Бьет – значит… статья
1463
Лаура Тусупбекова
«Правчас» проходил под председательством вице-спикера Владимира Божко. Предваряя обсуждение, он, в частности, отметил важность задач, обозначенных в Посланиях Главы государства – защиту материнства и детства от насилия. В декабре 2009 года был принят Закон «О профилактике бытового насилия». Следует отметить, что депутатами Мажилиса дважды инициировались отдельные законопроекты по вопросам противодействия бытовому насилию. В конце прошлого года был подписан Указ Президента «Об утверждении Концепции семейной и гендерной политики в РК до 2030 года».
Министерством труда и социального развития разработан стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия. На введение этого стандарта областным бюджетам выделен трансферт на 3 года в объеме около 500 млн тенге. Неправительственным организациям на оказание специальных социальных услуг выделено еще более 500 млн тенге. Эти средства будут осваиваться в 12 регионах нашей страны. С 2018 года специальные социальные услуги для жертв бытового насилия будут оказываться во всех областях страны.
Меры, очевидно, возымели свой результат. В Казахстане отмечается значительное снижение преступлений в сфере семейно-бытового насилия: только за последние 5 лет количество таких правонарушений сократилось на 35%. В том числе почти в три раза сократилось число убийств. В основном, по словам Калмуханбета Касымова, такие преступления происходят в результате конфликтов между супругами, в семьях с низким социальным и материальным доходом, в состоянии алкогольного опьянения между бывшими членами семьи, сожителями. Жертвами насилия, как правило, становятся женщины, пожилые люди и дети. Глава МВД напомнил, что до 2010 года у полиции не было конкретного алгоритма действия по профилактике бытового насилия. Ситуация изменилась с принятием специальных законов о профилактике бытового насилия и профилактике правонарушений.
Как было отмечено, много случаев насилия в семье происходит, когда семейный «агрессор» находится в алкогольном опьянении. Как часто можно услышать от жертв людей с таким пороком слова: «Когда трезвый – лучше не бывает, но стоит выпить…» Алкоголизм – это болезнь, и ее надо лечить. Но пока, констатировал министр МВД, за прошедший период более тысячи алкоголиков не смогли пройти лечение в специальных учреждениях из-за отсутствия койко-мест. На сегодня в стране не хватает медвытрезвителей и 11 наркодиспансеров.
– В стране функционирует всего 30 так называемых медицинских вытрезвителей на 615 койко-мест. Они называются центрами временной адаптации и детоксикации и находятся в ведении Министерства здравоохранения. Этого явно недостаточно. Полагаю, что их сеть в стране должна быть расширена, но предложение министерства не находит поддержки ни в Министерстве здравоохранения, ни в акиматах, – посетовал Калмуханбет Касымов.
Не хватает в стране и наркодиспансеров для принудительного лечения лиц, больных алкоголизмом.
– Сейчас насчитывается всего 22 таких организации на 2 470 койко-мест. Практика убедительно показывает, что необходимо открытие дополнительно еще 11 наркоучреждений в таких областях, как Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Южно-Казахстанская и в Кызылорде, – сказал глава МВД.
Достаточно сложной остается сама процедура направления лица на принудительное лечение от алкоголизма. Дело в том, что к состоянию здоровья принимаемых пациентов наркологи применяют чрезмерно завышенные требования. Направляемые полицией лица не должны страдать побочными болезнями, кроме как алкоголизмом. То есть на лечение должны направляться только здоровые люди. Много ли таких? Вряд ли. И насилие «по пьяной лавочке» в семьях продолжается. А ведь согласно рейтингу стран мира по уровню потребления алкоголя, составленного в 2015 году ВОЗ, Казахстан занимает далеко не почетное 34-е место из 188 стран с показателем потребления алкоголя почти 11 литров в год на душу населения. А по международным критериям потребления свыше 8 литров на человека приравнивается к деградации генофонда страны. Не говоря уже о том, какой пример вечно пьяный родитель подает ребенку, как ломается детская психика…
В связи с этим МВД намерено совместно с Министерством здравоохранения пересмотреть отдельные нормы закона о принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Поднимали депутаты в ходе «правчаса» и такую страшную проблему, как сексуальное насилие в семье. По информации Владимира Божко, статистика за последние годы настораживает: с 2013 по 2016 год в стране ежегодно регистрируется от 4 500 до 5 500 случаев беременности среди девочек 15–18 лет. По линии правоохранительных ведомств по статьям 120, 121, 122, 123, 124, 125 УК РК, касающихся сексуальных посягательств, в том числе в семейно-бытовой сфере, возбуждено всего 12 уголовных дел.
