Актуальные проблемы юридического образования: вопросы и рекомендации

Сегодня пройдут Парламентские слушания по вопросам развития юридического образования в рамках укрепления кадрового потенциала судебной и правоохранительной систем, а также юридических служб государственных органов в целях повышения качества нормотворческой деятельности. В связи с этим я подготовил некоторые рекомендации.

Согласно Концепции развития высшего образования и науки в Республике Казахстан на 2023–2029 годы, система образования превращается в приоритетную, ведущую сферу социально-экономической политики, становится и индикатором, и катализатором развития страны. Юридическое образование несет в себе особую, повышенную концентрацию публичных интересов, тесную связь с правовой политикой государства. Выпускники юридических факультетов создают пул специалистов, отвечающих за формирование правовых основ для всех сфер нашей жизни, а также являющихся правоприменителями. Поэтому для эффективного укрепления данного сектора необходимо уделить особое внимание следующим ключевым вопросам.

Юридическое образование должно быть более обдуманным, направленным на повышение требований к входу в профессию, процессу обучения и реализации профессиональных компетенций. Основной акцент должен быть сделан на балансе между «элитарностью» высшего юридического образования и его доступностью, соблюдением конституционного права на образование. Должны сочетаться традиционные подходы и новации в высшем юридическом образовании, чтобы не потерять положительный опыт, сформированный за многие годы его существования, который будет надежным фундаментом для новых технологий и подходов к образовательному процессу.

НПП РК «Атамекен» по согласованию с Министерством труда и социальной защиты населения РК и Центром развития трудовых ресурсов провел анализ потребности в кадрах в республике и регионах. Согласно полученным данным, к числу наиболее востре­бованных специальностей с высшим образованием относятся юристы. Тезис об избыточности юридических кадров можно опровергнуть противоположным тезисом об их нехватке. В правоохранительных органах большое количество вакантных должностей, число которых растет в арифметической прогрессии (к примеру, в Улытауской области и др.), увеличивается нехватка юридических кадров и в сельской местности. В данной ситуации предлагаю в качестве решения данной проблемы целевой грант. Выделение целевых грантов на образовательные программы по направлению «Право» решит проблему синхронизации юридического образования с потребностями рынка труда в отраслевом разрезе.

Многолетний опыт работы в вузе показал, что среди абитуриентов-первокурсников немало тех, кто сделал выбор профессии не самостоятельно, а по настоя­нию родителей, желающих видеть свое­го ребенка в судейской мантии, с прокурорскими погонами или в форме полицейского. Многие абитуриенты имеют представление о будущей профессии из сериалов и фильмов, транслирующих сюжеты, существенно расходящиеся с реальностью. В данном случае я предлагаю «попробовать вкус будущей профессии» через институт «свободного слушателя».

Этот институт позволит старшеклассникам посещать занятия по юридическим дисциплинам в вузе, участвовать в образовательном процессе, зарабатывать баллы (кредиты), которые будут перезачтены в рамках неформального обучения в будущем, если студент поступит в данный вуз на образовательную программу. Основные преимущества института «свободный слушатель» – это обеспечение преемственности среднего и высшего образования, формирование имиджа юридического образования. На вопрос о том, почему вуз не может самостоя­тельно реализовать данный институт, ответим, что легитимность «свободного слушателя» и универсальность данного института для всех вузов возможна только при создании соответствующих правовых основ и на основании директивного решения компетентного органа (министерств науки и высшего образования и просвещения). «Свободный слушатель» позволит минимизировать риски разочарования в юридической профессии, более осознанно выбирать образовательную программу по направлению «Право», прогнозировать будущее трудоустройство.

Сейчас идут разговоры о том, не слишком ли много у нас готовится юристов. На это счет бытуют две полярные точки зрения. Сторонники первой (административной), настаивают на том, что количество юридических вузов и, соответственно, выпускае­мых юристов должно быть сокращено. Последователи другой (рыночной) придерживаются мнения, что этот процесс нужно регулировать непосредственно спросом на эту услугу, каковой является юридическое образование. В последние годы количество абитуриентов, поступающих на образовательные программы по направлению «Право» значительно сократилось, и это связано не только с тем, что желающих стало меньше. Причин несколько – это и востребованность технических образовательных программ, и отсутствие вариативности поступления по результатам выбранного предмета на ЕНТ, и повышение проходного балла по результатам последнего. Однако претендентов, желающих получить второе высшее юридическое образование, немало.

