​Золотое сечение

Эти же правила предписывают норму, при которой утилизационный сбор оплачивают импортеры транспортных средств, автомобилестроители, работающие внутри страны, и граждане, купившие автомашины за границей. Определен и утвержден базовый размер этого сбора, который вносят единожды при первичной постановке авто на учет. При разработке проекта принципа РОП было решено, что часть автомобильных частей будет перерабатываться на существующих заводах в ряде городов страны с использованием передового опыта США, Германии, Швейцарии.

Следующим шагом стало введение расширенных обязательств на все виды упаковки: бумажную, картонную, стеклянную, пластмассовую, металлическую. Сюда же отнесли электрическое и электронное оборудование, включая бытовую технику, электронику, батарейки, ртутьсодержащие лампы. При утверждении ставки утилизационного сбора в отношении упаковки были проведены серьезные исследования.

Определены точные объемы образующихся отходов, возможности имеющихся производственных мощностей для их переработки, расходы по сбору, транспортировке и утилизации. Эти сведения легли в основу расчета ставки утилизационного сбора, которая устанавливается, исходя из 1 кг (тонны), и в итоге составляет значительно ниже 1% от стоимости самой упаковки.

Естественно, такая сумма сбора не влечет за собой значительного повышения цен на товары. И не удивительно, что производители согласились с подобными расчетами, полагая, что они отражают реальную картину потребности и возможности переработки упаковки.

А вот при расчете ставки утилизационного сбора на кабельно-проводниковую продукцию было предложено пойти иным путем. Предпринимаются попытки взять за точку отсчета не вес реализуемой продукции, а ее… стоимость. Хотя, казалось бы, очевидно, что продажная цена не имеет никакого отношения к процессу утилизации и ни в коей мере не формирует величину сбора.

Ставка на кабель

О введении утилизационного сбора в кабельной отрасли заговорили примерно год назад, хотя эта продукция и не значилась в числе первоочередных проектов РОП. Действительно, даже человеку, не посвященному в тонкости утилизации, понятно: на наших мусорных свалках кабель встречается не часто. Если кто-то и выбрасывает его, то в ограниченных количествах, и на такие отходы сразу же находятся охотники за черным и цветным металлом.

Инициатива о включении кабеля в перечень товаров, подлежащих обложению утилизационным сбором, исходила от ОЮЛ «Ассоциация кабельных заводов Казахстана» (АКЗК), которая на тот момент объединяла в своих рядах 5 предприятий, специализирующихся на выпуске кабельно-проводниковой продукции и расположенных в разных регионах республики.

Изначально мнения членов ассоциации, правда, разделились. Одни, ссылаясь на мировой опыт, в том числе соседнюю Россию, полагали, что введение утилизационного сбора позволит защитить интересы отечественных производителей, ограничив ввоз в страну импортной продукции при условии возврата платежей отечественным производителям. Другие же, напротив, призывали не торопить события, изучить ситуацию, провести специальное исследование, взвесить все «за» и «против» и только потом принимать решение.

Каждая из сторон при этом приводила свои аргументы. Так, сторонники быстрейшего введения утилизационного сбора на кабельную продукцию, полагали, что тем самым отечественные производители получат преимущества перед зарубежными конкурентами, продукция которых окажется в итоге более дорогой, и они постепенно покинут наш рынок, уступив его местным производителям.

Генеральный директор АО «Казэнергокабель» Владимир Бобров считает, что изначально инициативу введения утилизационного сбора поддерживали все участники этого сектора промышленности. Но когда речь зашла о правилах и механизме отчетности для получения гос­поддержки, позиция некоторых предприятий изменилась.

– Введение утилизационного сбора направлено на стимулирование отечественного произ­водителя и, я уверен, повысит конкурентоспособность этой отрасли на внутреннем рынке, – утверждает Владимир Боб­ров. – Сегодня кабельно-проводниковой продукции к нам в Казахстан ввозится больше, чем мы производим сами.

Кстати, Россия в нынешнем году также ввела утилизационный сбор и тем самым окончательно закрыла свой рынок. У российских производителей очень четкая поддержка экспорта, например, им государство субсидирует транспортные расходы, к тому же у них дешевле сырье. В итоге в Казахстан они продают готовую кабельно-проводниковую продукцию практически по цене наших материалов.

– На примере нашего завода могу сказать, что производство стало нерентабельным: в текущем году мы изготовили кабеля почти наполовину меньше, чем в прошлом. То есть казахстанские предприятия, которые занимаются выпуском кабельно-проводниковой продукции не только для бытового сектора и строительства, но и для промышленного блока, оказались в сложной экономической ситуации, – пояс­няет Владимир Бобров.

Чтоб было просто и понятно

– Если рассматривать меру введения утилизационного сбора на кабельную продукцию только с точки зрения экологической безопасности, то ставка должна быть рассчитана, исходя из фактических затрат на сбор и утилизацию отходов, – говорит директор ТОО «Kazcentrelectroprovod», входящего в состав ОЮЛ «АКЗК», Сергей Ким. – Конечно, эта цифра вряд ли будет составлять 5, тем более 10%.