– Это может свидетельствовать, что факты беременности малолетних не являются тревожным сигналом для правоохранительных органов и социальных служб, – считает вице-спикер Мажилиса.
О том, как влияют на наших детей соцсети и игры-онлайн, также говорилось на «правчасе». И хоть это явление и далеко от бытового насилия, но очень часто увлеченность детей подобными играми свидетельствует о том, что в их семьях не все в порядке. С начала текущего года МВД зафиксировано 63 случая вовлечения детей в «группы смерти», 15 детей нанесли себе различные ранения.
Депутат Артур Платонов спросил министра: что делается, чтобы остановить в стране эту «адскую машину».
МВД предлагает в законодательном порядке обязать владельцев таких социальных сетей, как Facebook, Instagram и ВКонтакте, держать данные казахстанских пользователей на территории страны либо работать через казахстанских провайдеров.
– На сегодня выявлено более 100 фактов деятельности «групп смерти». Мы передаем их в Министерство информации и коммуникаций для того, чтобы они блокировались, – отметил Калмуханбет Касымов.
Пока же работа по выявлению таких преступлений проходит достаточно тяжело, признался министр.
– Сейчас через прокуратуру по каждому случаю запрос пока дойдет, представляете, как долго мы исполняем эти запросы, – отметил глава МВД.
Но в МВД уже изучили такие «группы смерти», как «Синий кит», «Тихий дом», и взаимодействуют с коллегами из правоохранительных органов России.
Мажилисмен Канат Мусин в своем вопросе констатировал, что если в областных центрах и крупных городах жертвы бытового насилия могут найти защиту в кризисных центрах, то в селах, где проживает половина населения Казахстана, этим жертвам семейного «агрессора» попросту некуда идти. В лучшем случае они убегают к родным, как правило – возвращаются домой. Между тем исследования показывают, что в первую очередь такие факторы, как правовая неинформированность, незнание своих прав и невозможность сохранить инкогнито, когда общественное осуждение за разглашение фактов насилия в семье и сплетни односельчан способствуют тому, что женщины, подвергшиеся насилию, не решаются обращаться за защитой к участковому. Все это позволяет бытовым насильникам, семейным дебоширам чувствовать себя безнаказанными, а некоторым даже бравировать собственной значимостью.
– Известна ли МВД эта проблема, и что вы намерены предпринять для предупреждения бытового насилия в сельской местности? – спросил депутат.
Отвечая на вопрос, глава МВД согласился: да, латентность в сфере бытового насилия есть. Пока участковый в селе – это единственный представитель закона. Но привлечь дебошира к ответственности в случае, если жертва не решается писать на него заявление, он пока может, если только женщина попадает в больницу с побоями, и сотрудники медицинского учреждения сообщают об этом ему. Да, можно опереться еще на беседы с соседями, членами семьи. Но, как правило, этого мало для принятия мер в отношении «агрессора». То есть, по сути, пока женщина не попадает в больницу, условно говоря, с сотрясением мозга от ударов мужа, а «зализывает» раны дома, боясь осуждения и сплетен, узнать о том, что творится в семье, практически невозможно.
– Дело в том, что некоторые участковые обслуживают 4–5 поселков. Есть проблемы. Сейчас мы готовим предложение, чтобы участковый был в каждом населенном пункте. Но это в компетенции местных властей, – сказал глава МВД.
Между тем не все депутаты считают, что только правоохранительные органы ответственны за бытовое насилие. Депутат Ахмет Мурадов отмечает, что настало время задуматься о том, как мы воспитываем наших детей. У родителей порой нет времени и желания лишний раз провести воспитательную беседу с ребенком, если они видят у него признаки агрессии, так как они больше озабочены тем, как заработать деньги. В итоге вырастает поколение, считающее, что ему все дозволено. Говорилось и о том, что женщины из-за пресловутого «уят болады» (стыдно будет) предпочитают терпеть мужей-пьяниц и дебоширов, а в результате общество укрепляется во мнении, что домашнее насилие – это не преступление.
Бытовое насилие – это преступление. И оно должно наказываться по закону. Бьет – значит… статья.