Спрос на юридическое обра­зование проявляется часто в осознанном возрасте. Основная причина этому – наличие квалификационных требований к должностям, согласно которым претендент должен иметь высшее юридическое образование. В большинстве случаев получают юридическое образование, поскольку его наличие требуется при поступлении на государственную службу или для карьерного роста. Другая причина – желание повысить правовую грамотность независимо от служебных требований.

Таким образом, тезис «много юристов» как минимум является результатом того, что карьерный рост в государственных органах, а также на многих предприятиях, в корпорациях, организациях невозможен без диплома юриста. В данном контексте снижение спроса на второе высшее юридическое образование возможно только тогда, когда диплом юриста не будет одним из «ключей», позволяющих открыть желаемую дверь в должность. В современных условиях знание права уже не просто момент прогресса, в идеале юридическое образование должно быть вторым.

Другой критический тезис о юридическом образовании – это излишнее деление «юридической специальности на узкие специализации», что приводит к выпуску специалистов, не имеющих полных знаний по юриспруденции. Основная причина роста количества образовательных программ понятна академическому сообществу, так как действовали требования КВТ (утверждены приказом министра образования и науки РК от 17 июня 2015 г. № 391), когда условием функцио­нирования юридических вузов и факультетов была реализация не менее трех образовательных программ. В этот период вузы разработали новые образовательные программы, внесли их в реестр и продолжают реализовывать в настоящий период. Данная пробле­ма обозначена и в Концепции развития юридического образования в Республике Казахстан на 2025–2030 годы.

Альтернативную позицию об узкой специализации при подготовке юристов предлагал еще академик Салык Зиманов. По его утверждению, правовое знание надо давать на основе какой-либо специальности, то есть оно, в свою очередь, – лишь специализация в определенной профессии. Человек, допустим, занимается добычей нефти, он специалист в этой сфере. Юридическое образование в этом случае для него не расширение кругозора, а желание еще больше сузить область своей компетенции – стать специалистом по нефтяному законодательству. Его знание тем самым станет только ценнее.

Критика в направлении множественности образовательных программ уместна, тем более она звучит от профессионального сообщества. Но реалии сегодняшнего дня таковы, что множественность образовательных программ уже существует, а это означает, что профессиональный стандарт должен быть разработан исходя из этого.

В условиях цифровой транс­формации государства и его органов актуальными и востребованными компетенциями выпускника вуза по направлению «Право» являются цифровые компетенции. Но это не должны быть общие компетенции, направленные на формирование цифровой грамотности. В современных условиях востребованы профессионально ориентированные цифровые компетенции выпускников по юридическим образовательным программам.

Модернизация деятельности правоохранительных органов Республики Казахстан тесно взаи­мосвязана с разработкой и внедре­нием цифровых проектов, к которым относятся: Единый реестр досудебных расследований; Единый реестр административных производств; Элект­ронное уголовное дело; Единый реестр субъектов и объектов проверок; информационный сервис Qamqor; Электронные обра­щения; Аналитический центр; Система информационного обмена для правоохранительных, специальных государственных и иных органов и др. Существуют и другие цифро­вые ресурсы, которые используются в деятельности адвокатов, нотариусов, судебных исполнителей и т. д.

В целях формирования профессионально ориентированных цифровых компетенций выпускника по направлению «Право» необходимо разработать нормативные основы обязательного включения в образовательные программы дисциплины, направленной на изучение цифровых инструментов деятельности судебных и правоохранительных органов (ЕРДР, ЕРАП, Төрелік и др.).

Для этих целей операторам данных цифровых ресурсов (судебным, правоохранительным и государственным органам) необходимо разработать учебные версии цифровых платформ судебных и правоохранительных органов, а также других органов и предоставить к ним обязательный доступ юридических факультетов всех вузов. Операторам необходимо поддерживать актуальность учебных версий, осуществлять помощь в их обслуживании и использовании в учебных целях. Должна быть интеграция теории и практики, в которой задачи академической деятельности могут быть реализованы при участии и поддержке практического сектора.

В настоящее время стремительное развитие искусственного интеллекта в мире ставит вопрос о подготовке специалистов в области права в соответствии с требованиями времени. Поэтому необходимо развивать направления подготовки юристов по комбинированному направлению с программами, адаптированными к киберспециализациям. Для интеграции цифровых технологий в образовательный процесс в сфере информационных технологий нужно создать современные условия для подготовки специа­листов в этой области путем формирования образовательных программ, связанных с основными областями права, изучающими кибербезопасность.

