Буква закона

Судей – на аттестацию

Как отметил руководитель департамента по обеспечению деятельности судов при Верховном суде РК Нурсерик Шарипов, переход с пяти- к трехуровневой системе правосудия усилил роль каждой инстанции и ускорил окончательное вступление в силу судебного решения. По его словам, общий срок прохождения гражданских дел в судах в итоге был сокращен вдвое, 83,5% завершено на первом же судебном заседании. На четверть увеличилось количест­во дел приказного произ­водства, на треть – оконченных с применением альтернативных способов разрешения спора, в 1,6 раза – с применением медиации.

Положительная динамика им отмечалась и в плане сокращения участия прокуроров в суде, рассмотрения дел без вызова сторон в суд, а также увеличения дел, рассмотренных присяжными заседателями.

– Показывает высокую эффективность институт следственных судей. Число рассмотренных ими материалов, в том числе о санкционировании, увеличилось на 9,3 процента, – продолжил Нурсерик Шарипов. – Все залы судов оснащены системами аудио-, видеофиксации.

Вместе с тем вопросом первостепенного значения пока остается формирование высокопрофессио­нального судейского корпуса, признался судья со стажем. Но сейчас, как известно, значительно ужесточились квалификацион­ные требования и механизмы отбора кандидатов на судейские должнос­ти. Для них введены психологическое тестирование и проверка на полиграфе. Возрастной ценз увеличен с 25 до 30 лет.

При этом каждый судья уже после года работы должен будет пройти аттестацию. А после ее подтверждать придется каждую пятилетку. К слову, практически все судьи, которые проходили аналогичную аттестацию в нынешнем году, подтвердили свою профессиональную компетентность.

Остановился в своем выступлении спикер и на вопросах работы Академии правосудия, Международного совета при Верховном суде РК.

– В целом, подводя итоги работы, можно одно­значно отметить прогрессивность проведенных реформ Плана нации для повышения эффективности судов по отправлению правосудия, – сказал представитель Верховного суда.

В доказательство он привел результаты независимых от судов социологических исследований, проведенных в 2015–2016 годах. По их результатам около 71–75% из опрошенных участников судебного процесса доверяют судам.

Поощряя ЧСИ

О положительных переменах, связанных с реализацией 27-го шага Плана нации, присутствую­щим доложил заместитель ми­нистра юстиции Жанат Ешмагамбетов. Напомним, что речь здесь идет о дальнейшем развитии института частного судебного исполнения и поэтапном сокращении государственной службы.

Стоит отметить, что первые частные судебные исполнители (ЧСИ) появились в стране еще в 2010 году. Но катализатором транс­формации института послужили мероприятия по выполнению 27-го шага, в рамках которых был принят ряд законодательных и организационных мер. Так, уже с 2016 года к государственным судебным исполнителям поступают документы, исключительно затрагивающие интересы государства, все остальные категории отнесены к компетенции частных судисполнителей. При этом пос­ледним даны полномочия по истребованию информации о счетах физических лиц в банках, но одновременно и установлены требования к периодическому повышению квалификации на базе Республиканской палаты частных судебных исполнителей.

В итоге сегодня услугами ЧСИ не охвачены только 5 районов, но за ними закреплены частные судис­полнители близлежащих районов.

– Если на конец 2015 года в стране работало около тысячи ЧСИ, то в настоящее время их общая численность составляет 1 498. Всего с момента внедрения выдано 4 784 лицензии, – подчеркнул Жанат Ешмагамбетов. – Численность государственных судис­полнителей (ГСИ) в 2016 году уменьшена на 30 процентов. В текущем году сокращению подлежит также треть государственных судоисполнителей, а уже в 2018-м – 15 процентов.

В итоге останется всего 303 государственных судебных исполнителя. И экономия бюджетных средств составит около 1,8 млрд тенге ежегодно.

Важно также отметить значительное снижение числа жалоб, поступающих в министерство на судебных исполнителей. Если за полгода 2016 года поступило 805 обоснованных обращений, то по итогам аналогичного периода текущего года эта цифра уменьшилась почти в 3 раза (337). В результате проведенной работы в настоящее время судебные исполнители оперативно и эффективно получают информацию из 52 баз данных 26 государственных органов. Это значительно сокращает время на заполнение всевозможных бумаг и ожидание информации. Функционирующая информационная система также выдает сведения об имуществе, сделках, правонарушениях, судимости, получении водительских удостоверений, нотариальных действиях и так далее.

Осуществлена интеграция с информационной системой Верховного суда и Министерства внут­ренних дел в части получения исполнительных документов в электронном формате и электронного санкционирования судами постановлений. Реализована возможность оплаты долга по исполнительным производствам во всех кассовых отделениях Казпочты и терминалах, установленных в 5 международных аэропортах (Астаны, Алматы, Караганды Шымкента и Актау). Лишь за неполный месяц в аэропортах данной возможностью воспользовались 150 должников и оплатили сумму порядка 7 млн тенге. Система автоматически прекращает производство и снимает ограничение на выезд в течение 30–40 минут.

Пенитенциарный прогресс

Говоря о проделанной работе, заместитель министра внутренних дел Ерлан Тургумбаев в свою очередь сообщил, что их ведомство занималось проработкой 30, 33 и 34-го шагов Плана нации. Это создание местной полицейской службы (МПС), подотчетной местным исполнительным органам и сообществу, выстраивание эффективной системы социальной реабилитации граждан, освободившихся из мест лишения свободы и находящихся на учете службы пробации, модернизация пенитенциарной инфраструктуры в рамках государственно-частного партнерства.

