«Вакцина» для ветеринарии

– Аскар Шакенович, масштаб и значимость реформы системы ветеринарии таковы, что полезно выслушать мнения фермеров, ветеринаров-практиков, хозяев личных подворий. Были ли услышаны их голоса?

– До того как утвердить конкретные шаги по реформированию, нами были собраны предложения из регионов, включая районы и сельские округи. На различных площадках с участием депутатов Парламента, представителей Администрации Президента, ученых и общественников состоялось обсуждение проблем ветеринарии, ее предстоящей реформы. То есть общественный голос прозвучал и был услышан.

Выявлены и названы недостатки, в том числе касающиеся дублирования и размытости ответственности конкретных ветслужб. С учетом широкого спектра мнений и строится дальнейшая наша работа.

– Одним из основополагающих моментов реформирования сис­темы стало разграничение функ­ций центра и регионов, о чем, давая поручение Правительству, также упомянул Президент страны. Расскажите, как будут поделены полномочия?

– В ходе детального изучения проблем в сфере ветеринарии была выявлена явная зависимость регио­нальных органов от цент­ральных в сфере исполнения части задач. К примеру, из-за длительности централизованных конкурс­ных процедур по закупу, скажем, ушных бирок для скота или систем забора крови (СЗК), они поступают в регионы с запозданием, что, в свою очередь, приводит к срыву сроков проведения плановых ветеринарно-профилактических мероприятий.

Для решения данной проблемы министерством предлагается передать на региональный уровень закуп этих изделий. Также в регионы перейдет проведение ветеринарных мероприятий по ряду болезней животных путем пересмотра ранее установленных критериев особо опасных и экзотических болезней, финансируемых из местного бюджета.

В то же время планируется передать из ведения местных органов в центр обследование эпизоотических очагов и выдачу актов подобного обследования; решения о введении и (или) снятии карантина и других ограничительных мероприятий; лицензирование ветеринарно-санитарной экспертизы животноводческой продукции.

Также центральному отраслевому органу решено передать прием уведомлений от физических и юридических лиц о начале или прекращении предпринимательской деятельности в сфере ветеринарии. Передача названных функ­ций даст положительный эффект при обеспечении эпизоотического благополучия территорий, улучшит оперативность проведения ветеринарных мероприятий, четко разграничит функции между центром и регионами.

Кроме того, произойдет распределение части функций на региональном уровне.

Так, за отлов бродячих собак и кошек будут ответственны акимы городов районного значения, поселков и сельских округов. К ним же перейдет задача по организации строительства и реконструкции скотомогильников (биотермических ям), государственных убойных площадок и обеспечение их содержания.

Ветеринарные врачи в сельской местности получат дополнительные полномочия, позволяющие в том числе воздействовать на нерадивых владельцев животных с последующим дистанционным контролем соблюдения ими ветеринарного законодательства.

– Дистанционный контроль обеспечивают современные гаджеты. Как предполагается в связи с этим провести цифровизацию и автоматизацию сбора, передачи данных в сфере ветеринарии?

– Нынешние основные информационные системы – ИСЖ (база данных сельскохозяйственных животных) и ЕАСУ (Единая автоматизированная система управления) – разрабатывались более 10 лет назад и с тех пор не претерпели изменений.

Надо признать, из-за существенных недостатков ИСЖ ее данные бывают неполными, устаревшими, а то и искаженными, некоррект­ными. К тому же наблюдаются регулярные сбои, существует проб­лема недостаточной интеграции с другими информационными системами. Поэтому наши ветеринары по-прежнему вынуждены вручную, в бумажном формате составлять планы работы, отчеты, акты описи и прочую документацию. На это уходит масса времени.

Поэтому совместно с Центром цифровой трансформации (ЦЦТ) Министерства цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности нами проведен анализ и реинжиниринг трех основных процессов в сфере ветеринарии: ведение ИСЖ, осуществление ветеринарных мероприятий и выдача разрешительных документов.