И в заключение важное сообщение: впервые в парламентской практике с «правительственного часа» была обеспечена прямая трансляция парламентским веб-сайтом (www.parlam.kz) и рядом информационных порталов.
Министерством труда и социального развития разработан стандарт оказания специальных социальных услуг жертвам бытового насилия. На введение этого стандарта областным бюджетам выделен трансферт на 3 года в объеме около 500 млн тенге. Неправительственным организациям на оказание специальных социальных услуг выделено еще более 500 млн тенге. Эти средства будут осваиваться в 12 регионах нашей страны. С 2018 года специальные социальные услуги для жертв бытового насилия будут оказываться во всех областях страны.
Меры, очевидно, возымели свой результат. В Казахстане отмечается значительное снижение преступлений в сфере семейно-бытового насилия: только за последние 5 лет количество таких правонарушений сократилось на 35%. В том числе почти в три раза сократилось число убийств. В основном, по словам Калмуханбета Касымова, такие преступления происходят в результате конфликтов между супругами, в семьях с низким социальным и материальным доходом, в состоянии алкогольного опьянения между бывшими членами семьи, сожителями. Жертвами насилия, как правило, становятся женщины, пожилые люди и дети. Глава МВД напомнил, что до 2010 года у полиции не было конкретного алгоритма действия по профилактике бытового насилия. Ситуация изменилась с принятием специальных законов о профилактике бытового насилия и профилактике правонарушений.
Как было отмечено, много случаев насилия в семье происходит, когда семейный «агрессор» находится в алкогольном опьянении. Как часто можно услышать от жертв людей с таким пороком слова: «Когда трезвый – лучше не бывает, но стоит выпить…» Алкоголизм – это болезнь, и ее надо лечить. Но пока, констатировал министр МВД, за прошедший период более тысячи алкоголиков не смогли пройти лечение в специальных учреждениях из-за отсутствия койко-мест. На сегодня в стране не хватает медвытрезвителей и 11 наркодиспансеров.
– В стране функционирует всего 30 так называемых медицинских вытрезвителей на 615 койко-мест. Они называются центрами временной адаптации и детоксикации и находятся в ведении Министерства здравоохранения. Этого явно недостаточно. Полагаю, что их сеть в стране должна быть расширена, но предложение министерства не находит поддержки ни в Министерстве здравоохранения, ни в акиматах, – посетовал Калмуханбет Касымов.
Не хватает в стране и наркодиспансеров для принудительного лечения лиц, больных алкоголизмом.
– Сейчас насчитывается всего 22 таких организации на 2 470 койко-мест. Практика убедительно показывает, что необходимо открытие дополнительно еще 11 наркоучреждений в таких областях, как Акмолинская, Восточно-Казахстанская, Карагандинская, Южно-Казахстанская и в Кызылорде, – сказал глава МВД.
Достаточно сложной остается сама процедура направления лица на принудительное лечение от алкоголизма. Дело в том, что к состоянию здоровья принимаемых пациентов наркологи применяют чрезмерно завышенные требования. Направляемые полицией лица не должны страдать побочными болезнями, кроме как алкоголизмом. То есть на лечение должны направляться только здоровые люди. Много ли таких? Вряд ли. И насилие «по пьяной лавочке» в семьях продолжается. А ведь согласно рейтингу стран мира по уровню потребления алкоголя, составленного в 2015 году ВОЗ, Казахстан занимает далеко не почетное 34-е место из 188 стран с показателем потребления алкоголя почти 11 литров в год на душу населения. А по международным критериям потребления свыше 8 литров на человека приравнивается к деградации генофонда страны. Не говоря уже о том, какой пример вечно пьяный родитель подает ребенку, как ломается детская психика…
В связи с этим МВД намерено совместно с Министерством здравоохранения пересмотреть отдельные нормы закона о принудительном лечении больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Поднимали депутаты в ходе «правчаса» и такую страшную проблему, как сексуальное насилие в семье. По информации Владимира Божко, статистика за последние годы настораживает: с 2013 по 2016 год в стране ежегодно регистрируется от 4 500 до 5 500 случаев беременности среди девочек 15–18 лет. По линии правоохранительных ведомств по статьям 120, 121, 122, 123, 124, 125 УК РК, касающихся сексуальных посягательств, в том числе в семейно-бытовой сфере, возбуждено всего 12 уголовных дел.