Республика Казахстан утверж­дает себя социальным государством, а это возлагает новые задачи на систему юридического образования, которое должно соответствовать запросам общества и государства. Существенный инструмент реализации социальной миссии юридического образования – это переформатирование юридических клиник. В настоящий период во многих вузах имеется клиническое образование, однако оно организовано по старинке и не соответствует потребностям общества. Модернизация обучения по профильным дисциплинам должна строиться на развитии и расширении использования клинического образования в социальных целях.

С одной стороны, это поможет формированию гибкого и профессионального научно-прак­тического мышления и более углубленной практической подготовке студентов. С другой – соз­дание при юридических учебных заведениях учебно-научных подразделений (юридических консультаций, клиник), оказывающих в рамках учебных занятий безвозмездную правовую помощь для социально незащищенных граждан, направлено на формирование у студентов высокой гражданской позиции. Студенты старших курсов под руководством преподавателей и с участием адвокатов могут внести заметный вклад в оказание бесплатной юридической помощи населению по гражданским, трудовым, семейно-брачным, жилищным, земельным и другим вопросам, по представительству их интересов в гражданском процессе, и это будет полезно для практической подготовки будущих юристов. В этих целях возникает необходимость включения «юридических клиник» в образовательные программы по направлению «Право» в качестве обязательного компонента в количестве не менее пяти кредитов в шестом и седьмом семестрах.

Снижению эффективности классической подготовки юриста способствует и постоянное изменение законодательства, неста­бильный характер правового регулирования. А если необходимо принимать решения в условиях правовой неопределенности, то задача усложняется в несколько раз. В этой связи возрастает роль педагогов, которые не только передают знания, учат ценности права, следованию модели правового поведения, использованию новейших технологий, инновационных подходов, но и сами находятся на передовой этих процессов. В современном мире оказывается важнее обеспечить не передачу знаний, а развивать навыки критического анализа, поиска информации, ведения дискуссии, в ходе которых и должна формироваться правовая культура.

Геймофикация, симуляции и внедрение VR, Deepfake-технологий могут способствовать развитию личностного самовыражения обучающихся, позволят увидеть право в реальности, будут способствовать формированию аналитических способностей, умения работать в команде, навыков публичных выступлений и применения правовых знаний. Не случайно современный образовательный процесс невозможно представить без игровой учебной деятельности, таких активных форм работы, как квесты, ролевые и деловые игры.

В условиях быстрой глобализации необходимо межрегиональное сотрудничество стран ШОС в области юридического образования. Тем более что имеется Соглашение между правительствами государств – членов ШОС о сотрудничестве в области образования 2006 года. Приоритетными направлениями этого сотрудничества могут стать совместные образовательные программы, повышение квалификации педагогов, что позволит равномерно развивать механизмы (например, противодействия и превенции транснациональной преступности), погрузиться в разнообразие правовых систем, способствовать межкультурной коммуникации и компетенции, эффективному разрешению споров, а совместные исследовательские проекты в области права помогут выявить общие вызовы, стоящие перед регионами, и разработать совместные решения.

Необходимо систематизировать мероприятия по развитию программ международного обмена опытом. Следует уточнить условия предоставления студентам и преподавателям возможности обучения и прохождения стажировок в зарубежных вузах.

Кроме того, важно уделить внимание системе финансирования для повышения качества юридических специалистов. Например, в США на обучение одного студента тратится более 20 тысяч долларов, в Великобритании – около 11–15 тысяч долларов, а в Казахстане – две–пять тысяч долларов. Сумма в пять тысяч долларов доступна лишь в нескольких учебных заведениях, а в целом она составляет около одной-двух тысяч долларов. Отсюда мы видим, насколько высоки зарплаты преподавателей, готовящих этих юристов. Как бы хорошо ни была создана система, социально-экономическое положение преподавателей и профессоров, готовящих специалистов в этой области, а точнее, их заработная плата должна быть адекватной.

Данные рекомендации позволят приблизить систему юридического образования Казахстана к международному уровню, повысить кадровый потенциал судебных и правоохранительных органов, улучшить качество нормативно-правовой деятельности.

Таким образом, задачи совре­менного юридического образования нельзя рассматривать в отрыве от задач образования в целом в части формирования личности с развитым критическим и креативным мышлением, эмоциональным интеллектом, коммуникативными навыками, умением работать в команде, готовой легко адаптироваться к изменяющимся условиям.