В этой связи он отметил, что создание МПС было проведено путем оптимизации структуры органов внутренних дел с объединением в ее составе подразделений участковых инспекторов, дорожно-патрульной, ювенальной, природоохранной полиции, по защите женщин от насилия, приемников-распределителей и специальных приемников. При этом сохранено единство системы, где местная полицейская служба остается в структуре органов внутренних дел, а ее личный состав имеет единый правовой статус сотрудников правоохранительных органов, включая условия прохождения службы, а также социальные и правовые гарантии.

Стоит сказать о законодательном расширении компетенции акимов в вопросах деятельности МПС, поскольку теперь аким наделен правом с согласия депутатов маслихата осуществлять назначение и освобождение руководителей МПС. Кроме того, он вправе ставить перед МПС задачи по обеспечению охраны общественного порядка и требовать их исполнения. Но повышение роли акимов в вопросах деятельности МПС способствовало и укреплению материально-технического состояния службы. На сегодня с помощью акиматов для строевых подразделений дорожно-патрульной полиции приобретено более 10,7 тыс. видеорегистраторов. Еще свыше 2,9 тыс. устройств планируется приобрести в текущем году. Кстати, с начала текущего года в целом по республике с помощью видеорегистраторов было зафиксировано более 100 тыс. правонарушений, из которых свыше тысячи относятся к разряду уголовных.

В части вопросов пробационного контроля Ерлан Тургумбаев отметил, что, помимо конт­рольных функций за подучетным контингентом, на службу пробации возложена координация по оказанию содействия лицам, состоящим на учетах, в получении социально-правовой помощи от государственных органов, включающей в себя трудоустройство, получение образования и профессии, оказание медицинских услуг, юридической, психологической и иной помощи. Только в текущем году по учетам службы пробации прошло 43,5 тыс. человек. При взаимодействии с местными исполнительными органами и НПО оказано содействие в получении социально-правовой помощи почти 10 тыс. человек.

Среди «ноу-хау», предусмотренных реализацией комплекса мер по ресоциализации бывших и ныне осужденных лиц, были наз­ваны предоставление возможнос­ти видеосвиданий с семьей на базе ЕЦ-166/10 ДУИС по Астане, внедрение принципа одного окна, который уже функционирует в столице, Актюбинской, Восточно-Казахстанской, Западно-Казахстанской и Карагандинской областях. В ближайшем будущем будет запущен также проект по внедрению электронных брас­летов для осужденных, находящихся на учете пробации. В их производстве рассчитывают на государственно-частное парт­нерство (ГЧП). Но надо иметь в виду, что, кроме самих браслетов, необходимы еще серверное оборудование, компьютерная техника, программное обеспечение, оборудование рабочих мест в каждом районе и городском под­разделении.

ГЧП, впрочем, активно работает и в создании производственных участков по обработке металлоизделий, изготовлению мебели, строительных материалов, швейной продукции, пластиковых окон. Расширяется производство сельхозпродукции для потребнос­тей самой системы.

Продолжается работа по прив­лечению частного сектора для организации рабочих мест в пенитенциарной системе с возложением на инвесторов обязательств по ремонту, реконструкции и модернизации производственных объектов и оборудования исправительных учреждений. Но материально-техническая база многих учреждений УИС устарела настолько, что некоторые из них решили закрыть как не подлежащие ремонту из-за отсутствия в них санитарных условий и по причине снижения тюремного населения в целом.

Одновременно ведется работа по строительству новых и реконструкции имеющихся учреждений, в том числе для перехода с барачно-отрядного на покамерное содержание осужденных с целью создания им условий, соот­ветствующих международным стандартам. Совместно с иными заинтересованными государственными органами МВД изыскиваются пути по строительству современных исправительных учреждений на принципах государственно-частного партнерст­ва, в том числе с участием государства. В настоящее время разработан типовой проект учреждения с покамерным содержанием на 1,5 тыс. мест по пяти климатическим регионам страны. Акиматами Карагандинской, Актюбинской, Кызылодинской, Западно-Казахстанской, Южно-Казахстанской областей, а также Астаны для этих целей уже даже выделены земельные участки.

Криминал как на ладони

О реализации 32-го шага Плана нации в выступлении рассказал заместитель председателя Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры РК Баглан Бекбауов. По его словам, интернет-портал «Карта уголовных правонарушений», о необходимости создания которого и говорилось в «100 конк­ретных шагах», начал работу еще в декабре 2016 года. В нем 203 города и райцентра.

– Уникальной особенностью карты является ее интеграция с базой Единого реестра досудебных расследований, благодаря чему информация об уголовных правонарушениях после регис­трации заявления в полиции автоматически отображается на карте. Видно место, время и вид преступления. Есть динамика преступности региона. Карта доступна каждому, у кого имеется Интернет, – пояснил Баглан Бекбауов.

Для госорганов же карта может работать и без Интернета, через Единую транспортную среду. И сейчас МПС активно использует карту при составлении либо корректировке маршрутов пат­рулирования. По словам выступающего, с помощью карты люди смогут узнать, насколько криминален район, делать выводы о безопасности места проживания. Карта сможет быть аргументом в принятии решения установки наружного освещения, камер, домофонов.

Впрочем, карта полезна и бизнесу, заверяют ее разработчики. Ведь по ней можно решить, где ставить магазин, снять офис. На карте есть информация обо всех опорных пунктах полиции. Здесь даже можно подать заявление в полицию и другие органы для принятия соответствующих мер. А существующий функционал «Подписка» позволяет гражданам, указав место проживания или работы, получать на электронную почту обновляемые сообщения о совершенных в этом радиусе уголовных правонарушениях.