– Это может свидетельствовать, что факты беременности малолетних не являются тревожным сигналом для правоохранительных органов и социальных служб, – считает вице-спикер Мажилиса.
О том, как влияют на наших детей соцсети и игры-онлайн, также говорилось на «правчасе». И хоть это явление и далеко от бытового насилия, но очень часто увлеченность детей подобными играми свидетельствует о том, что в их семьях не все в порядке. С начала текущего года МВД зафиксировано 63 случая вовлечения детей в «группы смерти», 15 детей нанесли себе различные ранения.
Депутат Артур Платонов спросил министра: что делается, чтобы остановить в стране эту «адскую машину».
МВД предлагает в законодательном порядке обязать владельцев таких социальных сетей, как Facebook, Instagram и ВКонтакте, держать данные казахстанских пользователей на территории страны либо работать через казахстанских провайдеров.
– На сегодня выявлено более 100 фактов деятельности «групп смерти». Мы передаем их в Министерство информации и коммуникаций для того, чтобы они блокировались, – отметил Калмуханбет Касымов.
Пока же работа по выявлению таких преступлений проходит достаточно тяжело, признался министр.
– Сейчас через прокуратуру по каждому случаю запрос пока дойдет, представляете, как долго мы исполняем эти запросы, – отметил глава МВД.
Но в МВД уже изучили такие «группы смерти», как «Синий кит», «Тихий дом», и взаимодействуют с коллегами из правоохранительных органов России.
Мажилисмен Канат Мусин в своем вопросе констатировал, что если в областных центрах и крупных городах жертвы бытового насилия могут найти защиту в кризисных центрах, то в селах, где проживает половина населения Казахстана, этим жертвам семейного «агрессора» попросту некуда идти. В лучшем случае они убегают к родным, как правило – возвращаются домой. Между тем исследования показывают, что в первую очередь такие факторы, как правовая неинформированность, незнание своих прав и невозможность сохранить инкогнито, когда общественное осуждение за разглашение фактов насилия в семье и сплетни односельчан способствуют тому, что женщины, подвергшиеся насилию, не решаются обращаться за защитой к участковому. Все это позволяет бытовым насильникам, семейным дебоширам чувствовать себя безнаказанными, а некоторым даже бравировать собственной значимостью.
– Известна ли МВД эта проблема, и что вы намерены предпринять для предупреждения бытового насилия в сельской местности? – спросил депутат.
Отвечая на вопрос, глава МВД согласился: да, латентность в сфере бытового насилия есть. Пока участковый в селе – это единственный представитель закона. Но привлечь дебошира к ответственности в случае, если жертва не решается писать на него заявление, он пока может, если только женщина попадает в больницу с побоями, и сотрудники медицинского учреждения сообщают об этом ему. Да, можно опереться еще на беседы с соседями, членами семьи. Но, как правило, этого мало для принятия мер в отношении «агрессора». То есть, по сути, пока женщина не попадает в больницу, условно говоря, с сотрясением мозга от ударов мужа, а «зализывает» раны дома, боясь осуждения и сплетен, узнать о том, что творится в семье, практически невозможно.
– Дело в том, что некоторые участковые обслуживают 4–5 поселков. Есть проблемы. Сейчас мы готовим предложение, чтобы участковый был в каждом населенном пункте. Но это в компетенции местных властей, – сказал глава МВД.
Между тем не все депутаты считают, что только правоохранительные органы ответственны за бытовое насилие. Депутат Ахмет Мурадов отмечает, что настало время задуматься о том, как мы воспитываем наших детей. У родителей порой нет времени и желания лишний раз провести воспитательную беседу с ребенком, если они видят у него признаки агрессии, так как они больше озабочены тем, как заработать деньги. В итоге вырастает поколение, считающее, что ему все дозволено. Говорилось и о том, что женщины из-за пресловутого «уят болады» (стыдно будет) предпочитают терпеть мужей-пьяниц и дебоширов, а в результате общество укрепляется во мнении, что домашнее насилие – это не преступление.
Бытовое насилие – это преступление. И оно должно наказываться по закону. Бьет – значит… статья.
И в заключение важное сообщение: впервые в парламентской практике с «правительственного часа» была обеспечена прямая трансляция парламентским веб-сайтом (www.parlam.kz) и рядом информационных порталов.
