра сократилась в 6 раз – до 575–600. Тем самым от ответственности ежегодно уходило порядка 3 тысяч правонарушителей. Такое положение дел сформировало у лиц, склонных к бытовому насилию, чувство безнаказанности и вседозволенности.

Здесь же сыграло свою роль и сокращение сроков административного задержания с 48 до 3 часов, где трехчасовой срок административного задержания не позволял снизить уровень неконтролируемой агрессии дебошира, который по возвращении домой вновь продолжал совершать правонарушения, в том числе с особо тяжкими последствиями.

Только через 2,5 года и после длительных обсуждений данной проблемы на различных площадках удалось вернуть два состава уголовных проступков (в июле 2017 года побои и причинение легкого вреда здоровью) в категорию административных правонарушений и увеличить (с 1 января 2018 года) срок административного задержания, но только до 24 часов.

– Какова статистика обращений по фактам бытового насилия на канал «102»?

– В зависимости от территориальных особенностей регио­на, плотности и менталитета населения ежедневно в органы внутренних дел поступает порядка 500 обращений граждан о бытовых конфликтах.

Более половины обращений на телефон экстренной службы «102» носят характер обычных «житейских» скандалов. И только 10% – по фактам причинений телесных повреждений различного характера. В целом в прошлом, 2020 году в полицию поступило более 190 тысяч таких обращений, в текущем году за 8 месяцев зарегистрировано уже свыше 113 тысяч.

При этом около 70% заявителей после приезда полицейских и урегулирования конфликта отказываются от подачи заявления о принятии мер. А между тем основанием для привлечения к уголовной либо административной ответственности «семейного дебошира» является волеизъявление потерпевшего.

Также отмечу, что проведенным анализом зарегистрированных обращений установлено, что более 80% фактов бытового насилия совершается в жилых помещениях, то есть в латент­ных условиях. Участковыми инс­пекторами полиции в целях предупреждения таких фактов на постоянной основе проводится обход административных участков. При этом внедрение сервисных подходов позволяет вовлечь общество в вопросы безопасности граждан.

– Какие меры принимаются в отношении неоднократно совершающих подобные правонарушения агрессоров и куда, кроме полиции, могут еще обращаться за помощью жертвы бытового насилия?

– В зависимости от характера совершенного правонарушителем противоправного деяния квалифицируется состав уголовной либо административной ответственности. За совершение уголовного правонарушения, совершенного в сфере семейно-бытовых отношений, суд может привлечь к ответственности в виде штрафа, условного осуждения, общественных работ либо лишить свободы.

По административному делу в случае совершения «дебоширом» бытового насилия впервые правонарушителя могут предупредить, наложить штраф либо арестовать до 15 суток. При пов­торном совершении правонарушитель будет уже арестован на срок до 20 суток. Вместе с тем административное дело может быть прекращено в порядке медиации за примирением сторон (статья 64 КоАП).

Сегодня, учитывая зависимость потерпевших от правонарушителей, более половины административных дел за бытовое насилие прекращаются по этим основаниям. МВД по согласованию с депутатами, общественностью инициированы нормы по исключению примирения в случае повторного совершения бытового правонарушения.

Более того, в рамках законопроекта по вопросам совершенствования административного законодательства в сфере бытового насилия рассматривается вопрос ужесточения санкций.

Говоря о превентивных мерах, хотел бы отметить, что в распоряжении полиции имеются определенные рычаги воздействия на «семейных дебоширов», позволяющие проводить с ними предметную индивидуально-профилактическую работу. Также это защитное предписание, запрещающее контакты с потенциальными жертвами на один месяц для лиц, от которых исходит угроза бытового насилия. В случае нарушения ограничений правонарушителю грозит административная ответственность вплоть до административного ареста сроком на 5 суток, а в особых случаях суд вправе выселить «дебошира» из квартиры на 30 дней (при наличии у него другого жилища). Срок действия таких решений может быть установлен от 3 месяцев и до года.

Только в текущем году сотрудниками полиции было вынесено свыше 52 тысяч защитных предписаний, еще 7,5 тысячи особых требований к поведению правонарушителей установлены судами. Эти лица на период действия ограничений ставятся на полицейский учет с периодичным посещением их по месту жительства для контроля.

Еще один момент: за укрытие уголовного правонарушения, в том числе путем уговоров или непринятие заявлений потерпевшего, предусмотрена ответственность должностных лиц по статье 433 Уголовного кодекса. Она предусматривает наказание в виде штрафа, лишения свободы до 2 лет. При непринятии заявления граждане могут обратиться по телефону доверия МВД РК – 1402 или в прокуратуру – (7172) 71-29-01.

А что касается мест обращения за помощью, то оказание помощи жертвам домашнего насилия в системе органов внут­ренних дел осуществляют под­разделения по защите женщин от насилия, основной задачей которых является обеспечение защиты конституционных прав, свобод и законных интересов женщин.

Но в целях оказания помощи жертвам домашнего насилия сотрудники полиции взаимодействуют и с неправительственными организациями. В стране имеется 49 кризисных центров, в 39 из которых есть приюты. В кризисных центрах женщинам, пострадавшим от насилия, помимо предоставления временного жилья, оказывается правовая, медицинская, социальная и психологическая помощь, проводятся тренинги и консультации.