Под прицелом ответственности

Итак, как проинформировал министр национальной экономики Асет Иргалиев, проект закона направлен на реализацию рекомендаций Парламента, Счетного комитета, а также Организации экономического сотрудничества и развития.

Так, поправками отчет о бюджетных рисках и устойчивости государственных финансов предлагается вносить ежегодно в Парламент вместе с проектом респуб­ликанского бюджета.

– Документ будет содержать анализ влияния макроэкономических, демографических, финансовых и других рисков на состояние государственных финансов. Формирование такого отчета позволит более эффективно управлять бюджетными рисками и учитывать их при принятии бюджетных решений, – пояснил глава МНЭ.

Также в рамках совершенствования межбюджетных отношений предлагается дать местным исполнительным органам возможность перераспределять на другие направления средства, по которым в трансфертах общего характера установлены минимальные объемы финансирования из местного бюджета.

Кроме того, поправками в целях более качественного планирования и реализации стратегических планов вводится запрет на изменение целевых индикаторов стратегичес­ких планов в четвертом квартале при возврате средств в конце года в связи с ожидаемым неосвоением.

В целях усиления мониторинга и контроля за использованием средств, выделенных в рамках мер господдержки, предусматривается открытие счетов в казначействе для операторов финансовой и нефинансовой поддержки государственных программ и субъектов квазигосударственного сектора, являющихся заемщиками под государственную гарантию.

Законопроектом в целях повышения эффективности использования бюджетных средств предусматривается возврат в республиканский бюджет сумм целевого перечисления, использованных не на цели, определенные законодательством, по итогам аудиторского заключения.

Кроме того, предлагается срок выделения местным исполнительным органам займов на покрытие дефицита наличности местного бюджета сократить с 3 лет до 6 месяцев.

– Это должно повысить заинтересованность местных исполнительных органов в увеличении доходной части местного бюджета, – пояснил Асет Ергалиев.

Также в рамках совершенствования отчетности предлагается с 2024 года ввести новый инструмент­ «Единый план счетов».

Кроме того, предусматривается формирование аналитического отчета по расходам бюджета на основе отчетов о реализации стратегических планов и программ развития регионов. Кроме того, предусматривается заслушивание акимов по использованию целевых трансфертов из республиканского бюджета при рассмотрении годового отчета в Парламенте.

– Такой подход позволит повысить ответственность за использование целевых трансфертов, – отметил министр.

Также в рамках совершенствования государственного заимствования вводится ответственность за неосвоение средств займа в установленный срок. Кроме того, вводится запрет на принятие местными исполнительными органами обязательств за третьих лиц по долговым обязательствам.

Для повышения обоснованности планируемых расходов предлагается внесение изменений в утвержденные натуральные нормы не более одного раза в год.

Законопроектом конкретизируются случаи уточнения рес­публиканского бюджета. Уточняется содержание Прогноза социально-экономического развития. В поступления бюджета включаются вознаграждения на ежедневный остаток средств на Едином казначейском счете, открытом в Нацбанке.

В ходе обсуждения депутаты подняли вопрос усиления ответственности должностных лиц гос­органов за неосвоение внешних заемных финансовых средств. Мажилисмен Кайнар Абасов в связи с этим попросил главу МНЭ выразить свое мнение к внесенной депутатами поправке, согласно которой ответственность за неосвоение займа будет нести сам первый руководитель и только он.

Оказалось, что Асет Иргалиев поддерживает эту норму.

– Необходимо усилить ответственность первого руководителя. Как мы знаем, у нас в бюджетном кодексе предусмотрены необходимые нормы, которые предполагают ответственность первого руководителя за освоение бюджетных средств. По такому же принципу и даже, наверное, четче и жестче можно прописать по ответственности именно за освоение заемных средств, – сказал он.

Коллег поддержал спикер Нурлан Нигматулин.

– Ответственность за неосвоение финансовых средств внешнего займа не должна быть «размытой». Ее надо четко прописать, – подчеркнул председатель Мажилиса.

При этом он отметил, что речь идет о государственных внешних займах, которые погашаются за счет налогоплательщиков.

– Неосвоение этих средств может привести к дополнительным тратам из бюджета. Поэтому надо однозначно законодательно закрепить эту норму. Должна быть персональная ответственность первого руководителя государственного органа, – подчеркнул Нурлан Нигматулин.

Для совершенствования бюджетного законодательства депутаты также предлагают передать разработку и утверждение порядка прогнозирования поступлений в местный бюджет местным уполномоченным органам.

– При многоплановости экономики страны, разной специализации экономик регионов сложно из центрального госоргана определять единую методику прогнозирования нижестоящих бюджетов. Это сложно и не продуктивно, – отметил спикер Мажилиса, поддержав предложение депутатов.

К примеру, специфика доходной части бюджета Алматы предопределена значительным удельным весом поступлений в городской бюджет от МСБ, в Атырауской области превалируют налоговые поступления от крупных сырьевых компаний, в Карагандинской области преобладают черная и цветная металлургия.

– Разработку и утверждение порядка прогнозирования поступлений в местный бюджет можно и нужно передать на уровень уполномоченных органов регионов. Это областные управления бюджетного планирования и финансов. К тому же эта поправка соответствует и общей установке руководства страны о передаче большей части функций управления экономикой на нижестоящие уровни, – сказал Нурлан Нигматулин, отметив необходимость доработать обсужденные нормы до второго чтения.

В целом законопроект включает поправки в бюджетное законодательство, в том числе предусматривающие изменение подходов по определению лимитов администраторов бюджетных программ, проведение госорганами в составе бюджетной заявки оценки экономической отдачи от заявляемых расходов на бюджетные субсидии и бюджетные инвестиции, изменение структуры аналитического отчета по реализации бюджетных программ, предусматривающие нормы по совершенствованию исполнения бюджета.

На пленарном заседании Мажилис одобрил разработанные депутатами поправки по вопросам инклюзивного образования.

Законопроектом, в частности, предусматриваются государственные гарантии в части обеспечения лиц с особыми образовательными потребностями условиями для их самосовершенствования и продолжения обучения в течение всей жизни на всех уровнях образования. Предлагается сформировать службу психолого-педагогического сопровождения. Предусматриваются нормы, обеспечивающие вариативность, гибкость учебных программ в зависимости от особенностей развития обучающегося. Предлагается также дополнить компетенцию уполномоченного органа в облас­ти образования на разработку и утверждение правил размещения государственного образовательного заказа на специальную психолого-педагогическую поддержку детей с ограниченными возможностями.

Подводя итоги обсуждения, председатель Мажилиса Нурлан Нигматулин подчеркнул важность законопроекта для обеспечения детей с особыми потребностями равным доступом к качественному образованию.

– На пятом заседании Национального совета общественного доверия Президент страны Касым-Жомарт Кемелевич Токаев подчеркнул, что в Казахстане растет количество детей с особыми образовательными потребностями. При этом же действующие нормы по функционированию подобных специализированных организаций устарели. Тогда Президент страны поручил обновить нормативы в данной сфере с учетом специфики регионов и современных стандартов. И одобренный сегодня нами законопроект направлен на решение этих задач, – подчеркнул Нурлан Нигматулин.

На пленарном заседании Мажилис взял в работу новый законопроект – поправки в Закон «О республиканском бюджете на 2021–2023 годы».