Перечисленные процессы включают в себя 30 операций. Минис­терством сельского хозяйства предлагается разработать мобильное приложение ИСЖ, которое позволит сканировать электронные бирки животных. Такие бирки представляют собой, по сути, пас­порт, включающий сведения о полученных вакцинах, перенесенных болезнях, их лечении и другие данные. При наличии Интернета все сведения автоматически будут переданы в общую систему ИСЖ.

Надеемся вскоре также устранить технические проблемы и расширить функционал ЕАСУ в части выдачи ветеринарных справок, сертификатов, разрешений на экспорт, импорт и транзит.

Разрабатывается новая информационная система по применению ветеринарных препаратов, ведется автоматизация ветеринарной отчетности. Вскоре станет возможным непосредственно на месте заполнять сведения о проведенном мероприятии на ферме, частном подворье, ветврачи освободятся от несвойственных им функций, бумажной работы.

– Давняя проблема села – дефицит ветеринарных кадров, существующая, несмотря на то, что профильные вузы и колледжи ежегодно выпускают десятки дипломированных специалис­тов-ветеринаров. Вот только где они?..

– О масштабах этой проблемы говорят следующие цифры: на сегодня в сфере ветеринарии, согласно штатному расписанию, остаются свободными 810 вакансий специалистов. Мы остро нуждаемся в притоке молодых дипломированных работников. Кстати, подготовкой их для сферы отечественного АПК занимаются 10 вузов. Еще есть сеть профильных колледжей, где готовят фельдшеров.

В среднем ветеринарные факультеты ежегодно выпускают более 1 000 специалистов с дип­ломами. В 2019 году их было подготовлено 1 019 человек, в 2020-м – 1 101, в 2021-м – 1 134. Как видно, идет ежегодный рост числа столь нужных нам дипломированных кадров. Однако с их трудоустройством наблюдается обратная картина.

Так, в 2019 году из них пошли работать по полученной специальности 685 человек, в 2020-м – 541, в 2021-м – 485 молодых ветеринаров. Оно и понятно, если учесть, что средняя зарплата ветврача с высшим образованием в район­ных ветстанциях составляет 120 тыс. тенге без вычета всех отчислений, ветфельдшера со средним специальным образованием – 85 тыс. тенге. Специа­листы ветпунктов получают еще меньше.

При этом всем известно, что работа ветеринаров одна из самых трудных: их рабочий день проходит на фермах и отгонах, под открытым небом, в стужу и зной… Благами цивилизации на рабочих местах эти люди также не избалованы. Поэтому современная молодежь не мотивирована к работе в таких условиях.

Мы предлагаем следующие шаги по повышению заработной платы ветеринаров: пересмотр местными исполнительными органами тарифов на услуги по проведению ветеринарных мероприятийвакцинации, забору, доставке проб крови, идентификации животных и другим); увеличение объемов платных слуг, отнесенных к предпринимательской деятельности: лечение и профилактика заразных и незаразных животных, дезинфекция и дезинсекция, дератизация, торговля ветпрепаратами. Предстоит утвердить типовую систему оплаты труда, включающую надбавки за работу с патогенными биологическими материалами, вредные и особо вредные условия труда, повышенный риск приобретения профессиональных болезней.

Также необходимо разработать и утвердить единые нормы нагрузки на ветврачей, что позволит увеличить базовую зарплату, установить надбавки за сложные и опасные условия труда. Намечено ввести стажировку молодых специалис­тов в зарубежных странах.

Свой положительный вклад в решение проблемы обеспеченности кадрами может внести создание статуарного ветеринарного органа. В этом вопросе мы придерживаемся рекомендаций Кодекса здоровья наземных животных Всемирной организации здоровья животных.

В целом реформа отечественной системы ветеринарии поможет добиться положительных перемен в этой сфере и решения главной задачи, которой остается благополучная эпизоотическая ситуация на территории нашей республики.