Если вводить ставку в 5 и более процентов, то необходимо разработать простые и понятные правила поддержки казахстанских кабельных предприятий, которым будет гарантирован возврат полной суммы уплаченного ими утилизационного сбора. В противном случае эта мера не только не станет стимулом, а напротив, ляжет непосильным бременем на казахстанских производителей.

Среди не согласных с введением утилизационного сбора есть и такие, кто изначально в принципе отрицал целесообразность подобного шага. По их мнению, срок эксплуатации кабельной продукции составляет три и более десятилетия, а это значит, что утрата потребительских свойств продукции, которая является одним из условий оплаты сбора, практически равна нулю. Тем не менее они не отказываются от уплаты, понимая, что нагрузка на экологию все же есть и необходимо развивать в стране сеть перерабатывающих отходы предприятий.

В августе прошлого года ОЮЛ «АКЗК» вышло в тогдашнее Министерство по инвестициям и развитию (МИР) РК с предложением о введении ставки утилизационного сбора на кабельно-проводниковую продукцию. По замыслам его инициаторов с 2019 года эта ставка составит 5% от общего объема продаж, а со следующего, 2020-го и дальше – удвоится, дойдя до 10% от стоимости реализованной продукции.

Реакция на подобное предложение оказалась весьма бурной, несогласные с ним в знак протеста даже покинули ряды ассоциации.

Их попытка отстоять свое мнение привела к созданию альтернативного Союза производителей кабельной продукции Казахстана (СПКПК). В его состав вошли 8 кабельных заводов страны. На протяжении ряда месяцев члены нового отраслевого объединения пытаются донести свою позицию до уполномоченных органов, принимающих в конечном счете решение.

Судя по тому, что Минэнерго РК предложило производителям в качестве альтернативы рассмот­реть специальную формулу расчета утилизационного сбора, инициативу ОЮЛ «АКЗК», и там восприняли не совсем однозначно.

– Введение ставок утилизационного сбора на кабельно-проводниковую продукцию в предложенном размере не имеет под собой каких-либо оснований, подкрепленных исследованиями и расчетами, – считает директор ТОО «КазЭнерго-1» Юрий Лукьянов. – Не проведена научно-исследовательская работа, нет анализа объемов образования отходов, не изучен рынок вторичного сырья и объемов переработки отходов, нет расчетов для определения ставки. В таких условиях вводить сбор, величина которого рассчитывается, исходя из объема продаж, просто недопустимо. Это приведет к значительному повышению цен на кабельно-проводниковую продукцию, что негативно скажется как на развитии строительной отрасли, так и энергетики.

– Речь идет о фантастических суммах, – утверждает директор ТОО «K.AZ TEL» Ержан Алимбетов. – Те самые 5% утилизационного сбора от объема продаж в конечном счете увеличат стои­мость готовой продукции на 8–9%. Это своего рода еще один налог, по своему размеру превышающий существующие. Мелкие предприя­тия просто не выдержат такой финансовой нагрузки и разорятся. Да и для крупных заводов столь солидные регулярные платежи станут тормозом для развития и даже приобретения сырья. Многие из них могут столк­нуться с проблемой нехватки оборотных средств.

– Мы не возражаем против оплаты утилизационного сбора, но ставка должна быть адекватной и обоснованной, – подключается к разговору директор алматинского ТОО «Акнур кабель» Ибрагим Кызыласлан. – Нас пытаются убедить, что введение 5- и 10-процентного сбора якобы поставит заслон импорту кабеля. Но это не так. Например, кабельные заводы той же России будут ввозить в Казахстан свою продукцию по себестоимости, платя при этом 5% от стоимости ввезенного кабеля уже в нынешнем году и 10% начиная со следующего года. А ­казахстанские производители будут оплачивать ставку утилизационного сбора от цены реализации, что уже само по себе ставит их в неравные конкурентные условия с импортерами.

Есть ли стимул?..

Многие отечественные кабельщики уже сегодня опасаются, что импортеры прибегнут к занижению продажной стоимости ввозимой продукции, чтобы снизить суммы выплаты утилизационного сбора, в итоге в Казахстане появится целая сеть представительств зарубежных заводов, а отечественный бизнес вынужден будет постепенно уходить в тень. Среди негативных последствий поспешного решения о введении столь высокой ставки может быть увеличение нелегального импорта и ввоз контрафактной продукции.

Руководитель павлодарского завода Владимир Бобров считает, что возмещение затрат отечественным производителям поможет изменить ситуацию. По его словам, казахстанские предприятия, как и импортеры, будут платить утилизационный сбор, но эти средства им вернутся в течение 2–3 дней, поэтому, мол, новшест­во никак не станет причиной подорожания отечественного продукта. На чем основана уверенность бизнесмена, что деньги будут возвращены в считанные дни, остается только гадать…

В общем, в «Казэнергокабеле» ­заявляют, что по расчетам, которые сегодня поддержаны Оператором РОП, минимум 5% от продажной цены будет достаточно для того, чтобы обеспечить утилизацию примерно 2% от годового объема ввоза и производства кабеля и предусмотреть стимулирование профильных казахстанских предприятий.

– Нас пытаются убедить, что все наши затраты покроются некими компенсационными выплатами, предусмотренными в Правилах стимулирования производства в РК кабельно-проводниковой продукции, – комментирует ситуацию глава Союза производителей кабельной продукции Казахстана Айнур Досжанова. – Мы внимательно изучили проект этого документа и поняли, что указанные в нем квалификационные требования практически невыполнимы. Чтобы получить компенсационные выплаты, к примеру, на заводах необходимо ввести штатную единицу по экологическому менеджменту, конт­ролю сырья. Зачем, если заводы работают на сертифицированном сырье и к тому же у всех налажен контроль готовой продукции на выходе? Нам непонятно, почему к кабельным заводам нельзя применить такую же методику расчета платы утилизационного сбора, как на тару и упаковку. Ведь данная методика как раз и исходит из той формулы, рассмотреть которую руководителям кабельных заводов предлагало министерство.

В Правилах стимулирования четко сказано, что оно осуществляется при условии прохождения квалификационного отбора в сумме, не превышающей сумму уплаченного производителем утилизационного сбора. То есть даже если производитель соответствует жестким квалификационным требованиям Правил, то он, по сути, просто получает возврат своих же собственных средств. Какое же это стимулирование?

В истории с введением утилизационного сбора есть ряд любопытных нюансов. Например, пункт о стимулировании кабельной промышленности уже внесен в Экологический кодекс, тогда как кабельно-проводниковая продукция еще даже не включена в перечень товаров, подлежащих обложению этим сбором. Еще только обсуждается и официально не утверждена ставка, но в законе уже содержится норма о возврате платежей.

Две большие разницы

Сегодня в Казахстане действуют более полутора десятков предприятий по производству кабельно-проводниковой продукции. Общая производственная мощность кабельных заводов составляет около 60 тыс. тонн в год, они на 81% покрывают потребность внутреннего рынка по объему производственной мощности. Сейчас отечественные предприятия загружены на 30–40%.

Впрочем, это сезонное явление, поскольку пик спроса на продукцию приходится на время строительного бума. Зимой же темпы промышленного и жилищного строительства заметно замедляются.

В последние 3 года кабельная промышленность в Казахстане развивалась динамично. Рост производства составил более 30%, производителями уплачено налогов в среднем на 40% больше. В этом легко убедиться, зайдя на сайт Комитета государственных доходов.

Такой рост темпов развития говорит о том, что кабельная отрасль страны не просто на плаву, но и постепенно вытесняет конкурентов из зарубежья, хотя каких-то 10 лет назад картина была совсем иной.

По данным Комитета индустриального развития и промышленной безопасности, в 2017 году импортировано кабельно-проводниковой продукции 57 743,2 тонны на 308 124, 8 тыс. долларов. При этом собственное производство составило 18 289 тонн на 34,6 млрд тенге (105 млн долларов). Экспортировано за этот период 2 384,8 тонны на сумму 8 506,5 тыс. долларов. Имея официальные данные, пусть и годичной давности, несложно подсчитать, в какую сумму выльются отчисления РОП.

В Комитете индустриального развития и промышленной безо­пасности признают, что введение утилизационного сбора в размере 5% в текущем году и 10% в 2020-м от продажной стоимости приведет к удорожанию стоимости кабельно-проводниковой продукции на рынке. И прогнозируют, что цена за тонну в среднем увеличится на 274 доллара, а с 2020 года возрас­тет на 549 долларов.

В официальном письме замес­титель председателя Комитета индустриального развития и промышленной безопасности Тимур Нурашев ссылается на опыт России, которая идет по тому же пути, вводя с 2019 года норматив утилизации кабельно-проводниковой продукции 5%, а с 2020 – 10%. И делается это, по его словам, «для унификации законодательства РК с законодательством РФ».

Здесь стоит пояснить, что в той же России определена ставка утилизации, отражающая стоимость переработки 1 тонны кабельных отходов. Предлагается установить ее на уровне 2 423 рубля за тонну.

Правда, при этом умалчивается, что в соседней стране вводят норматив утилизации, исходя из объема продукции, а не стоимости ее реализации. А это уже, как говорят в Одессе, две большие разницы.

– В России при норме утилизации 10% от веса произведенного кабеля и ставка утилизационного сбора составит сумму в 242,3 руб­ля за одну тонну произведенной продукции, – делится своими расчетами директор костанайского ТОО «Светотехника-1» Анатолий Бобик. – При курсе тенге к рублю 5,4 эта сумма ориентировочно будет на уровне 1 308 тенге за тонну кабеля. В нашей же стране предлагается платить 10% от продажной стоимости, то есть ставка утилизационного сбора составит более 200 тысяч тенге за тонну произведенного и проданного кабеля! Это в 170 (!) раз больше, чем в России! О какой конкурентоспособности отечественной продукции вообще можно говорить при таком раскладе?